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解讀 | 美國(guó)基于自然的解決方案（NbS）政策體系
美國(guó)大沙丘國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)上空的彩虹 ? Erika Nortemann/TNC
當(dāng)前，全球正面臨氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、水資源挑戰(zhàn)和糧食短缺等多重環(huán)境危機(jī)，共同構(gòu)成了全球可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，基于自然的解決方案（NbS）通過與自然合作，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其重要性和潛力也正在不斷被認(rèn)識(shí)和挖掘。研究表明，NbS有潛力為實(shí)現(xiàn)2030年全球氣候變化減緩目標(biāo)貢獻(xiàn)約三分之一的減排量[1]，有效提升生物多樣性，緩解自然災(zāi)害影響和氣候損失，保障水安全等[2]，同時(shí)具有成本效益[3]。同時(shí)，NbS的主流化推廣和落地實(shí)施離不開相關(guān)政策體系和法律制度支持，對(duì)此，中國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等已在其政策措施和實(shí)踐中逐步采納NbS方法，并制定了一系列相應(yīng)的行動(dòng)方案。
本文將專門就美國(guó)聯(lián)邦政府的NbS政策措施進(jìn)行解讀。
美國(guó)NbS路線圖
2021年以來，在意識(shí)到NbS在應(yīng)對(duì)氣候和生態(tài)危機(jī)中的關(guān)鍵作用和巨大潛力后，美國(guó)政府采取了有力的措施和行動(dòng)，確保能夠充分發(fā)揮NbS的潛力。2021年通過的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》和2022年的《通脹削減法案》為推動(dòng)NbS發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！痘A(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》中認(rèn)為NbS作為一種創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施，可以幫助傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更好、更持久地發(fā)揮作用，投資基于自然的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠減少洪水和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提高道路設(shè)施氣候韌性、供給清潔水源以及恢復(fù)棲息地?！锻浵鳒p法案》在氣候減緩和適應(yīng)方面提供了巨額資金支持，包含了眾多NbS措施，其中50億美元用于森林管理，200億美元用于支持農(nóng)民和私有森林所有人進(jìn)行森林保護(hù)與恢復(fù)，86億美元用于恢復(fù)和保護(hù)海岸帶棲息地，以及城市綠化和氣候智慧型農(nóng)業(yè)等其他措施以減少碳排放；同時(shí)還包括支持改善雨洪管理、熱島效應(yīng)和空氣質(zhì)量問題的NbS資金。
美國(guó)俄勒岡州聯(lián)合縣瓦洛瓦-惠特曼國(guó)家森林 ? Scott Carpenter/TNC Photo Contest 2021
2022年4月，美國(guó)總統(tǒng)簽署第14072號(hào)行政令《加強(qiáng)國(guó)家森林、社區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)》，指示聯(lián)邦政府加快部署NbS，提高陸地、水域、野生動(dòng)植物和社區(qū)的氣候韌性，并呼吁編寫一份報(bào)告，識(shí)別在聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中，通過政策、指南和程序調(diào)整廣泛部署NbS的關(guān)鍵機(jī)會(huì)。
在2022年11月的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方大會(huì)（COP27）上，美國(guó)發(fā)布《加速基于自然的解決方案的機(jī)遇：氣候進(jìn)步、繁榮自然、公正和繁榮的路線圖》[4]（簡(jiǎn)稱《NbS路線圖》），由美國(guó)白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）、白宮國(guó)內(nèi)氣候政策辦公室（CPO）與白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）聯(lián)合編制?！禢bS路線圖》審視了推廣NbS所需的條件，提出了美國(guó)利用NbS 解決氣候變化、生態(tài)破壞和公正等問題的戰(zhàn)略建議，同時(shí)還承諾提供 250億美元的基礎(chǔ)設(shè)施和氣候資金支持 NbS。
該路線圖涵蓋了政策更新、釋放資金、引領(lǐng)示范、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等五項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略工作：
