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在“捕獵—運輸—販賣—消費”野生動物的整個黑色利益鏈中，有的“野味”市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺商家利用馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用許可證、狩獵證、生產(chǎn)專用標(biāo)識等來“洗白”，即名為養(yǎng)殖、狩獵實為販賣。市場監(jiān)管嚴(yán)重缺失，所謂商業(yè)利用，已經(jīng)從根本上違背初衷。對這種違法行為，必須堅決打擊。

野生動物有檢疫標(biāo)準(zhǔn)碼？

農(nóng)業(yè)部門制定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，是針對家養(yǎng)動物的，對于絕大部分野生動物來說，因為缺乏對疾病和病原的研究，也只能按照最接近的家養(yǎng)動物的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，很多野生動物類群（比如竹鼠）根本沒有檢疫標(biāo)準(zhǔn)可參考。不能單靠發(fā)許可證進(jìn)行管理，要將其歸到一個正規(guī)的產(chǎn)業(yè)上，并且強(qiáng)化所有的防疫環(huán)節(jié)。

哪些野生動物能吃，哪些絕對不許吃？

應(yīng)該立即修改相關(guān)法律，嚴(yán)格限制食用野生動物，特別是要建立禁止食用的野生動物的目錄，提倡不吃任何野生動物，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)。對繁殖馴養(yǎng)和經(jīng)營銷售等行為作出最嚴(yán)格的限制性規(guī)定，嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易。

新冠肺炎疫情陰影籠罩之下，社會各方面開始進(jìn)一步反思人與自然的關(guān)系，強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)野生動物保護(hù)和管理。2月10日，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀向記者透露，全國人大常委會法工委啟動修改野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律的工作，以依法加大打擊和懲治亂捕野生動物行為。

這將是《野生動物保護(hù)法》在2016年修訂、2017年正式實施三年后，再次面臨修改。

中國的野生動物保護(hù)之路似乎又走到了一個新的路口——難逃“利用”窠臼的野生動物保護(hù)之路是否該重新審視？法律應(yīng)該如何完善？執(zhí)法又該如何加強(qiáng)？記者為此采訪了不同專家，聽到了很多重要觀點。

增加公眾健康和公共衛(wèi)生為立法目的

將相關(guān)法律法規(guī)整合為《動物保護(hù)法》

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀指出，野生動物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進(jìn)一步健全野生動物方面的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊野生動物非法交易，革除濫食野生動物的陋習(xí)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的源頭控制。

十三屆全國政協(xié)常委、中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會會長呂忠梅建議，《野生動物保護(hù)法》在修改過程中應(yīng)增加“保障公眾健康和公共衛(wèi)生”的立法目的，推動綜合性、體系化立法。

呂忠梅認(rèn)為，有必要將公共健康、檢驗檢疫的理念和要求納入《野生動物保護(hù)法》立法目的，并將《野生動物保護(hù)法》《陸生野生動物保護(hù)條例》《水生野生動物保護(hù)實施條例》《國家重點保護(hù)野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等相關(guān)立法進(jìn)行修改完善，整合為《動物保護(hù)法》，促進(jìn)野生動物保護(hù)立法的綜合化和體系化。”

呂忠梅指出，我國野生動物保護(hù)立法分散，相關(guān)法律銜接不暢，管理權(quán)限上交叉重疊，管理與監(jiān)督職能不分等諸多問題。在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動物的法律主要包括《野生動物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》等。其中，最重要的一部法律就是《野生動物保護(hù)法》。相關(guān)規(guī)定雖涉及動物，但立法形式、效力層級不同，立法宗旨各異，資源開發(fā)利用和生物多樣性保護(hù)矛盾難以調(diào)和，保護(hù)優(yōu)先原則難以貫徹。

《野生動物保護(hù)法》的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動物。在實踐中，非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品只要有“合法來源證明”，并不在法律禁止范圍，造成難以監(jiān)管甚至瀆職。

