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編者按：

一月下旬以來，北京大學自然保護與社會發(fā)展研究中心、山水、昆山杜克大學、自然之友、貓盟、北京大學生態(tài)研究中心、廣州綠網(wǎng)、守護荒野、桃花源等幾家機構緊密合作，結合各自在自然科學、法律、公共政策、公眾倡導等多個領域的專業(yè)知識和一線經(jīng)驗，結合大數(shù)據(jù)分析、國外野生動物保護立法政策比較研究、一線保護行動案例分析以及來自十萬名公眾的問卷調(diào)查結果，經(jīng)過近一個月的緊張工作，完成了這份關于《野生動物保護法》修訂的意見和建議，并已正式提交全國人大常委會法制工作委員會。

政府和立法機關的行動

1月26日

市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布公告，決定禁止野生動物交易活動直至全國疫情解除

2月3日

《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，提出“加強法律實施，加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除爛食野生動物的陋習，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險”

2月12日

廣東省表決通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，禁止交易和濫食野生動物

2月14日

天津市人民代表大會常務委員會通過《關于禁止食用野生動物的決定》

2月17日

全國人大常委會委員長會議建議，提請審議關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定草案的議案

2月17日

廣東省啟動《野生動物保護管理條例》修訂

2月18日

福建省人大常委會通過關于革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定

從三部門聯(lián)合公告，到提議啟動修法，中央層面應對野生動物非法貿(mào)易，啟動《野生動物保護法》修訂的響應速度不可謂不快。在地方政府層面，也有廣東、天津和福建先后在省級人大常委會通過了關于禁止食用野生動物的決定，甚至啟動了省一級的野生動物保護管理條例的修訂工作。

同時，民間對于野生動物非法貿(mào)易與食用的討論也非常熱烈，呼吁《野生動物保護法》盡快啟動修改的聲音也是此起彼伏。很多學者和組織也都提出了他們對于法律修改的意見和建議。一部法律的修改引發(fā)如此多的關注和討論無疑是一件好事，更彰顯了公眾參與這一生態(tài)環(huán)境保護的基本原則。因此無論抱持何種立場和態(tài)度，關注和參與到議題的討論當中來，就已經(jīng)是對這項工作莫大的支持了。

但略顯遺憾的是，無論是各地目前出臺的決定，還是公眾和媒體目前對此事的討論，都還停留在“吃與不吃”的層面。我們認為禁食與否固然重要，但野生動物保護工作是一個系統(tǒng)性的工作，吃作為末端消費的一種利用方式，僅占據(jù)整個野生動物保護工作的一小部分版圖。

我們希望借助這次法律修訂的機會，讓更多人意識到人類與自然的關系，認識到生物多樣性之美之重要，讓《野生動物保護法》回歸確保生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，從而保障生態(tài)安全及人類可持續(xù)發(fā)展的目標。

研究機構和環(huán)保組織的行動

1月22日

呂植教授發(fā)出嚴厲打擊非法利用和經(jīng)營野生動物的呼吁，倡議全面杜絕對野生動物的非法食用

1月22日

貓盟開始連續(xù)發(fā)文倡導反思人類與野生動物關系，倡導關注野生動物非法利用和貿(mào)易

1月23日

昆山杜克大學發(fā)文關注野生動物利用與公眾健康危機，倡導立法和公眾參與

1月24日

19名院士學者聯(lián)名呼吁杜絕野生動物非法貿(mào)易和食用，從源頭控制重大公共健康風險

1月24日

山水自然保護中心開始連續(xù)發(fā)文倡導杜絕野生動物貿(mào)易及利用

1月26日

北大自然保護與社會發(fā)展研究中心、昆山杜克大學、和自然之友展開對國內(nèi)外野生動物法律政策的專題研究

1月27日

自然之友與中國環(huán)境報社、中國政法大學及北京林業(yè)大學兩家法律研究機構聯(lián)合發(fā)布《立法禁食野生動物》建議書

1月28日

北大自然保護與社會發(fā)展研究中心、山水、守護荒野、阿拉善SEE基金會、桃花源基金會、自然之友、昆山杜克大學、印象識堂、江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術協(xié)會等多家機構聯(lián)合發(fā)起《公眾對野生動物消費、貿(mào)易、立法意愿的調(diào)查》

