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針對(duì)實(shí)施雅礱江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)計(jì)劃可能破壞瀕危野生植物五小葉槭生存的情況，2015年9月17日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）向四川省甘孜藏族自治州中級(jí)人民法院遞交訴狀，對(duì)雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司提起公益訴訟。

綠發(fā)會(huì)日前證實(shí)，四川省甘孜藏族自治州中級(jí)人民法院已經(jīng)受理他們的起訴并正式立案，“成為我國(guó)首例保護(hù)瀕危植物的環(huán)境公益訴訟”。

作為專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，綠發(fā)會(huì)為何要為一種植物打官司？首例保護(hù)瀕危植物環(huán)境公益訴訟面臨哪些困難？本案為保護(hù)其他瀕危植物提供了怎樣一種可借鑒的樣本？這起“預(yù)防性”訴訟對(duì)推進(jìn)環(huán)境公益訴訟有哪些意義？記者采訪了相關(guān)專家。

一問(wèn)：為什么要為一種植物打官司？

五小葉槭是我國(guó)四川的特有物種，按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬“極危物種”，處于滅絕的邊緣，堪稱植物中的“大熊貓”。目前全球僅存500余株，而國(guó)外的極少量五小葉槭都是第一次引種后存留在美國(guó)的母樹(shù)繁衍的，但這株母樹(shù)也于1991年死去。

植物專家王康向記者介紹說(shuō)，五小葉槭分布范圍極為狹窄，僅生長(zhǎng)于四川省西南部海拔2200米~3000米的河谷地帶，且極其稀少。目前已知的個(gè)體數(shù)量大約500余株，分屬4個(gè)種群，種群之間相隔遙遠(yuǎn)。四川甘孜雅江格西溝保護(hù)區(qū)有260余株，木里縣僅存50余株，九龍縣有166株，康定縣僅存23株。它的種子產(chǎn)量少，發(fā)芽率很低，幼苗很少見(jiàn)，屬于典型的衰退型種群結(jié)構(gòu)。

“雅江格西溝自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的五小葉槭種群是當(dāng)今世上殘存的最大的一個(gè)五小葉槭種群，難能可貴的是它還能進(jìn)行自然繁殖。”他說(shuō)。

如今，這些五小葉槭均處在人為干擾較劇烈的地段，牲畜啃食、人為砍伐以及道路、水電站的修建，影響著五小葉槭的生存。特別是雅江縣雅礱江上的牙根電站即將修建，使得這一瀕危物種面臨嚴(yán)重威脅。

根據(jù)《四川省雅礱江兩河口——牙根段水電開(kāi)發(fā)方案研究報(bào)告》，這段梯級(jí)電站中兩座電站建成后，兩河口電站正常蓄水位是2860米，牙根一級(jí)電站正常蓄水位是2602米，牙根二級(jí)電站正常蓄水位是2560米。

綠發(fā)會(huì)公益訴訟部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)比五小葉槭雅江種群分布區(qū)的海拔高度和水電站蓄水水位高度數(shù)值，可以準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，電站水庫(kù)正常蓄水后，將淹沒(méi)雅江縣五小葉槭的絕大部分所在地，對(duì)其生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅，急需進(jìn)行搶救性保護(hù)。

根據(jù)設(shè)計(jì)方案，為了修建水電工程而鋪設(shè)的道路，即雅礱江牙根二級(jí)水電站準(zhǔn)備工程“對(duì)外交通專用公路”將經(jīng)過(guò)五小葉槭的生長(zhǎng)區(qū)域，也會(huì)對(duì)它的生存構(gòu)成影響，“實(shí)際上已經(jīng)因?yàn)樾蘼窔牧艘恍┪逍∪~槭”。

為了保護(hù)這一珍稀物種，綠發(fā)會(huì)提起公益訴訟，要求依法判令雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司立即采取適當(dāng)措施，確保不因雅礱江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施而破壞野生植物五小葉槭的生存。同時(shí)還要求，依法判令被告在采取的措施不足以消除對(duì)五小葉槭的生存威脅之前，暫停牙根水電站及其輔助設(shè)施（含配套道路）的一切建設(shè)工程。

二問(wèn)：誰(shuí)阻礙了保護(hù)瀕危植物的步伐？

綠發(fā)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此前，綠發(fā)會(huì)曾向雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)函，要求其對(duì)五小葉槭的保護(hù)引起重視，但函件一直未獲得回復(fù)。直到他們提起公益訴訟后，才收到一紙回函。雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司表示，在牙根二級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制中已考慮相關(guān)保護(hù)措施。待環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制完成，且電站按國(guó)家基本建設(shè)程序核準(zhǔn)開(kāi)工后，公司將根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及相關(guān)批復(fù)意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)五小葉槭的保護(hù)工作。

而王康擔(dān)憂的是，一旦雅礱江兩河口水電站建成蓄水，水庫(kù)周圍的五小葉槭將難逃被淹沒(méi)的命運(yùn)。“目前，我國(guó)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄里沒(méi)有錄入五小葉槭，因此我們呼吁相關(guān)部門(mén)引起重視并將其列入重點(diǎn)保護(hù)名錄。”王康說(shuō)。