而從目前對野生動物的管理權(quán)限來看，主要涉及林草、農(nóng)業(yè)、海洋、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等，部門之間的管理范圍和職責(zé)存在一定的交叉、重疊甚至沖突。一些主管部門存在監(jiān)督與管理職能合一的情形，“既做運動員、又做裁判員”，影響了法律的有效實施。

并且，由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的溯源體系或監(jiān)管檢查方式，導(dǎo)致現(xiàn)實中難以區(qū)分合法和非法來源的野生動物個體或制品，出現(xiàn)許可證發(fā)放后的監(jiān)管乏力、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。

在“捕獵—運輸—販賣—消費”野生動物的整個黑色利益鏈中，有的“野味”市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺商家還利用馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營利用許可證、狩獵證、生產(chǎn)專用標(biāo)識等來“洗白”，即名為養(yǎng)殖、狩獵實為販賣。

其中，野生動物被捕獲后申報動物檢疫的極少，持動物防疫合格證銷售野生動物的極少，這些暴露出市場監(jiān)管的缺位甚至嚴(yán)重瀆職。

再者，國家林業(yè)草原主管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門都具有發(fā)布野生動物名錄的權(quán)利，《國家重點保護(hù)野生動物名錄》的保護(hù)種類范圍、數(shù)量過窄，沒有及時更新和拓展，并且《人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄》的種類數(shù)量有擴(kuò)張趨勢。

商業(yè)利用嚴(yán)重違背初衷

修改立法已成當(dāng)務(wù)之急

呂忠梅建議，《野生動物保護(hù)法》在修改過程中應(yīng)堅持保護(hù)優(yōu)先原則，兼顧野生動物的資源屬性與生物多樣性保護(hù)。要優(yōu)化野生動物保護(hù)管理體制，嚴(yán)厲打擊名為人工養(yǎng)殖實為交易的“洗白”行為；盡快開展專項執(zhí)法檢查、立法后評估工作，發(fā)布野生動物保護(hù)的指導(dǎo)性案例；更新、整合相關(guān)名錄，逐步將國家重點保護(hù)野生動物養(yǎng)殖的強(qiáng)制性要求適用到其他野生動物。

關(guān)于野生動物商業(yè)利用問題，是2016年《野生動物保護(hù)法》修改過程中爭議的焦點問題。

世界動物保護(hù)協(xié)會科學(xué)家孫全輝博士在記者采訪時說，“我明確反對商業(yè)利用野生動物，因為這違背保護(hù)野生動物的初衷。”野生動物保護(hù)是一項公益事業(yè)，奇怪的是，在中國卻一直被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來管理和經(jīng)營。

孫全輝認(rèn)為，只有禁止商業(yè)繁育是治本，否則就是換湯不換藥，相關(guān)問題今后還會層出不窮。

1988年全國人大常委會通過的舊版《野生動物保護(hù)法》“積極鼓勵馴養(yǎng)繁殖”野生動物，經(jīng)過30年的發(fā)展，野生動物馴養(yǎng)繁殖在我國已然形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)及人群。國家林草局一位官員曾向記者表示，以水貂養(yǎng)殖為例，山東水貂養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)占到世界市場的60-70%，水貂產(chǎn)品占到了約80%，俄羅斯基本上都是從中國進(jìn)口的。

在過去“積極鼓勵”的法律政策下，許多不該馴養(yǎng)的也馴養(yǎng)，甚至有些人打著馴養(yǎng)繁殖的旗號，大肆從野外捕捉野生動物。因此，2016年，野生動物保護(hù)法時隔26年進(jìn)行了大修。新法關(guān)于“保護(hù)野生動物棲息地”等規(guī)定在收獲掌聲的同時，關(guān)于“利用”的條款卻引發(fā)了野生動物保護(hù)者的爭議，認(rèn)為法律為“利用”留了口子。