2月2日

山水自然保護中心發(fā)起倡議，禁止食用野生動物

2月9日

北京大學自然保護與社會發(fā)展研究中心提出了實操性的修法建議

2月12日

北大、山水、昆山杜克大學、自然之友就《野生動物保護法》進行逐條研討，并產(chǎn)出第一稿法律修訂意見

2月18日

10萬份《公眾對野生動物消費、貿(mào)易、立法意愿的調(diào)查》問卷完成分析工作

2月19日

多家機構聯(lián)合完成了關于修訂《野生動物保護法》的意見和建議的定稿

北京大學自然保護與社會發(fā)展研究中心、山水自然保護中心、昆山杜克大學、北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、中國貓科動物保護聯(lián)盟、北京大學生態(tài)研究中心、廣州綠網(wǎng)環(huán)境保護服務中心、守護荒野共享志愿服務平臺、桃花源生態(tài)保護基金會作為長期從事環(huán)境保護的科學研究與公益活動，致力于野生動物的研究與保護工作的機構，認為應當利用此次法律修訂機會，對野生動物保護的立法目的、保護范圍和各個關鍵制度進行全面修訂和完善，并重點關注以下幾個方面：

一、完善立法目的。立法目的決定立法思路。現(xiàn)有立法目的僅著眼于野生動物，而未包括對其棲息地的保護。事實上，野生動物保護的成效在于物種的野外種群是否健康穩(wěn)定，這不僅取決于動物個體的保護，也包括其棲息地的保護。因此，我們建議把棲息地保護的重要程度提到更高的等級和立法目的上來。同時，野生動物保護工作與生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全直接相關，因此立法目的也應指向更高層面。總之，我們希望立法思路能夠回歸確保生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，從而保障生態(tài)安全及人類的可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、擴大保護范圍，廢除“三有”動物概念。所有的物種都是生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，并相互制約平衡。某些物種的喪失及減少，會導致生態(tài)系統(tǒng)失衡，造成病蟲害增加、動物源疾病增加。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，仍有大量野生動物未被納入保護范圍，既不屬于重點物種也未列入任何名錄，造成了監(jiān)管空白。因此，建議擴大“野保法”適用范圍。同時，“三有”動物是我們長期沿用的以可利用價值劃分保護類別的老思路，已不再適應當下的保護工作，應當廢除。

三、根據(jù)名錄和許可，對野生動物利用進行分類管理；依照科學原則，及時制定和更新名錄。我們建議將野生動物分為國家和地方重點保護野生動物和一般保護野生動物，同時對其利用形式和利用目的進行嚴格的限制。對人工繁育陸生野生動物，明確劃分商業(yè)與非商業(yè)目的，進行區(qū)別管理。另外鑒于國家重點保護物種名錄自1989年制定以來沒有做過大的調(diào)整和更新，致使眾多已經(jīng)瀕危的物種沒有得到應有的保護，我們在此呼吁盡快啟動國家重點保護物種名錄的更新工作。

四、鑒于食用野生動物在實踐中存在的檢疫的困難和給公共衛(wèi)生安全帶來的巨大隱患，應明令禁止食用、生產(chǎn)、經(jīng)營、為食用非法購買野生動物及其制品制作的食品，包括特種繁育動物及其制品制作的食品。

五、建立人工繁育陸生野生動物的追溯和標識制度，以動物檢疫標準作為商業(yè)性人工繁育許可的前置條件，嚴格監(jiān)管野生動物交易每一環(huán)節(jié)。現(xiàn)有人工繁育許可制度過于粗放，建議包括特種繁育野生動物種群在內(nèi)的野生動物應當使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個體數(shù)據(jù)。長期以來，商業(yè)性的人工繁育野生動物缺乏有效監(jiān)管，為了從源頭上控制商業(yè)性人工繁育的公共衛(wèi)生風險，建議以商業(yè)為目的的人工繁育采取許可制度，所涉及物種的動物檢疫標準作為許可審批的前置條件。

六、依法信息公開，保障公眾參與和監(jiān)督野生動物保護的權利。現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》將公眾參與確立為環(huán)境保護工作的基本原則，新環(huán)保法實施之后的實踐經(jīng)驗也表明，公眾的理解、支持和積極參與是保護工作的有益補充。因此，我們建議野生動物保護法明確保障公民、法人和其他組織依法獲取野生動物保護信息、參與和監(jiān)督野生動物保護的權利。

七、強化野生動物保護的管理體制，建議在自然資源部成立野生動物保護局，同時明確生態(tài)環(huán)境主管部門對于野生動物保護工作的監(jiān)督職責。