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6月13日下午，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2022年會主題論壇“鏈接流域管理與自然、韌性”在線上線下同時召開。會議由大自然保護協(xié)會（TNC）、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、荷蘭環(huán)境評估署（PBL）聯(lián)合承辦，TNC高級政策顧問鮑勃·坦西、荷蘭三角洲研究院高級顧問基斯·邦斯聯(lián)合主持。國合會中外方首席顧問、委員、特邀顧問、合作伙伴等出席會議。

線上部分參會代表 | 來源：視頻截圖

線下會場部分參會代表 | 來源：TNC

大河流域是人類文明的重要發(fā)源地。氣候變化、城市化、去碳化、環(huán)境污染、生物多樣性喪失等人類生存所面臨的一系列重大挑戰(zhàn)均在流域的地理空間里交匯與顯現(xiàn)。流域的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵性議題。

繼2021年進行前期研究之后，2022年，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、PBL和TNC組成課題組開展“低碳韌性城市發(fā)展與適應(yīng)氣候變化——氣候變化背景下的流域治理”專題政策研究。本論壇介紹了該項研究的初步進展、發(fā)現(xiàn)和建議，以及即將開展的活動和計劃，希望就氣候變化對流域治理的影響、氣候變化背景下中國流域治理的行動與建議，以及全球大河流域管理經(jīng)驗借鑒與未來展望等議題進行深入交流研討，為中國流域管理與氣候變化適應(yīng)貢獻智慧，并為第七屆國合會流域SPS（Special Policy Study）項目的持續(xù)展開提供思路借鑒。

開場致辭

劉世錦先生作開場致辭

在開場致辭中，國合會中方首席顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦明確了流域可持續(xù)發(fā)展的重要性，強調(diào)要“降碳、減污、擴綠、增長”四位一體協(xié)同進行，加強基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）主流化，并開展國際經(jīng)驗借鑒和國際合作。

李曉江先生作開場致辭

國合會特邀顧問、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、課題組中方組長李曉江提出流域是一個寬泛的問題。本次研究中發(fā)現(xiàn)長江流域在過去20多年中受氣候變化的影響日益嚴重，是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿捅Ｗo壓力并存的關(guān)鍵地區(qū)。長江流域保護需要積極借鑒國際經(jīng)驗，聚焦災(zāi)害防范和城市韌性。

馬晉紅女士作開場致辭

TNC中國首席代表馬晉紅介紹了流域的重要性，以及作為人類和自然相互影響的關(guān)鍵地區(qū)，面臨著來自自然和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。同時，氣候變化使得這些挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。TNC中國淡水保護工作聚焦長江流域，多年來積累了豐富的淡水實踐保護經(jīng)驗，一直倡導(dǎo)利用基于自然的解決方案，通過保護、可持續(xù)管理、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)并與傳統(tǒng)的工程措施相結(jié)合形成協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一單元

氣候變化與流域管理

費爾南多·米拉萊斯-威爾海姆先生作主題報告

TNC全球水項目首席專家、課題組外方組長費爾南多·米拉萊斯-威爾海姆就《氣候變化及其對流域的影響》進行了專題報告。費爾南多首先分析了氣候變化正在從結(jié)構(gòu)上改變水文模式和水流速度，進一步加劇了流域現(xiàn)有的壓力和面臨的風險。他認為要減緩流域面臨的壓力需要適應(yīng)性的調(diào)整，并從供給側(cè)和需求側(cè)對長江和萊茵河進行了舉例說明。針對流域的科學(xué)政策制定，他提出了“韌性框架”的概念，包含持續(xù)、適應(yīng)和轉(zhuǎn)變?nèi)齻€模式。此次研究報告從了解流域韌性的限制因素、基于自然的解決方案、數(shù)據(jù)收集與分析、治理模式創(chuàng)新四個方面進行了科學(xué)分析，期待利用科學(xué)研究支持政策制定及實施。