孫全輝說，“對于野生動物利用，我認(rèn)為，如果是出于保護(hù)目的，最好僅限于公益范疇，例如，拯救極度瀕危的物種、科學(xué)研究、公眾教育等方面。”

孫全輝表示，縱觀利用實踐，往往也是弊大于利，利用增加市場對野生動物的需求，刺激野外偷獵，嚴(yán)重傷害和虐待動物；商業(yè)利用還誤導(dǎo)公眾對野生動物保護(hù)的理解和認(rèn)知，加大執(zhí)法的難度，增加管理的成本，當(dāng)然還包括人畜共患病防控的巨大挑戰(zhàn)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長周珂說， 2016年法律在修訂時，我就主張在立法上嚴(yán)格的禁止利用野生動物，但當(dāng)時難度比較大。在之前鼓勵利用的方針指引下，野生動物馴養(yǎng)繁殖利用已成為一個“尾大不掉”的產(chǎn)業(yè)。特別是一些國有林區(qū)停止伐木之后，野生動物馴養(yǎng)繁殖成為部分林區(qū)轉(zhuǎn)型、安置林業(yè)工人，解決就業(yè)問題的一種方式，禁止利用野生動物會次生一些社會問題，這也是修法后必須考慮和妥善解決的問題。但修改立法已成為當(dāng)務(wù)之急，而且相信會得到社會普遍的認(rèn)可和支持。

執(zhí)法監(jiān)管存在空白

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢疫環(huán)節(jié)

來自北京大學(xué)、山水自然保護(hù)中心團(tuán)隊的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有《野生動物保護(hù)法》只規(guī)定了三類陸生脊椎野生動物，即國家重點保護(hù)野生動物，省級重點保護(hù)野生動物和“三有”動物（有生態(tài)、科學(xué)和社會價值的動物），其中，省級重點和“三有”動物合稱“非國家級重點保護(hù)野生動物”，剩下的“三無”動物，即沒在任何保護(hù)名錄里的物種，卻不受該法限制。

在目前的法律框架下，野生動物可以通過各種途徑合法進(jìn)入市場。對于國家重點保護(hù)動物，如果是野外獵捕的，需要捕獵證，可以通過國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)直接進(jìn)入醫(yī)藥市場；人工繁育的，可以進(jìn)入其他各種市場，但是除了列入《人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄》也即馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的物種外，都不能食用。

非國家重點的保護(hù)動物和不在任何名錄里的“三無”動物，無論是野外捕獵的還是人工繁育的都可以進(jìn)入各種市場，但所有進(jìn)入市場的野生動物要求都有合格的檢疫證明。

即便有上述多種合法途徑，但非法交易的行為仍然比較普遍。

在我國，野生動物進(jìn)入市場交易的過程中涉及多個部門，林草部門負(fù)責(zé)向企業(yè)和個人發(fā)放捕獵、馴養(yǎng)和經(jīng)營許可或?qū)Ｓ脴?biāo)識，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)檢疫，市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

上述團(tuán)隊指出，市場監(jiān)督部門檢查販賣野味的集市和花鳥市場的時候，只會看有沒有林草部門發(fā)的經(jīng)營利用許可證和工商部門發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，理論上還有農(nóng)業(yè)部門發(fā)的檢疫證。但農(nóng)業(yè)部門制定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)都是針對家養(yǎng)動物的，對于絕大部分野生動物來說，因為缺乏對疾病和病原的研究，也只能按照最接近的家養(yǎng)動物的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，很多野生動物類群（比如竹鼠）根本沒有檢疫標(biāo)準(zhǔn)可參考。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長周珂介紹說，歐美國家的《動物福利法》可以與動物防疫法直接結(jié)合起來，而動物福利法是把野生動物、馴養(yǎng)動物、農(nóng)場動物都涵蓋了，這樣就使得野生動物如果要利用都按照所有動物都適用的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防疫，野生動物進(jìn)入市場的難度比較大，對疫情的防控涵蓋的動物范圍也比較全面。