01.政策更新：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)修訂聯(lián)邦政策、指導(dǎo)方針和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，進(jìn)行成本效益分析，以便更好地促進(jìn)NbS的實(shí)施。包括：（1）簡(jiǎn)化許可流程或機(jī)構(gòu)審查制度，如采取“生境岸線”（living shoreline）這類的通用許可審查NbS項(xiàng)目；（2）減少成本分?jǐn)偤推ヅ湟?；?）強(qiáng)化NbS在災(zāi)害減緩中的作用；（4）考慮將NbS作為替代解決方案；更新成本效益分析的指引，充分反映NbS節(jié)省的成本和其他效益。
02.釋放資金：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先考慮在各類項(xiàng)目中使用NbS，并簡(jiǎn)化資金獲取途徑，促進(jìn)私營(yíng)部門的投資。包括：（1）將NbS整合進(jìn)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)和國(guó)際投資項(xiàng)目中，激勵(lì)采用NbS增強(qiáng)氣候韌性，支持在財(cái)政撥款、國(guó)際發(fā)展援助計(jì)劃中擴(kuò)大NbS的應(yīng)用；（2）通過簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)流程和方式、為邊緣化社區(qū)降低申請(qǐng)門檻、協(xié)調(diào)不同部門的資金，使獲取聯(lián)邦NbS資金成為一站式服務(wù)；（3）通過匹配聯(lián)邦資金與私營(yíng)部門投資、推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)和融資模式，促進(jìn)私營(yíng)部門投資NbS。
03.引領(lǐng)示范：鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以其管理和擁有的設(shè)施和資產(chǎn)作示范，采用NbS，提高其設(shè)施、運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目的韌性，例如綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色屋頂?shù)?。包括：?）在設(shè)計(jì)、翻新和管理聯(lián)邦政府的設(shè)施時(shí)增加NbS的使用，在建筑標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施管理中注重NbS；（2）在聯(lián)邦土地和水域的管理中采用NbS最大化氣候、經(jīng)濟(jì)等效益，使用NbS恢復(fù)廢棄礦井和礦場(chǎng)。
04.人才培養(yǎng)：NbS的實(shí)施需要培養(yǎng)具備相應(yīng)技能和知識(shí)的人才群體，熟練掌握規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)NbS的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建和維護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)培訓(xùn)以及與勞工、學(xué)術(shù)和專業(yè)組織的合作。包括：（1）由于在NbS方面能力和經(jīng)驗(yàn)的不同，一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)相關(guān)人員缺乏基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建議在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間共享NbS知識(shí)和技能；（2）拓展和建立多樣化的技術(shù)援助、培訓(xùn)、資源和工具，開發(fā)NbS成本效益分析工具并填補(bǔ)培訓(xùn)和資源空缺；（3）通過勞動(dòng)力發(fā)展項(xiàng)目培訓(xùn)NbS技能；（4）創(chuàng)建和改進(jìn)最佳實(shí)踐指南；（5）支持NbS相關(guān)的認(rèn)證體系；（6）在STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）課程和其他教育項(xiàng)目中納入NbS內(nèi)容。
05.科學(xué)研究：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)開展NbS領(lǐng)域的科學(xué)研究，評(píng)估NbS機(jī)會(huì)及潛力，激勵(lì)持續(xù)學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新。包括：（1）填補(bǔ)NbS知識(shí)空缺，具體措施有研究NbS有效性和影響、增加傳統(tǒng)知識(shí)擁有者的參與、評(píng)估每種NbS措施的機(jī)會(huì)和需求、采取現(xiàn)行通用的或者開發(fā)新的監(jiān)測(cè)和評(píng)估NbS效益的方法、開發(fā)綜合定量的模型來評(píng)估NbS替代方案等；（2）建立激勵(lì)機(jī)制，例如創(chuàng)立挑戰(zhàn)賽、獎(jiǎng)項(xiàng)等。