薛瀾先生作主題報告

國合會委員、清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾圍繞《黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的問題和建議》進行了發(fā)言。他提出黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)，主要包含水資源匱乏、水安全、水資源生態(tài)退化、水污染等問題。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要從發(fā)展與保護的關(guān)系、流經(jīng)轄區(qū)、評估指標、職能部門與行業(yè)等五個方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對具體的措施可以從目標規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)測、管理體制、制度建設(shè)等四方面展開，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，文化遺產(chǎn)為抓手，法律框架為保障，創(chuàng)新治理機制。

第二單元

中國流域管理行動：提升氣候韌性與安全

楊波女士作主題報告

TNC中國淡水項目總監(jiān)楊波就課題組報告政策建議進行了摘要匯報。課題組主要提出了六點建議：一是認為未來50年是中國流域治理的重要時間窗口，應(yīng)立即采取行動應(yīng)對氣候變化，倡導(dǎo)建設(shè)“流域生命共同體”；二是加強極端事件防護，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，采取基于自然的解決方案；三是把自然環(huán)境格局作為空間規(guī)劃的起點，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打造具有韌性的城鄉(xiāng)聚落；四是制定低碳時代重點工業(yè)港口城市綜合規(guī)劃，選取主要支流和三角洲地區(qū)等開展試點探索；五是加強流域岸線的水陸統(tǒng)籌治理，將岸線作為長期的資源，推進下游工業(yè)港口岸線向生態(tài)、生活岸線的轉(zhuǎn)型；六是加強應(yīng)對能力建設(shè)，關(guān)注易災(zāi)地區(qū)、易災(zāi)人群的性別平等與社會公平問題。

李曉江先生作主題報告

國合會特邀顧問、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長、課題組中方組長李曉江代表課題組以《低碳韌性城市發(fā)展與適應(yīng)氣候變化——氣候變化背景下的流域治理》為題進行了匯報。發(fā)言內(nèi)容主要圍繞氣候變化下全球大河流域的風險與挑戰(zhàn)，新認識與流域治理的國際經(jīng)驗借鑒，長江流域面向2050年的治理愿景、準則與行動，長江流域氣候變化的現(xiàn)象與災(zāi)害風險分析，長江流域應(yīng)對氣候變化的韌性策略，長江下游岸線利用問題與優(yōu)化策略，長江流域中的社會公平與性別問題，流域治理的政策建議和工作建議九個方面展開。

歐文克先生作特別發(fā)言

荷蘭水事務(wù)特使歐文克在視頻發(fā)言中提出水資源管理議題與每一個可持續(xù)發(fā)展目標都息息相關(guān)。明年的聯(lián)合國水大會將通過全球水行動議程，帶來全球的變革。在生物多樣性喪失、經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化和鹽堿化大背景下，要關(guān)注水流域管理，這是一個非常關(guān)鍵的主題。此外，光有“紙上談兵”的美好承諾是不夠的，關(guān)鍵是要采取行動。

特別單元

流域管理中的性別議題

馬庫斯·威沙特先生作主題報告

世界銀行中國局首席水利專家馬庫斯·威沙特就《流域管理中的性別議題》進行了發(fā)言，主要從全球水資源管理中性別主流化現(xiàn)狀、長江流域保護與生態(tài)修復(fù)中的性別平等項目和中國河長制中的性別平等展開。

秦奕女士作主題報告

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師秦奕針對此次國合會專題政策研究中的《長江流域中的社會公平與性別問題》進行了匯報。她回顧了工作歷程與研究背景，介紹了長江流域性別與社會公平的關(guān)鍵因素、流域治理的性別與社會公平策略兩方面的研究成果。

