IUCN關于《2020年后全球生物多樣性框架》的立場

世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)敦促各締約方增加信心和雄心,以確保2022年6月在內羅畢召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會(COP15)不限成員名額工作組第四次會議(OEWG-4)上取得進展。
IUCN呼吁各締約方:
- 繼續(xù)以建設性的方式推進談判,以形成具有雄心的框架,推動必要的行動和變革,實現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景。
- 就到2030年應實現(xiàn)的目標達成一致,確定明確、可融通的目標和實現(xiàn)這些目標的行動。
IUCN回顧了自2010年批準《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》以來,全球通過的各種具有里程碑意義的協(xié)議和框架。這些進程的要素和相關承諾是假定它們之間具有互補性,并作為整體,在既定的授權下實施的一攬子協(xié)議?!?020年后全球生物多樣性框架》的談判也應遵循同樣的途徑。IUCN認為,為了實現(xiàn)人與自然和諧共生的愿景,《2020年后全球生物多樣性框架》必須設定在2030年前阻止和扭轉生物多樣性喪失,并在2050年之前實現(xiàn)生物多樣性的復蘇。
為實現(xiàn)這一目標,《2020年后全球生物多樣性框架》必須包括(順序并不代表優(yōu)先級):
- 以有效、公平、有代表性和連通性的自然保護地體系和其他有效的區(qū)域保護措施(OECMs),來保護全球30%的陸地、淡水、海洋和濱海生態(tài)系統(tǒng)。被保護的區(qū)域包括所有生物多樣性關鍵區(qū)(KBAs)以及在確保遵循在自由、事先和知情同意權的前提下,原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的土地。
- 認可包括農業(yè)在內的可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)對陸地和海洋景觀生物多樣性保護和連通性的貢獻。
-制定具有雄心的2050生態(tài)系統(tǒng)目標,恢復和連接全球范圍內退化的生態(tài)系統(tǒng),并通過“聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復十年”倡議實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理的可持續(xù)性。
- 在全球物種行動計劃(GSAP)的支持下,制定獨特的、具有雄心的2050物種保護目標,以防止物種滅絕、改善野生物種生存狀況,確保野生物種在安全、合法和可持續(xù)的前提下利用。
- 在相關目標中采用基于自然的解決方案(NbS);NbS可以在應對社會挑戰(zhàn)的同時提供生物多樣性效益,使用IUCN基于自然的解決方案全球標準™可以促進多個多邊環(huán)境協(xié)定(MEA)的協(xié)同。
- 全面一致的整合基于權利的綜合方法(RBA)。
- 增加各種來源的資金,每年確保從不同渠道募集到2000億美元,包括新增的與額外的資金。并增加與國際貿易中生物多樣性足跡相對應的保護資金流(目前這部分資金的比率只達到30%),利用私營資金和改善國內資源來調動資源。
- 每年取消、調整和減少至少5000億美元對自然有害的補貼。
IUCN根據(jù)2021年9月馬賽世界自然保護大會(WCC)上通過的相關決議,針對《2020年后全球生物多樣性框架》壹案文和《2020年后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組通過的建議》,對框架主要建議包括:
建議的使命:
在全社會采取緊急和變革性的行動,在2030年前阻止生物多樣性喪失,并走上恢復與復原的道路,以造福于地球和人類。
建議的長期目標:
鑒于生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性在地理上的差異,以及對驅動因素的反應和需要采取的行動的差異,《2020年后全球生物多樣性框架》應包括不同的目標。
IUCN建議在目標A中應該包括以下3個要素:
- 從2020年起,所有自然生態(tài)系統(tǒng)在面積、完整性和連通性上的損失得到控制,并在2050年之前實現(xiàn)逆轉,減少生態(tài)系統(tǒng)崩潰的風險。
- 從2020年起,阻止由于人為因素引起的物種滅絕,物種滅絕的總體風險降至零,到2050年,本地物種的種群數(shù)量恢復到可生存狀態(tài)。