此外，在路線圖的基礎(chǔ)上還發(fā)布了《NbS資源指南》[5]，2023年更新發(fā)布《NbS資源指南2.0》[6]，匯編了關(guān)于NbS的案例、指導(dǎo)、資源文件、工具、技術(shù)援助和資金項(xiàng)目，為實(shí)施 NbS 提供詳細(xì)的工具包和技術(shù)支持，并幫助識(shí)別NbS機(jī)會(huì)。2023年，政府已將實(shí)施這一路線圖的行動(dòng)列為優(yōu)先事項(xiàng)，包括生態(tài)保護(hù)、植樹造林、濕地恢復(fù)，以及農(nóng)林漁業(yè)的可持續(xù)管理。
美國(guó)冰川國(guó)家公園 ? Gero Heine/TNC Photo Contest 2023
美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)NbS政策措施與規(guī)劃
美國(guó)不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始實(shí)施NbS相關(guān)的行動(dòng)，并在聯(lián)邦政府發(fā)布的路線圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了NbS政策與指導(dǎo)文件，開發(fā)了一系列工具，促進(jìn)NbS實(shí)施與推廣。主要相關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其政策和規(guī)劃列舉如下：
美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）
OMB在推廣NbS方面發(fā)揮了重要作用，特別是在聯(lián)邦預(yù)算和政策制定方面。2023年，OMB向各機(jī)構(gòu)行政部門發(fā)布了備忘錄[7]，指導(dǎo)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)考慮NbS增強(qiáng)氣候韌性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)NbS不應(yīng)在氣候影響發(fā)生后才考慮，而應(yīng)作為考慮的前提。OMB更新了監(jiān)管審查和投資中的跨部門成本效益分析指南，從而使決策者能夠公平考慮采納NbS或非自然的解決方案。OMB 還發(fā)布了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本效益核算指南的草案[8]，與NbS密切相關(guān)，并鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資中考慮NbS和基于自然的功能。
美國(guó)內(nèi)政部（DOI）
美國(guó)內(nèi)政部通過其下屬的多個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施NbS，包括國(guó)家公園管理局（NPS）、美國(guó)魚類和野生動(dòng)物管理局（FWS）、土地管理局（BLM）等，保護(hù)與恢復(fù)森林、濕地和草原，以應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。DOI在聯(lián)邦政府的NbS路線圖基礎(chǔ)上，與杜克大學(xué)共同開發(fā)了一套工具——內(nèi)政部NbS路線圖[9]，指導(dǎo)內(nèi)政部各部門工作人員實(shí)施NbS。該工具提供了針對(duì)不同生境類型（表1）和不同NbS措施的定義、技術(shù)方法、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、影響因素、替代的灰色基礎(chǔ)設(shè)施、潛在效益和成果、實(shí)施障礙和解決方案、示例項(xiàng)目。2023年底發(fā)布的內(nèi)政部NbS政策[10]提供了有關(guān)NbS的整體指導(dǎo)，涵蓋了政策范圍、術(shù)語定義、原則、實(shí)施建議和職責(zé)分工等，其中一個(gè)重要的實(shí)施原則是優(yōu)先采納NbS或?qū)bS與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，僅在非NbS的方法經(jīng)過協(xié)同效益和生命周期分析后，被證明比NbS更有效時(shí)才會(huì)被采用。按照要求，內(nèi)政部下屬各局和辦公室將把NbS的原則納入政策、規(guī)劃、指導(dǎo)文件、協(xié)議以及該部門管轄下資源管理或共同管理的其他工具中。
表1 美國(guó)內(nèi)政部NbS路線圖中歸納的不同生境類型的NbS措施
| 生境類型 | NbS措施 |
| 海岸帶棲息地 (Coastal Habitats) | 輔助沼澤遷移 (Assisted Marsh Migration) |
| 海灘補(bǔ)給 (Beach Nourishment) | |
| 海岸帶濕地恢復(fù) (Coastal Marsh Restoration) | |
| 珊瑚礁恢復(fù) (Coral Reef Restoration) | |
| 沙丘恢復(fù) (Dune Restoration) | |
| 生境岸線建設(shè) (Living Shoreline Creation) | |
| 紅樹林恢復(fù) (Mangrove Restoration) | |
| 牡蠣礁（床）恢復(fù) (Oyster Bed Restoration) | |
| 海草恢復(fù) (Seagrass Restoration) | |
| 森林棲息地 (Forest Habitats) | 森林保護(hù)與恢復(fù) (Forest Conservation and Restoration) |
