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一、基本情況

2016年6月，國家發(fā)展改革委批復(fù)《錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，錢江源國家公園體制試點(diǎn)正式啟動實(shí)施。

錢江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于浙江省衢州市開化縣，總面積252.38平方公里，涉及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、21個行政村，9744人口。試點(diǎn)區(qū)由古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)以及連接自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域整合而成，區(qū)內(nèi)有高等植物244科897屬1991種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)植物1種；脊椎動物26目67科239種，其中國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物4種。試點(diǎn)區(qū)涵蓋了中亞熱帶常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針闊葉混交林、針葉林、亞高山濕地5種植被類型，具有全球保存最為完好、呈原始狀態(tài)的大片低海拔中亞熱帶常綠闊葉林，是國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物黑麂、白頸長尾雉的主要棲息地。

二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。按照浙江省委編委《關(guān)于調(diào)整錢江源國家公園管理體制的通知》要求，整合園區(qū)內(nèi)3個自然保護(hù)地和相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，成立了錢江源國家公園管理局，由浙江省政府垂直管理，省林業(yè)局代管，作為省一級財政預(yù)算單位。完成了試點(diǎn)區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。成立了錢江源國家公園綜合行政執(zhí)法隊(duì)（副處級），負(fù)責(zé)園區(qū)執(zhí)法保護(hù)工作。

（二）運(yùn)行機(jī)制。浙江省政府成立了由常務(wù)副省長任組長，省發(fā)展改革委牽頭，省級有關(guān)部門、衢州市政府和開化縣政府共同參與的國家公園體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會議；成立了由分管副省長任組長的國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《錢江源國家公園管理辦法（暫行）》《錢江源國家公園山水林田湖管理辦法》等制度規(guī)范，為保護(hù)管理提供依據(jù)。浙江省委編委出臺《關(guān)于調(diào)整錢江源國家公園管理體制的通知》，明確錢江源國家公園管理局和地方政府主要職責(zé)。開化縣人大、政協(xié)建立了社會監(jiān)督機(jī)制，成立生態(tài)共建委員會開展自我監(jiān)督。

（三）生態(tài)保護(hù)。制定《錢江源國家公園體制試點(diǎn)總體規(guī)劃》和生態(tài)保護(hù)、生物廊道、生態(tài)修復(fù)等6個專項(xiàng)規(guī)劃。完成試點(diǎn)區(qū)資源本底調(diào)查和12處棲息地的生態(tài)修復(fù)工程。創(chuàng)新設(shè)立錢江源國家公園跨省聯(lián)合保護(hù)站，實(shí)現(xiàn)省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護(hù)模式全覆蓋。新建和改造遠(yuǎn)程防火視頻監(jiān)控點(diǎn)326個、高空預(yù)警監(jiān)控云臺11個，完成全境網(wǎng)格化監(jiān)測體系建設(shè)。與國內(nèi)外34家科研院所開展合作，邀請傅伯杰、魏輔文兩位院士在園區(qū)開展生物多樣性研究。落實(shí)水電等項(xiàng)目退出機(jī)制，園區(qū)內(nèi)9家小水電，其中5家已經(jīng)簽訂退出協(xié)議，4家實(shí)行流量管控；水湖楓樓招商引資項(xiàng)目被叫停，錢江源礦泉水廠退出園區(qū)。制定拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立拆遷安置補(bǔ)償專項(xiàng)基金，開展移民安置點(diǎn)建設(shè)，目前完成生態(tài)移民145人次，正在建設(shè)何田鄉(xiāng)、蘇莊鎮(zhèn)等移民安置點(diǎn)。

（四）社區(qū)發(fā)展。建立國家公園周邊協(xié)同保護(hù)機(jī)制，招聘95名專（兼）職生態(tài)巡護(hù)員和27名“科研農(nóng)民”參與日常保護(hù)管理。開展集體林地和農(nóng)村承包田保護(hù)地役權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)集體自然資源統(tǒng)一管理。先后謀劃和啟動了亞熱帶之窗、何田鄉(xiāng)入口社區(qū)和長虹鄉(xiāng)高田坑暗夜公園項(xiàng)目，開展“錢江源國家公園”集體商標(biāo)注冊和品牌增值體系研究等，提升產(chǎn)業(yè)幫扶力。對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)27.5萬畝集體林地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年48.2元；實(shí)行農(nóng)村承包田生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年200元。出臺特許經(jīng)營項(xiàng)目計劃，組建特許經(jīng)營評標(biāo)委員會，開展項(xiàng)目招標(biāo)、星級評定等特許經(jīng)營與保護(hù)管理，對古田山莊開展特許經(jīng)營試點(diǎn)。