第三單元

連接中國與世界：全球大河流域管理經(jīng)驗

於方女士作主題報告

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家於方圍繞《中國的環(huán)境經(jīng)濟核算進程》進行分享。她詳細介紹了我國的環(huán)境經(jīng)濟核算進程、核算應(yīng)用以及未來研究方向。據(jù)研究，2015年-2020年，中國生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）、經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）不斷增長，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的增長率超過生態(tài)環(huán)境退化成本的退化率。目前環(huán)境經(jīng)濟核算被廣泛應(yīng)用于《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）、稀土資源開發(fā)，在福建、西藏、山西都有具體案例。未來希望將生態(tài)產(chǎn)品價值核算納入主流化決策程序，強化其在空間規(guī)劃中的應(yīng)用，建立相應(yīng)政府績效考核機制，開展相關(guān)綠色經(jīng)濟、金融和生態(tài)補償政策制定。

克拉斯·格倫先生作主題報告

荷蘭水利局萊茵河保護國際委員會荷蘭首席代表克拉斯·格倫針對萊茵河治理進行了經(jīng)驗分享。他首先從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)功能、管理機構(gòu)介紹了萊茵河的具體情況，并分析了當前面臨的挑戰(zhàn)包含氣候變化及其帶來的冰川融化、冬季降水減少等。最后介紹了中國和荷蘭的合作，分析比較了萊茵河流域和黃河流域現(xiàn)狀并提出了政策建議。

格里·加洛韋先生作主題報告

美國自然遺產(chǎn)研究所主席、密西西比河委員會前主任格里·加洛韋分享了氣候變化背景下的密西西比河管理經(jīng)驗。他著重介紹了密西西比河的流域情況以及當前面臨的挑戰(zhàn)，強調(diào)通過基于自然的解決方案將不同的元素結(jié)合在一起。

小組討論

小組討論

聯(lián)合國糧農(nóng)組織土地與水資源司司長李利鋒、上海國際港務(wù)(集團)股份有限公司原副總裁包起帆、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院生態(tài)市政院總工程師任希巖、亞洲開發(fā)銀行東亞局局長許李鳳玲進行了小組討論。

李利鋒提出當前流域治理最大的挑戰(zhàn)是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化、碳排放等不同的議程，確保不同利益相關(guān)方的規(guī)劃能夠產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織針對水資源和土地的綜合管理提出了低碳利用和開發(fā)的建議，提升土地和土壤的韌性。

包起帆分享了上海港橫沙淺灘、固沙保灘，利用疏浚土來塑造生態(tài)的治理經(jīng)驗。

任希巖認為當前流域治理面臨的挑戰(zhàn)主要是自然生態(tài)系統(tǒng)與社會發(fā)展經(jīng)濟不確定性以及耦合互相作用，需要跨部門、跨行業(yè)，結(jié)合國際經(jīng)驗開展綜合性研究。未來加強流域地區(qū)的水陸綜合管理，可考慮進行國際比較研究，在次級流域開展。

許李鳳玲提到長江和黃河流域是亞開行與中國政府在自然資源管理、環(huán)境和生態(tài)保護以及應(yīng)對氣候變化，以支持高質(zhì)量的綠色發(fā)展方面的旗艦型流域合作項目，強調(diào)了要通過加強適應(yīng)性和體制建設(shè)來改善河流流域的管理，以及全流域機構(gòu)協(xié)調(diào)和各部門、各地，包括上游和下游以及各級政府之間合作的重要性。

總結(jié)發(fā)言

魏仲加先生作總結(jié)發(fā)言

在本次主題論壇的最后，國合會外方首席顧問、國際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長魏仲加進行總結(jié)發(fā)言。他認為此次專題研究是國合會第一次真正的審視氣候風險，圍繞如何實現(xiàn)氣候韌性、通過綜合的水資源的管理在流域?qū)用鎸崿F(xiàn)韌性的研究。我們需要在流域?qū)用孢M行綜合管理，結(jié)合中國的“雙碳”目標開展進一步的研究和工具開發(fā)。此外，流域治理的評估除了具體指標還可以考慮和GEEP、基于自然的解決方案、自然資本等一起結(jié)合形成合力。