| 綠色防火隔離帶 (Green Firebreaks) | |
| 疏伐 (Thinning) | |
| 草原/灌木蒿叢 (Grassland and Sagebrush Habitats) | 草原保護(hù)與恢復(fù) (Grassland Conservation and Restoration) |
| 灌木蒿叢棲息地保護(hù)與恢復(fù) (Sagebrush Conservation and Restoration) | |
| 建筑環(huán)境 (Built Environment) | 人工濕地 (Built Wetlands) |
| 城市綠化 (Urban Greening) | |
| 城市雨洪和徑流管理 (Urban Stormwater and Runoff Management) | |
| 野生動(dòng)物道路穿越結(jié)構(gòu)(Wildlife Road Crossing Structures) | |
| 內(nèi)陸濕地棲息地 (Inland Wetland Habitats) | 非潮汐濕地恢復(fù) (Nontidal Wetland Restoration) |
| 泥炭地恢復(fù) (Peatland Restoration) | |
| 河流棲息地 (Riverine Habitats) | 河貍管理和河貍壩模擬(Beaver Management and Beaver Dam Analogs) |
| 洪泛平原連通 (Floodplain Reconnection) | |
| 河岸緩沖區(qū)恢復(fù) (Riparian Buffer Restoration) | |
| 河流連通性恢復(fù) (Riverine Connectivity Restoration) | |
| 溪流恢復(fù) (Stream Restoration) | |
| 多種棲息地 (Multiple Habitats) | 入侵和有害害蟲及病原體清除 (Invasive and Nuisance Pest and Pathogen Removal) |
| 入侵和有害植物清除 (Invasive and Nuisance Plant Species Removal) | |
| 入侵和有害野生動(dòng)物清除 (Invasive and Nuisance Wildlife Removal) | |
| 計(jì)劃燒除 (Prescribed Burns) |
肯塔基州查斯州釣魚湖的計(jì)劃燒除 ? Bruce Hogle/TNC Photo Contest 2023
美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）
FEMA認(rèn)可NbS能幫助可持續(xù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和工程實(shí)施，提升韌性及減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可提供多重效益且成本低于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。FEMA將其應(yīng)用的NbS分為三類：建立連通的自然區(qū)域的流域或景觀尺度NbS、管理雨水徑流的社區(qū)或場(chǎng)地尺度NbS，以及穩(wěn)定海岸線、減少侵蝕和提供風(fēng)暴緩沖的海岸帶NbS。2021年FEMA發(fā)布《通過NbS建設(shè)社區(qū)韌性：地方社區(qū)指南》[11]，闡釋NbS的定義、案例、規(guī)劃與政策制定以及實(shí)施等，幫助社區(qū)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的韌性，涉及的地方政府部門包括規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、設(shè)施、交通、應(yīng)急管理等部門。2023年發(fā)布《通過NbS建設(shè)社區(qū)韌性：成功策略》[12]，進(jìn)一步幫助社區(qū)采取NbS減輕自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)和影響，其中提供了五個(gè)主要的策略推進(jìn)NbS落地：（1）建立強(qiáng)大的伙伴關(guān)系；（2）動(dòng)員社區(qū)整體參與；（3）將項(xiàng)目規(guī)模與預(yù)期目標(biāo)和收益相匹配；（4）最大化效益；（5）面向未來設(shè)計(jì)。
美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）
NOAA高度認(rèn)可NbS在海岸帶生態(tài)恢復(fù)、海洋資源管理、海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)等方面的積極作用，參與了多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)用NbS，如“氣候就緒海岸計(jì)劃”（Climate Ready Coasts Initiative）、“海岸帶管理計(jì)劃”[13]，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施、海岸帶恢復(fù)和保護(hù)，減輕海岸帶災(zāi)害影響，增強(qiáng)沿海社區(qū)韌性，同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化。