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一、基本情況

2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》，神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施。

神農(nóng)架是全球14個(gè)具有國(guó)際意義的生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，在生物多樣性、珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地、生態(tài)系統(tǒng)類型、生物演化等方面明顯有別于世界上其他山岳，是全球同緯度山地生態(tài)系統(tǒng)和常綠落葉闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)的最典型代表、世界上落葉木本植物最豐富的地區(qū)。神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于湖北省西部，地處長(zhǎng)江與漢水的分水嶺，試點(diǎn)區(qū)總面積1170平方公里，占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%。其中，國(guó)有土地面積1006平方公里，占神農(nóng)架國(guó)家公園土地總面積的86%；集體土地面積164.09平方公里，占國(guó)家公園土地總面積的14%。試點(diǎn)區(qū)轄大九湖鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)、紅坪鎮(zhèn)和宋洛鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村行政管轄區(qū)域，社區(qū)居民8492戶21072人。

二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。整合原神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家地質(zhì)公園）管理局、大九湖國(guó)家濕地公園管理局，以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局部分林場(chǎng)、國(guó)家森林公園等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組建神農(nóng)架國(guó)家公園管理局，由湖北省政府委托神農(nóng)架林區(qū)政府管理。明晰與當(dāng)?shù)卣聶?quán)劃分，神農(nóng)架國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然資源的全管控，地方政府負(fù)責(zé)行使行政管理職能。建立了“局機(jī)關(guān)－管理處－管護(hù)中心”三級(jí)管理體系，對(duì)不同類型的管理區(qū)域，實(shí)行不同的管理措施和利用方式，建立了統(tǒng)一規(guī)范高效的扁平化、網(wǎng)格化分級(jí)管理體系。

（二）運(yùn)行機(jī)制。湖北省建立了神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭，省直相關(guān)部門和神農(nóng)架林區(qū)政府參加，共同推進(jìn)體制試點(diǎn)工作。制定神農(nóng)架國(guó)家公園各項(xiàng)工作制度、管理制度80多項(xiàng)，共1200多條。分別與林區(qū)水利和湖泊局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局完成了國(guó)家公園范圍內(nèi)相關(guān)資源環(huán)境執(zhí)法授權(quán)工作，擬定了國(guó)家公園責(zé)權(quán)清單298條。

（三）生態(tài)保護(hù)。編制發(fā)布了《神農(nóng)架國(guó)家公園總體規(guī)劃》，編制了生態(tài)體驗(yàn)與專項(xiàng)保護(hù)等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。開展本底資源綜合調(diào)查，形成了系列專題成果。編制《國(guó)家公園野外巡護(hù)技術(shù)規(guī)程》，制定《神農(nóng)架國(guó)家公園管理局資源保護(hù)管理制度》，制定生態(tài)保護(hù)“十嚴(yán)禁”管理實(shí)施方案。實(shí)施了濕地生境系統(tǒng)恢復(fù)工程、生態(tài)改善工程、野生動(dòng)物廊道（一期）工程和生態(tài)修復(fù)工程一期、二期等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。編制了《神農(nóng)架國(guó)家公園科研科普專項(xiàng)規(guī)劃》，組織開展了神農(nóng)架國(guó)家公園稀缺資源調(diào)查。組建了綜合執(zhí)法大隊(duì)，制定了職責(zé)和權(quán)力清單，施行國(guó)家公園內(nèi)自然資源綜合執(zhí)法，授權(quán)或委托執(zhí)法事項(xiàng)已達(dá)172項(xiàng)。國(guó)家公園范圍內(nèi)3個(gè)礦權(quán)已全面退出，已關(guān)停小水電站9座。推進(jìn)實(shí)施大九湖濕地公園484戶1757人生態(tài)移民搬遷。

