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一、基本情況

2016年12月，國家發(fā)展改革委報請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過《東北虎豹國家公園體制試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《試點方案》，東北虎豹國家公園體制試點正式啟動。2017年11月，原國家林業(yè)局會同吉林、黑龍江兩省印發(fā)了《東北虎豹國家公園體制試點實施方案》，進(jìn)一步明確了試點目標(biāo)要求和任務(wù)分工。

東北虎豹國家公園體制試點區(qū)位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域，跨吉林、黑龍江兩省，鄰朝鮮、俄羅斯兩國，總面積14612平方公里，其中吉林省片區(qū)面積10143平方公里，占69.41%，黑龍江省片區(qū)面積4469平方公里，占30.59%。試點區(qū)范圍包括延邊州的琿春、汪清、圖們和牡丹江市的東寧、寧安、穆棱，共6個縣（市）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個行政村、9.3萬余人。試點區(qū)涉及12個自然保護(hù)地（其中7個自然保護(hù)區(qū)、3個國家森林公園、1個國家濕地公園和1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)），總面積5500余平方公里，占試點區(qū)總面積的37.63%。試點區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，森林覆蓋率93.32%，植被類型主要是溫帶針闊葉混交林，分布有種子植物約102科884種，其中國家Ⅰ級保護(hù)野生植物2種。分布有陸生野生脊椎動物約27目78科355種，其中國家Ⅰ級保護(hù)野生動物10種。目前，試點區(qū)已發(fā)現(xiàn)至少有野生東北虎36只、東北豹48只。

（圖片由東北虎豹國家公園管理局提供）

二、試點工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。依托國家林草局長春專員辦，掛牌成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（加掛東北虎豹國家公園管理局牌子，以下簡稱“虎豹局”），是第一個中央直接管理的國家公園管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)10個分局（吉林片區(qū)6個、黑龍江片區(qū)4個）。2018年，黑龍江、吉林兩省先后將涉及國土、水利、林業(yè)等7個部門、42項職責(zé)、1612項行政職能劃轉(zhuǎn)移交虎豹局，由其代中央統(tǒng)一行使事權(quán)。梳理了虎豹局應(yīng)承擔(dān)的規(guī)劃制定、清產(chǎn)核資、出讓管理等11項職責(zé)，初步厘清了所有者、監(jiān)管者界線，完成自然資源資產(chǎn)體制試點改革。制定了《關(guān)于建立東北虎豹國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)方案》。

（二）運(yùn)行機(jī)制。由中央編辦、國家發(fā)展改革委、國家林草局等10個部委與吉林、黑龍江兩省政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，國家林草局商兩省政府聯(lián)合成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)主體責(zé)任推進(jìn)試點工作。兩省分別成立了由副書記、副省長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理分解試點任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作?；⒈纸⒅芾龝?、月分析等調(diào)度推進(jìn)制度，制定任務(wù)清單，實行臺賬管理，建立多方會商機(jī)制，共同研究解決歷史遺留或重大問題。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未授權(quán)，繼續(xù)委托由原審批部門代行相關(guān)審批權(quán)，虎豹局出具前置意見，確保監(jiān)管不缺位。

（三）生態(tài)保護(hù)。制定印發(fā)《東北虎豹國家公園總體規(guī)劃（試行）》并組織編制相關(guān)專項規(guī)劃。出臺《東北虎、東北豹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》《生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法》等10個專項保護(hù)制度和數(shù)十個試點區(qū)生態(tài)保護(hù)文件。持續(xù)開展“打擊濫捕亂獵野生動物違法犯罪專項行動”“清山清套”等專項保護(hù)行動，累計救護(hù)野生動物150余頭（只）。修復(fù)培育適合虎豹等野生動物棲息的頂級森林群落400公頃，林下栽植紅松2000公頃，修建野生動物通道3處，關(guān)閉退出礦山企業(yè)19家；完成森林撫育17367公頃，林（參）地清收還林2130公頃，整改修復(fù)環(huán)保督察綠盾行動督查點位514個，生態(tài)修復(fù)面積741公頃。建成覆蓋超過5000平方公里的“天地空”一體化監(jiān)測平臺，對水、土、氣、野生動植物等自然資源開展實時監(jiān)測。