2022年NOAA與其他機(jī)構(gòu)共同發(fā)布美國(guó)氣候韌性工具包的實(shí)踐指導(dǎo)文件之一——《將NbS納入社區(qū)氣候適應(yīng)規(guī)劃》[14]，指導(dǎo)調(diào)查分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)劃選擇NbS措施以及落地實(shí)施，還提供了最佳實(shí)踐案例供參考。NOAA也編制了其他NbS相關(guān)的指南，如《珊瑚礁恢復(fù)減災(zāi)：項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建議書編寫指南》[15]等。此外，還提供了系列培訓(xùn)課程，包含NbS應(yīng)對(duì)海岸帶災(zāi)害、NbS成本效益與經(jīng)濟(jì)評(píng)估、綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施等，開發(fā)了海岸變化分析項(xiàng)目（C-CAP）土地覆蓋地圖集[16]、海岸帶洪水暴露風(fēng)險(xiǎn)地圖[17]等工具，以及“數(shù)字海岸”信息平臺(tái)，為各級(jí)政府和社區(qū)提供實(shí)施NbS的實(shí)踐和技術(shù)支持。
美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）
EPA在NbS方面的應(yīng)用集中在水資源管理、減少洪水風(fēng)險(xiǎn)以及提升城市環(huán)境上，側(cè)重綠色基礎(chǔ)設(shè)施這類NbS措施。從2008年起，EPA就為地方政府在社區(qū)進(jìn)行水資源管理、發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供了分步的指導(dǎo)，發(fā)布了《利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理雨季天氣-市級(jí)手冊(cè)》[18]，分為資金機(jī)會(huì)、改造政策、綠色街道、雨水收集政策和激勵(lì)機(jī)制五個(gè)系列。2018年更新的《清潔水法案》[19]中，雖然沒有明確提及NbS，但也提出了恢復(fù)和保護(hù)濕地、河流和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)來提高水質(zhì)的措施。EPA成立了“國(guó)家河口計(jì)劃”倡議，制定并實(shí)施綜合保護(hù)和管理計(jì)劃，保護(hù)和恢復(fù)具有國(guó)家重要意義的河口水質(zhì)和生態(tài)完整性，其中也包含與NbS相關(guān)的措施。2021年5月，EPA重新啟動(dòng)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)邦合作組織，致力于整合知識(shí)和資源，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的合作與參與。EPA也編制了例如《將流域規(guī)劃和綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入州級(jí)災(zāi)害減緩規(guī)劃》[20]、《生物滯留池設(shè)計(jì)手冊(cè)》[21]等多項(xiàng)指南，更新土地利用和綠色基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)分卡[22]，發(fā)布綠色基礎(chǔ)設(shè)施綱要[23]，指導(dǎo)設(shè)計(jì)并改進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)通過NbS改善雨洪管理，減少洪澇災(zāi)害，最大限度地利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施為社區(qū)帶來的額外利益。另外，EPA還提供了一系列工具和培訓(xùn)資源，如綠色基礎(chǔ)設(shè)施模型工具包、雨水管理模型、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估工具，幫助各級(jí)政府規(guī)劃和實(shí)施與NbS相關(guān)的措施。
美國(guó)大煙山國(guó)家公園 ? Alan Taylor/TNC Photo Contest 2023
美國(guó)陸軍工程兵團(tuán) (USACE)
自2010年以來，USACE一直在實(shí)施“工程結(jié)合自然”（Engineering with Nature，EWN）倡議，在水利和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中開發(fā)并應(yīng)用“自然和基于自然的特征”（NNBF，與NbS概念類似，側(cè)重在工程措施中運(yùn)用自然過程或模仿自然過程），推動(dòng)利用自然過程和系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)還開發(fā)了一系列的指南以及模型、網(wǎng)站和應(yīng)用程序工具指導(dǎo)實(shí)施。2016年起，USACE組織多個(gè)國(guó)家政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門共同制定了《國(guó)際自然和基于自然的特征指南》[24]，于2021年發(fā)布，旨在為決策者和從業(yè)者提供必要的資源，幫助他們考慮和應(yīng)用NNBF進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)緩解，增強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施的韌性和可持續(xù)性，降低基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和修復(fù)成本，最終增加基礎(chǔ)設(shè)施投資所產(chǎn)生的價(jià)值。