（四）社區(qū)發(fā)展。實(shí)施居民以電代柴試點(diǎn)工程（每戶居民每年補(bǔ)貼3000元），并逐步推進(jìn)擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)范圍，減少居民生產(chǎn)生活用柴的依賴和砍伐。完善生態(tài)公益崗位管理，制定了《神農(nóng)架國(guó)家公園生態(tài)公益崗位管理規(guī)范》，聘請(qǐng)600名國(guó)家公園范圍內(nèi)的村民和村干部為生態(tài)管護(hù)員和生態(tài)監(jiān)管員，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買獸災(zāi)補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極主動(dòng)參與國(guó)家公園的保護(hù)。對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的產(chǎn)業(yè)通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過清潔農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一特點(diǎn)、一村一組一特色”的社區(qū)共建和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全民增收。

（五）試點(diǎn)保障。出臺(tái)了《神農(nóng)架國(guó)家公園保護(hù)條例》，規(guī)范了國(guó)家公園運(yùn)行、保護(hù)、管理和利用的有關(guān)內(nèi)容和程序。省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步理順和優(yōu)化國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)園區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)、移民搬遷、小水電關(guān)停等事項(xiàng)安排專項(xiàng)補(bǔ)助予以支持，共籌措中央和省級(jí)相關(guān)資金逾10億元，由神農(nóng)架林區(qū)政府統(tǒng)籌用于體制試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)工作。設(shè)立神農(nóng)架國(guó)家公園專家院士工作站、國(guó)家林草局神農(nóng)架金絲猴研究基地和神農(nóng)架金絲猴保育生物學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究平臺(tái)，著重打造全民共享的科研平臺(tái)及研究條件，培養(yǎng)、吸引、凝聚人才隊(duì)伍。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完成基層站所建設(shè)。

（六）宣傳推廣。在央視、新華社、人民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)、湖北衛(wèi)視、新浪網(wǎng)等主流媒體發(fā)布新聞信息近300余條。重點(diǎn)策劃宣傳“全國(guó)首個(gè)世界自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)和“鄂西渝東毗鄰自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟會(huì)議”“4月22日世界地球日走進(jìn)清華大學(xué)”系列活動(dòng)，舉辦2019首屆“神農(nóng)架國(guó)家公園杯”觀鳥賽等大型宣傳活動(dòng)。編制發(fā)布湖北省首部《神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)白皮書》。中央電視臺(tái)《遠(yuǎn)方的家》《美麗中華行》《正大綜藝》《自然物語(yǔ)》欄目組先后拍攝神農(nóng)架國(guó)家公園系列專題片10余部開展自然科普教育，成功申創(chuàng)“湖北省科普示范基地”。建成“湖北省中小學(xué)生研學(xué)旅行實(shí)踐教育基地”、“港澳青少年內(nèi)地游學(xué)基地”。

神農(nóng)架的川金絲猴（攝影：亦諾/自然影像中國(guó)）

三、特色創(chuàng)新

探索形成了社區(qū)共建共管共享可持續(xù)發(fā)展新格局。國(guó)家公園管理局投入社區(qū)共建資金及精準(zhǔn)扶貧資金2142.6萬(wàn)元，支持社區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。優(yōu)先聘用原住居民作為生態(tài)公益管護(hù)員，按每人每月400元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，引導(dǎo)原住居民積極主動(dòng)參與國(guó)家公園的保護(hù)與管理。投入133.8萬(wàn)元，對(duì)大九湖446戶原住居民實(shí)施以電（氣）代柴清潔能源補(bǔ)貼試點(diǎn)。率先在基層管護(hù)單位實(shí)行薪柴革命，全面禁止燒柴。初步建立了獸災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，投入保險(xiǎn)資金近200萬(wàn)元，對(duì)社區(qū)農(nóng)戶種植的1.82萬(wàn)畝農(nóng)作物、中藥材和養(yǎng)殖的蜜蜂購(gòu)買野生動(dòng)物侵食、自然災(zāi)害損害商業(yè)保險(xiǎn)，做到了及時(shí)核實(shí)理賠，截至2019年9月理賠金額80余萬(wàn)元。

來源:

林草新聞

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中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)

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