（五）試點(diǎn)保障。成立省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，定期召開聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，推進(jìn)工作落實(shí)，建立協(xié)同管理、社會監(jiān)督等機(jī)制。浙江省財政設(shè)立5.5億元試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，并將每年1600萬元地役權(quán)改革生態(tài)補(bǔ)償資金納入省財政專項(xiàng)。公園管理局現(xiàn)有在編職工46人，其中大專以上學(xué)歷41人，占89.13%，2020年計劃招聘6人（其中1人為高層次引進(jìn)人才）。成立由傅伯杰院士、馬克平研究員等成員組成的錢江源國家公園體制試點(diǎn)咨詢專家委員會。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所、保護(hù)站點(diǎn)改造提升工程，完成9處對講通訊基站、30處巡護(hù)步道和104處遠(yuǎn)程森林防火視頻監(jiān)控建設(shè)。

（六）宣傳推廣。在開化縣電視臺開設(shè)國家公園頻道，為全國首個設(shè)立的國家公園專業(yè)頻道，全面展示錢江源國家公園工作動態(tài)、政策更新、成果成效、風(fēng)光美景等，營造良好輿論宣傳氛圍。投資6000多萬元建設(shè)科普館項(xiàng)目，建立古田山訪客宣教服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)建設(shè)國家公園展示廳，開設(shè)自然環(huán)境教育體驗(yàn)課程，宣傳推廣《錢江源國家公園》《生物多樣性?？贰而B類圖鑒》等刊物。建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在資源保護(hù)、自然教育等方面開展志愿者服務(wù)。出版《錢江源國家公園自然導(dǎo)覽》，開展解說人員培訓(xùn)，建立游客預(yù)約制及免票制，帶動縣域自然體驗(yàn)人數(shù)逐年遞增。

圖片由錢江源國家公園管理局提供

三、特色創(chuàng)新

（一）建立“垂直管理、政區(qū)協(xié)同”的管理體制。錢江源國家公園體制試點(diǎn)形成了“1+3+X”的管理體制。“1”即組建成立錢江源國家公園管理局，由浙江省政府垂直管理、浙江省林業(yè)局代管，作為省一級財政預(yù)算單位。“3”即組建成立省、市、縣三級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，省級層面建立體制試點(diǎn)省政府聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作的重大問題；市級層面成立體制試點(diǎn)攻堅專班，將體制試點(diǎn)工作列入全市15項(xiàng)重大攻堅任務(wù)之一；縣級層面成立體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和咨詢專家委員會，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)日常工作。“X”即建立一系列的管理制度，建立健全縣級協(xié)同管理機(jī)制、權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管制度、生態(tài)監(jiān)測評估機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制等管理制度，從根本上破解了自然保護(hù)地多頭管理、職能分散、交叉重疊的碎片化問題，探索建立了統(tǒng)一規(guī)范的新體制新模式。

（二）創(chuàng)新保護(hù)地役權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)管。試點(diǎn)區(qū)在不改變森林、林木、林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，先由農(nóng)戶或村民小組自行委托村民委員會管理、再由村民代表大會集體表決形成決議，將使用權(quán)和管理權(quán)統(tǒng)一授權(quán)錢江源國家公園管理局，明確約定權(quán)利義務(wù)，通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償限制權(quán)屬所有者的行為，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的集體林地統(tǒng)一由錢江源國家公園管理局管理。目前，已全面完成體制試點(diǎn)區(qū)集體林權(quán)地役權(quán)改革，區(qū)內(nèi)集體林地地役權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝48.2元。其中包括公共管護(hù)和管理費(fèi)用每畝5元、地役權(quán)補(bǔ)償資金每畝43.2元，地役權(quán)補(bǔ)償資金由省財政從省森林生態(tài)效益專項(xiàng)資金中列支，將隨省公益林補(bǔ)償資金的增長同步增長。所涉及的3757戶農(nóng)戶已全部簽訂了集體林地地役權(quán)合同。通過地役權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)重要自然資源的統(tǒng)一管理，讓屬地農(nóng)民真正從生態(tài)保護(hù)中獲得紅利。

（三）創(chuàng)設(shè)錢江源國家公園頻道。錢江源國家公園頻道是目前開化電視臺主頻道之一，于2019年4月18日正式開播，這是我國首個國家公園專業(yè)頻道，以“主題專一、特色鮮明、編排科學(xué)、內(nèi)容鮮活、涉及面廣”為定位，在每晚20-24時黃金時段播出。錢江源國家公園頻道在每兩小時滾播《開化新聞》的基礎(chǔ)上，特別增設(shè)《國家公園播報》《國家公園閱覽》兩個特色欄目，大容量播出與錢江源國家公園有關(guān)的新聞、專題、公益廣告、綜藝節(jié)目、紀(jì)錄片、影視劇等內(nèi)容。其他時段則圍繞國家公園主題進(jìn)行合理編排，形成密度高、周期長的宣傳態(tài)勢，全面展示錢江源國家公園在體制試點(diǎn)過程中的工作動態(tài)、政策更新、成果成效、風(fēng)光美景等，為錢江源國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)造良好的輿論宣傳環(huán)境。

來源:

林草新聞

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