該指南提供了NNBF在各種海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)中適用性、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)的知識(shí)。2024年4月，USACE發(fā)布備忘錄，宣布擴(kuò)大NbS在土木工程（Civil Works）中的應(yīng)用，并承認(rèn)NbS的實(shí)施依然存在數(shù)據(jù)缺口等挑戰(zhàn)，通過識(shí)別挑戰(zhàn)和研究可能的NbS措施，可以進(jìn)一步幫助應(yīng)對(duì)氣候變化、提升社區(qū)韌性。
美國(guó)住房與城市發(fā)展部（HUD）
HUD十分重視地方社區(qū)的氣候適應(yīng)問題，強(qiáng)調(diào)采取NbS的方法幫助適應(yīng)。通過新的 “綠色和韌性改造計(jì)劃” （GRRP），HUD管理著通過《通脹削減法案》提供的超過8億美元贈(zèng)款資金和40億美元貸款授權(quán)，其中贈(zèng)款包括運(yùn)用NbS提高能源效率、用水效率和氣候韌性，鼓勵(lì)在適當(dāng)和可行的情況下實(shí)施NbS，并提供額外的技術(shù)援助，幫助社區(qū)探索NbS。2023年HUD發(fā)布的六大《氣候韌性實(shí)施指南》中專門提供了一份NbS[25]的指導(dǎo)文件，分步驟幫助社區(qū)實(shí)施NbS。
美國(guó)運(yùn)輸部（DOT）
交通系統(tǒng)面臨著洪水、海岸侵蝕、波浪災(zāi)害等氣候與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，DOT在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和交通系統(tǒng)的韌性提升上推廣應(yīng)用NbS。2019年，DOT發(fā)布《海岸帶高速公路韌性的NbS》實(shí)施指南[26]，從NbS的規(guī)劃、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)等方面，提供增強(qiáng)沿海道路和橋梁韌性的詳細(xì)指導(dǎo)和相應(yīng)的工具，主要的NbS措施包括保護(hù)與恢復(fù)各類海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)雨水花園、綠色屋頂、透水鋪裝、自然岸線等，也鼓勵(lì)將灰色基礎(chǔ)設(shè)施與NbS結(jié)合應(yīng)用。2022年，在其《建立韌性基礎(chǔ)設(shè)施》[27]指南中也提到采用NbS方法提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，并給出了具體的案例參考。
美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）
USDA注重NbS在氣候減緩和適應(yīng)上的作用。其下的美國(guó)林務(wù)局（USFS）采用NbS推進(jìn)氣候智慧型林業(yè)和森林恢復(fù)，支持健康、具有韌性的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林固碳和氣候適應(yīng)能力，發(fā)布了《再造林戰(zhàn)略》[28]、《小型林場(chǎng)主的氣候韌性指南》[29]等，支持基于自然的氣候變化解決方案（NCS）提升森林的韌性。農(nóng)業(yè)部下自然資源保護(hù)局（NRCS）涉及的濕地、水資源管理和土壤健康方面的工作，也與NbS密切相關(guān)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，USDA推廣運(yùn)用氣候智慧型農(nóng)業(yè)的NbS措施，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力，并提供了《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)資源》[30]、適應(yīng)工作手冊(cè)[31]等指南和工具。
美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）
USAID正在幫助一些國(guó)家制定規(guī)劃、籌集資金并提高治理能力，通過NbS的方法保護(hù)、恢復(fù)和管理具有國(guó)際重要性的森林、濕地和農(nóng)田。2022年，USAID發(fā)布的《2022-2030氣候戰(zhàn)略》[32]制定了2030年實(shí)現(xiàn)的六個(gè)目標(biāo)，包括支持1億公頃生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)或管理，以及調(diào)動(dòng)1500億美元的公共和私人資金為氣候融資，其中特別強(qiáng)調(diào)了NbS作為其戰(zhàn)略原則之一，可成為增加碳匯、減少自然災(zāi)害、支持生計(jì)以及改善食品和用水安全的關(guān)鍵工具。
日落時(shí)分的美國(guó)俄勒岡州海岸 ? Tom Fenske/TNC Photo Contest 2022
其他政策行動(dòng)