（四）社區(qū)發(fā)展。選聘試點區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶883人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與國家公園保護(hù)。對園區(qū)內(nèi)11.5萬公頃集體林地、2.1萬公頃集體耕地堅持生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性保護(hù)，嚴(yán)禁開展原住居民必要生產(chǎn)生活以外的經(jīng)營活動。制訂《東北虎豹公園經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法》，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”原則，投資4.6億元建設(shè)年存欄量1.6萬頭、出欄量3.2萬頭的黃牛養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極推進(jìn)黃牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）試點保障。虎豹局制訂《東北虎豹國家公園管理辦法》《國有自然資源資產(chǎn)有償使用管理辦法》等35項規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范試點工作。試點以來，落實文化旅游提升、科研監(jiān)測等項目42個，總投資7.96億元（其中中央投資7.03億元）。組織國內(nèi)外知名專家130余人，成立東北虎豹國家公園專家智庫；與兩省共建共享野生動物應(yīng)急救護(hù)基地和虎豹科研隊伍；與中國軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院獸醫(yī)研究所、北京師范大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等院?？蒲袉挝婚_展技術(shù)合作，廣泛引入社會力量助力國家公園建設(shè)。累計投資7102.9萬元，修復(fù)巡護(hù)道路、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控中心，并配備專業(yè)巡護(hù)車、衛(wèi)星電話、巡護(hù)終端、巡護(hù)服裝等，提升巡護(hù)設(shè)施保障能力。

（六）宣傳推廣。與中央各大媒體開展宣傳活動，制作發(fā)布專題信息3000余條、拍攝宣傳片3部、制作專題節(jié)目10余期。與WWF等國際組織合作舉辦“全球老虎日”活動、“巡護(hù)員競技賽”等活動五屆，向世界宣傳中國生態(tài)文明建設(shè)成效。建設(shè)官方網(wǎng)站和微信公眾號，搭建志愿者服務(wù)平臺，制定志愿者管理辦法，廣泛招募志愿者。創(chuàng)辦《虎豹新觀察》專刊，在《中國綠色時報》開辟宣傳專欄。在吉林省政府門戶網(wǎng)站設(shè)立東北虎豹保護(hù)專題，在中國政府網(wǎng)和國家林草局網(wǎng)站推介，強(qiáng)化保護(hù)宣傳力度。積極協(xié)調(diào)延邊州和牡丹江市在原有的15個建成景區(qū)開展生態(tài)體驗和環(huán)境教育，每年參與生態(tài)體驗人數(shù)80余萬人。

三、特色創(chuàng)新

（一）統(tǒng)一管理體制，創(chuàng)新中央、地方協(xié)同工作機(jī)制。東北虎豹國家公園體制試點與國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，兩項試點是黨中央確定的重大改革任務(wù)，國家發(fā)展改革委、國家林草局等部門和兩省建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立試點推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層推動。依托國家林草局長春專員辦，掛牌成立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局，探索實行由中央直接管理的“管理局-管理分局”兩級管理體制，管理層級更加扁平化，實現(xiàn)統(tǒng)一、精簡、高效?；⒈峙c兩省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、延邊州政府、牡丹江市政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)同配合落實試點任務(wù)，推進(jìn)工作重心下移，與試點區(qū)琿春市、汪清縣、東寧市建立協(xié)同工作機(jī)制，充分調(diào)動屬地政府能動性，在生態(tài)保護(hù)、社區(qū)轉(zhuǎn)型、特許經(jīng)營等方面實行共建共享。通過不斷探索實踐，兩項試點在組織管理上初步形成了縱向到底、橫向銜接、多方聯(lián)動的央地協(xié)同工作機(jī)制。

（二）履行所有者職責(zé)，實現(xiàn)中央事權(quán)落地。確定自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)劃轉(zhuǎn)方案和程序，梳理形成劃轉(zhuǎn)職能清單，在兩省政府大力支持下，順利實現(xiàn)地方事權(quán)上收為中央事權(quán)。制定印發(fā)《關(guān)于履行東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的通知》、《關(guān)于東北虎豹國家公園自然資源資產(chǎn)行政許可等職能責(zé)任主體的函》，將所有者職責(zé)從地方剝離，跨省跨行政區(qū)域統(tǒng)一行使中央事權(quán)，實現(xiàn)職能落地。建立了涉自然資源的前置審核工作機(jī)制，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，按照產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單嚴(yán)格把控，目前共對120余項政務(wù)服務(wù)事項出具了前置意見，切實做到嚴(yán)控增量、嚴(yán)管存量，試點區(qū)沒有審批新的采礦權(quán)和探礦權(quán)，沒有新增開發(fā)項目。

來源:

林草新聞

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