- 到2050年,物種內部和種群之間的遺傳多樣性得到恢復和保障 從而確保其進化的適應潛力。
建議的2030成果目標:
《2020年后全球生物多樣性框架》需要在目標中酌情納入2030年以前可以實現(xiàn)的生物多樣性成果目標,并指向2050年長期目標。否則,在行動目標(Targets)和長期目標(Goals)之間會出現(xiàn)30年的空缺。
和2030使命相關的長期目標A應該包括:
- 就生態(tài)系統(tǒng)而言,適當?shù)?030使命可以是"通向恢復之路,以扭轉所有自然生態(tài)系統(tǒng)在面積和完整性方面的損失"。
- 就物種而言,2030使命可以是 "物種滅絕風險減少20%,本地物種的平均種群豐度增加20%",本地物種的平均種群數(shù)量增加20%"。
- 就基因而言,2030使命可以是"所有基因獨特的種群得到保持。識別基因獨特的種群,并制定和啟動長期的遺傳基因保護戰(zhàn)略"。

建議的第二節(jié)(Section B)內容
框架中包含實施原則的部分將有助于確定適用于整個框架適用的必要條件。并建議精簡長期目標和行動目標的措辭。
除了為框架的實施提供指導外,本節(jié)中所列的內容應被視為《2020年后全球生物多樣性框架》的基礎,IUCN建議原則應包括:
- 《2020年后全球生物多樣性框架》的實施應有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標??蚣芘c可持續(xù)發(fā)展目標兩者應互為補充。
- 框架是應包含所有行動者——各級政府,全社會。
- 協(xié)作和協(xié)調是必要的,以加強一致性和協(xié)同效應,從而在各個層面有效和高效地實施。這適用于全球層面,在《公約》及其《議定書》之間,其他與生物多樣性有關的公約之間、《里約公約》和相關的多邊環(huán)境協(xié)定之間的協(xié)調,以及在國家層面的協(xié)調。
- 本框架的實施必須充分尊重、保護和實現(xiàn)人權,包括享有安全、清潔和健康環(huán)境的權利。同樣必須在原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的充分和有效參與下進行,確保他們的自由、事先和知情同意權,充分承認《聯(lián)合國土著人民權利宣言》所規(guī)定的原住民對其土地、領土和資源的權利。
- 性別平等和賦予女性權力。
- 代際公平和對青年賦權。
- 《2020年后全球生物多樣性框架》實施應符合《公約》的目標和所有規(guī)定,特別是根據(jù)《公約》的條款。特別是第16、17、18、20和22條的規(guī)定。
- 《2020年后全球生物多樣性框架》的實施應以科學為基礎,并適當考慮預防性原則和生態(tài)系統(tǒng)方法。
由于所列舉的許多要素與第I部分—扶持性條件有關,IUCN支持將這些重要的扶持性條件放在框架的前列,并刪除壹案文中的第I部分(扶持性條件)。
建議的行動目標1:
將所有陸地、淡水以及海洋和濱海生態(tài)系統(tǒng)納入綜合的、包含綜合生物多樣性的空間規(guī)劃,保留并加強現(xiàn)有的原始生態(tài)系統(tǒng)和荒野的生態(tài)完整性和連通性,以及高生物多樣性價值地區(qū),包括所有的生物多樣性關鍵區(qū)(KBAs)。
建議的行動目標 2:
恢復至少20%的退化的陸地、淡水、海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和連通性,側重于優(yōu)先生態(tài)系統(tǒng)。
建議的行動目標 3:
通過具有良好生態(tài)代表性和連通性的自然保護地體系和由原住民和地方社區(qū)等公平治理和有效管理的其他有效的區(qū)域保護措施(OECMs),在全球范圍內保護至少30%的陸地、淡水和海洋。優(yōu)先考慮重要生物多樣性及相關生態(tài)系統(tǒng)服務地區(qū),包括所有生物多樣性關鍵區(qū)(KBAs)。
IUCN指出行動目標3應該只提及《生物多樣性公約》所定義的自然保護地和其他有效的區(qū)域保護措施(OECMs)。采取優(yōu)化措施管理的可持續(xù)利用區(qū)域(包括林業(yè)輪歇、可持續(xù)漁業(yè)和作物農業(yè))應在其他目標中體現(xiàn),特別是行動目標5和行動目標10。
建議的行動目標 4:
采取緊急的管理行動,包括通過就地和遷地保護,使受威脅的物種和野生本地物種種群的遺傳多樣性得以恢復和保護。并有效管理人類與野生動物的沖突,實現(xiàn)其共存。
建議的行動目標 5:
確保對野生物種的直接和間接開發(fā)、利用和貿易是可持續(xù)的、合法的。確保不會構成病原體外溢給人類、野生動物和其他動物造成的重大風險,并解決非法野生動植物產(chǎn)品的需求和供應問題。
建議的行動目標 6:
識別和管理外來入侵物種的引進途徑,在實現(xiàn)目標所需的范圍內減少其引進和定居的速度??刂苹蚋鈦砣肭治锓N,以消除或減少其影響,集中關注重點外來入侵物種和優(yōu)先地點。
IUCN認為采用減少的百分比來表示引進或定居速度是不明智的,因為它并沒有說明實現(xiàn)目標所需的水平。因此,IUCN建議增加為實現(xiàn)目標所需的程度。
建議的行動目標 8:
通過基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法,盡量降低氣候變化對生物多樣性的影響,幫助緩解、適應和復原力,并確保所有的緩解和適應努力避免對生物多樣性產(chǎn)生負面影響。
IUCN認為:
·最近召開的第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(UNEA-5)通過了基于IUCN定義的基于自然的解決方案(NbS)的定義,這有助于國際社會對NbS理解提供了一致性,NbS應該被《2020年后全球生物多樣性框架》所采納。
·將基于自然的解決方案與基于生態(tài)系統(tǒng)的方法一起納入該目標,提供一個強有力的行動框架,以應對氣候變化緩解、適應、復原力和減少災害風險的各個層面需要。
·NbS可以用于碳減排以及保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)。NbS應與逐步淘汰化石燃料和去碳化行動相結合,以達到氣候目標,而不是單獨實施NbS。NbS的潛力不意味著對碳減排為目的的碳市場的任何立場或指導。適應和減緩氣候的NbS可以有助于改善生物多樣性,支持基于權利的方法。例如,保護地和OECMs可以構成有效NbS來減緩氣候變化和生物多樣性喪失。
·IUCN的"基于自然的解決方案全球標準"提供了一個國際公認的框架:i)對各類NbS進行標準化;ii)確保并回應利益相關者的權利,特別是維護原住民的自由、事先和知情的權利;iii)擴大NbS的規(guī)模和影響;iv)防止無法預料的負面影響和被濫用;以及v) 幫助投資機構、政策制定者和其他利益相關者評估NbS實施的有效性。
建議的行動目標 10:
確保農業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)和其他生產(chǎn)性用途領域得到可持續(xù)性管理,確保生物多樣性的可持續(xù)利用,加強生態(tài)系統(tǒng)服務和復原力。
建議的行動目標 11:
通過基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法,保持和加強自然對人類的貢獻。
IUCN認為:
·保持和加強自然對人類的貢獻取決于自然生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性,這點已經(jīng)體現(xiàn)在目標1、2、3、8和10中。
·IUCN建議參考IPBES制定的自然對人類的貢獻,其中包括了18種生態(tài)系統(tǒng)服務,以避免生態(tài)系統(tǒng)服務功能的混亂理解。
· IUCN支持將基于自然的解決方案(NbS)與基于生態(tài)系統(tǒng)的方法并列,以實現(xiàn)該目標,NbS旨在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務,以應對不同的挑戰(zhàn)。
建議的行動目標 18:
識別并消除對生物多樣性有害的補貼和激勵措施,每年減少對自然有害的補貼應至少達5000億美元。并確保所有激勵措施,包括公共和私營資金的監(jiān)管激勵措施,對生物多樣性是積極的或中性的,符合《公約》和其他相關國際義務。
建議的行動目標 19:
增加各種來源的財政資源,每年確保從不同渠道募集到2000億美元的資金,包括新增的與和額外的資金。流向發(fā)展中國家的國際資金每年至少增加600億美元,撬動私營資金,并增加國內資源的調動。
建議的行動目標 22:
確保女性公平獲取和分享保護和可持續(xù)利用生物多樣性的機會和惠益,并確保她們知情和有效地參與所有級別的與生物多樣性有關的政策和決策。
建議的H-K節(jié)(執(zhí)行支助機制、扶持性條件和責任與透明度)
IUCN建議將H、I和J部分合并,以確保對所有支持有效實施框架的要素采取一致的方法,支持框架的有效實施。
為了提高透明度,這些章節(jié)可以確定支持機制;規(guī)劃、監(jiān)測和審查機制的組成部分,以及支持框架的細節(jié),可以在締約方會議COP中制定可操作的細節(jié)。
更多信息請聯(lián)系sonia.penamoreno@iucn.org,victoria.romero@iucn.org
編譯:楊方義
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