而我國目前的法律，對動物的界定范圍存在差異，《野生動物保護(hù)法》規(guī)定保護(hù)的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物；《動物防疫法》所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，法律適用的范圍較窄，這就導(dǎo)致兩部法律的適用對象有一定差距，使得“接合部”的動物出現(xiàn)了問題，監(jiān)管起來環(huán)節(jié)多，漏洞就會存在，而且在法律執(zhí)行上，不同的部門在管理，管理的銜接上也出現(xiàn)了問題。

周珂指出，實際上，對于發(fā)了養(yǎng)殖許可證的野生動物，在防疫方面漏洞是相當(dāng)大的，從實踐來看，像這次武漢海鮮市場售賣的野生動物，在檢疫方面很明顯就存在巨大漏洞，失于監(jiān)管。在我國，馴養(yǎng)繁殖國家重點保護(hù)野生動物與傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖是不一樣的，前者需要向林草部門取得許可證。但從實踐來看，單靠發(fā)許可證進(jìn)行管理，存在諸多問題，需要將其歸到一個正規(guī)的產(chǎn)業(yè)上，并且強(qiáng)化所有的防疫環(huán)節(jié)。

建立禁食清單嚴(yán)格限制食用

堅決革除濫食野生動物陋習(xí)

周珂認(rèn)為，在法律上對野生動物利用尤其是食用進(jìn)行嚴(yán)格限制肯定是一個大的趨勢。

但現(xiàn)在面臨的問題是，如何在立法和執(zhí)法上落實這一共識并以此為契機(jī)加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)？

周珂提出，應(yīng)該立即修改野生動物保護(hù)法，規(guī)定嚴(yán)格限制食用野生動物，包括禁止食用的野生動物的目錄，提倡不吃野生動物，并對繁殖馴養(yǎng)和經(jīng)營銷售等行為也作出最嚴(yán)格的限制性規(guī)定。

但這種路徑如果落實到制度上難度會比較大，修法時會面臨不同方面利益群體間的博弈。

周珂建議，在國家層面修法之前，可以推動廣東、湖北等野生動物食用比較泛濫的地方啟動地方立法。涉及生態(tài)環(huán)境的地方立法規(guī)定，可以嚴(yán)于國家立法。野生動物保護(hù)和防疫監(jiān)管部門，可以通過制定和完善規(guī)章加強(qiáng)野生動物保護(hù)和防疫。

周珂認(rèn)為，立法之前，監(jiān)管部門要嚴(yán)格限制食用野生動物。比如，對經(jīng)營野生動物的餐飲店要實行特別許可，所有野生動物食材必須取得檢疫證明。這些成本應(yīng)該是非常高的，還可以考慮加收特別消費稅，大大提高消費成本?？梢越梃b控?zé)熈⒎ǖ慕?jīng)驗，發(fā)現(xiàn)違法行為，要嚴(yán)厲處罰提供野生動物餐飲的場所。

也有專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快建立禁止食用野生動物清單，并且嚴(yán)格依法監(jiān)管。哪些野生動物能吃，哪些不能吃，要非常明確。特別是那些可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的野生動物，必須堅決禁食。

專家在接受采訪時指出，野生動物屬于大自然，其進(jìn)化是為了適應(yīng)野外環(huán)境。打破自然規(guī)律，增加與野生動物的接觸，勢必會加速病毒的擴(kuò)散和傳播。疫情面前沒有贏家，人類跟野生動物都是受害者。疫情可以看作是大自然對人類的警示，我們難道還不吸取教訓(xùn)？野生動物產(chǎn)業(yè)的獲利者終歸是少數(shù)，但危機(jī)來臨國家、社會、我們每個人卻要為之買單。

（作者為澎湃新聞首席記者，本文原標(biāo)題《野生動物難逃“窠臼”，疫情反思保護(hù)之路將向何處？》，內(nèi)容略有修改）