據(jù)了解，20世紀(jì)二十年代，著名植物學(xué)家、奧地利人約瑟夫·洛克在四川木里縣第一次發(fā)現(xiàn)五小葉槭。而隨后幾十年中，再?zèng)]有人找到過(guò)它。直到1988年，受《中國(guó)植物紅皮書(shū)》第二卷編委會(huì)的委托，中國(guó)科學(xué)院成都生物所研究員印開(kāi)蒲再次前往九龍縣，歷盡艱險(xiǎn)，無(wú)意中在當(dāng)?shù)卮迕竦谋丑习l(fā)現(xiàn)了被砍下的五小葉槭枝條，最終確定了它的分布地點(diǎn)。2003年，印開(kāi)蒲等人又在九龍發(fā)現(xiàn)了一個(gè)生長(zhǎng)在多石陡坡上的五小葉槭種群，約166株。隨后，成都生物所又在康定縣呂曲河邊的灌木叢里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)五小葉槭種群，但規(guī)模較小，只有十幾株。

正是由于這樣曲折的過(guò)程，而現(xiàn)有的重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄于1999年制定，至今一直未作修改，因此，五小葉槭的保護(hù)未被提上日程。

在王康看來(lái)，野生植物保護(hù)名錄不應(yīng)該沉睡這么多年，這是不科學(xué)的。他表示：“這起環(huán)境公益訴訟的重點(diǎn)不在訴訟本身，希望通過(guò)這個(gè)案件，能對(duì)我國(guó)生物多樣性保護(hù)的觀念、現(xiàn)狀有所改變。”

采訪中，多位業(yè)內(nèi)專家希望通過(guò)此次司法實(shí)踐，推動(dòng)立法工作。“目前，我國(guó)在野生植物保護(hù)方面只有一部《野生植物保護(hù)條例》，應(yīng)該制定一部專門(mén)的法律。”

三問(wèn)：針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)防性”訴訟有何意義？

五小葉槭屬于“極危”物種，由于其生長(zhǎng)的自然環(huán)境并不理想，繁殖擴(kuò)張較為乏力，其種群已處于十分危險(xiǎn)的狀態(tài)，隨時(shí)可能消失。

據(jù)了解，為拯救這種瀕臨滅絕的植物，保護(hù)我國(guó)西南地區(qū)的生物多樣性，綠發(fā)會(huì)于近日成立了“五小葉槭工作組”，啟動(dòng)五小葉槭保護(hù)行動(dòng)。

綠發(fā)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)吉亞豐介紹說(shuō)，保護(hù)行動(dòng)將持續(xù)約兩年之久，對(duì)五小葉槭雅江種群的分布范圍、種群數(shù)量、面臨的威脅進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。為可能被淹沒(méi)的五小葉槭每株都佩戴“身份證”。同時(shí)，對(duì)五小葉槭的個(gè)體生態(tài)學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)研究，采集其獨(dú)特的基因，并對(duì)周圍生長(zhǎng)環(huán)境、土壤進(jìn)行采樣，開(kāi)展人工繁育研究，為后續(xù)的移植工作打好科研基礎(chǔ)。

據(jù)了解，目前，綠發(fā)會(huì)已經(jīng)在四川、甘肅等地建立了實(shí)驗(yàn)育苗基地。希望這種植物能在其他地方的野外、園林中得以繁殖、生長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用并造福于民。目前，這一行動(dòng)已得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)、地方政府的大力支持。

吉亞豐認(rèn)為，這起環(huán)境公益訴訟為保護(hù)其他瀕危物種提供了可借鑒的樣本。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但公眾及相關(guān)部門(mén)對(duì)生物多樣性保護(hù)不夠重視，生物多樣性退化的總體趨勢(shì)尚未得到遏制。“瀕危植物不光具有生態(tài)價(jià)值，一種植物的消失，可能會(huì)帶來(lái)幾十種伴生物種的消失，可能會(huì)導(dǎo)致人類失去攻克某種疾病的藥材，也可能讓我們失去研究植物起源、物種進(jìn)化的有力依據(jù)。”他說(shuō)。

“這已經(jīng)不只是幾棵小樹(shù)的事。”在參與訴訟的業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，無(wú)論是立法研究還是司法實(shí)踐上，大多針對(duì)的是污染防治，而對(duì)生態(tài)、生物多樣性、野生動(dòng)植物的保護(hù)則缺乏基本的關(guān)注。

眾所周知，以往的公益訴訟，針對(duì)的主要是已經(jīng)有污染或破壞行為等既定事實(shí)的情況，而此次訴訟，針對(duì)的是存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的情況，即損害行為還沒(méi)有發(fā)生，是預(yù)防性的。

有專家指出，這起公益訴訟打好了“前提量”，針對(duì)破壞瀕危野生植物于未然之時(shí)。此前，環(huán)境資源保護(hù)方面的公益訴訟往往是污染業(yè)已造成，破壞業(yè)已實(shí)現(xiàn)。有了既定事實(shí)再提起公益訴訟，不過(guò)是為了事后追責(zé)，污染環(huán)境或破壞自然資源的后果和代價(jià)，已經(jīng)無(wú)法有效彌補(bǔ)。而綠發(fā)會(huì)提起的這起公益訴訟，針對(duì)的卻是潛在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑更有進(jìn)步意義。