此外，NbS是適應(yīng)氣候變化的一項(xiàng)重要措施。美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還將NbS與氣候適應(yīng)計(jì)劃相結(jié)合，2023年內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)防部、能源部等聯(lián)邦部門都發(fā)布了新的2024-2027年氣候適應(yīng)計(jì)劃，承諾或強(qiáng)調(diào)使用NbS，并通過聯(lián)邦政府《國(guó)家氣候韌性框架》[33]，多次提到鼓勵(lì)和優(yōu)先采用NbS增強(qiáng)國(guó)家氣候韌性，進(jìn)一步將NbS融入了美國(guó)的氣候政策和行動(dòng)中。
在國(guó)際層面，美國(guó)通過國(guó)際協(xié)定與承諾推進(jìn)NbS。例如，2023年在COP28上宣布加入“增強(qiáng)基于自然的解決方案以加速氣候轉(zhuǎn)型”（ENACT） 伙伴關(guān)系。2024年美國(guó)與G7伙伴國(guó)家認(rèn)識(shí)到NbS是解決自然喪失和氣候危機(jī)的關(guān)鍵措施，共同創(chuàng)立了 “G7自然向好型經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”[34]（G7 Alliance for Nature-Positive Economies）。
跨部門綜合政策方法推動(dòng)NbS主流化進(jìn)程
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性挑戰(zhàn)的背景下，美國(guó)聯(lián)邦政府通過頂層設(shè)計(jì)并在不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中大力推進(jìn)，將NbS融入多項(xiàng)政策和規(guī)劃中。從《NbS路線圖》到OMB發(fā)布的備忘錄，再到各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的具體行動(dòng)，NbS已經(jīng)逐步融入美國(guó)多行業(yè)領(lǐng)域的政策框架和實(shí)施實(shí)踐，標(biāo)志著NbS主流化的重要進(jìn)程。
這些舉措不僅推動(dòng)著以生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化為主要職責(zé)的部門應(yīng)用和推廣NbS，還使在傳統(tǒng)上認(rèn)為與自然關(guān)系不大的部門，像交通、建筑和城市發(fā)展等領(lǐng)域，將自然納入決策過程，優(yōu)先考慮采用NbS的方法。這種綜合性的政策方法顛覆了以往各部門獨(dú)立制定政策、鮮少考慮自然的作用的傳統(tǒng)做法，且更加透明、便于協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)并提升實(shí)施的效率[35]。同時(shí)這也意味著NbS成為所有決策者的職責(zé)，而不僅僅是那些以保護(hù)環(huán)境或管理自然為使命的機(jī)構(gòu)，可以更加充分地發(fā)揮自然要素與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的作用，以不高于甚至遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)解決方案的成本，降低自然災(zāi)害等造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)的韌性，同時(shí)提供多重環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，從而提升整體可持續(xù)性。
盡管美國(guó)在NbS主流化進(jìn)程中取得的進(jìn)展顯著，但NbS的推廣仍然面臨著技術(shù)障礙、資金缺乏以及跨部門協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。因此，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布了《NbS資源指南》并逐年更新，各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也發(fā)布了各類指導(dǎo)文件，從設(shè)計(jì)、實(shí)施等流程上輔助NbS的落地應(yīng)用。各機(jī)構(gòu)間還共享各類NbS資源，包括研究、培訓(xùn)課程、工具和方法，同時(shí)設(shè)計(jì)了激勵(lì)措施、提供融資機(jī)會(huì)以確保NbS項(xiàng)目得以實(shí)施，這些都可成為推動(dòng)NbS主流化的借鑒與參考。
推動(dòng)NbS主流化的工作需要時(shí)間和成本支持能力建設(shè)和創(chuàng)新研發(fā)，但這些成本很可能會(huì)隨著NbS的實(shí)施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與進(jìn)一步的跨部門協(xié)作而降低[35]。在推動(dòng)政策支持外，加強(qiáng)科學(xué)研究、完善激勵(lì)機(jī)制、擴(kuò)大資金渠道、推動(dòng)公共與私營(yíng)部門合作可進(jìn)一步支持NbS的主流化，充分發(fā)揮NbS的潛力，使NbS成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。
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