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作為海南熱帶雨林環(huán)境的生態(tài)指示種，海南長(zhǎng)臂猿的生存狀況關(guān)系到海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的成敗，是檢驗(yàn)海南生態(tài)保護(hù)成效的重要指標(biāo)。

目前，并沒(méi)有針對(duì)海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，已有的相關(guān)法律規(guī)定比較零散，尚不能對(duì)海南長(zhǎng)臂猿實(shí)施全面有效的保護(hù)。

海南保護(hù)長(zhǎng)臂猿的積極行動(dòng)與效果

海南長(zhǎng)臂猿系全球目前20個(gè)長(zhǎng)臂猿物種之一，目前僅在海南霸王嶺存活有33只，其瀕危程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)寶大熊貓、朱鹮等物種，被我國(guó)列為國(guó)家I級(jí)保護(hù)物種，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅皮書(shū)列為“全球最瀕危靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物”之一。

作為海南熱帶雨林環(huán)境的生態(tài)指示種，海南長(zhǎng)臂猿的生存狀況不僅反映海南熱帶雨林的健康狀況，而且關(guān)系到海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)的成敗，還是檢驗(yàn)海南生態(tài)保護(hù)成效的重要指標(biāo)。國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)以及海南省委、省政府高度重視，要求務(wù)必制定和采取一系列科學(xué)合理的措施，切實(shí)保護(hù)好海南長(zhǎng)臂猿。我國(guó)政府和海南各界也認(rèn)識(shí)到保護(hù)海南長(zhǎng)臂猿的重要意義，不斷付諸行動(dòng)，包括1980年廣東省人民政府批準(zhǔn)成立霸王嶺省級(jí)保護(hù)區(qū)、1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2019年經(jīng)中央審議通過(guò)開(kāi)展海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作、同年成立海南國(guó)家公園研究院并把海南長(zhǎng)臂猿的拯救保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)等。相關(guān)積極行動(dòng)取得了積極效果，其中標(biāo)志性成效是海南長(zhǎng)臂猿家族近日新添了一只幼猿。海南長(zhǎng)臂猿是目前全球20種長(zhǎng)臂猿中唯一保持穩(wěn)定且呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)的物種。

海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)的制約因素

海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)采取的一系列舉措雖然取得了重要成效，但大多屬于政策性措施，沒(méi)有轉(zhuǎn)化成法律制度，難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從目前的法律規(guī)定來(lái)看，并沒(méi)有針對(duì)海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定，已有的相關(guān)法律規(guī)定比較零散，尚不能對(duì)海南長(zhǎng)臂猿實(shí)施全面有效的保護(hù)，一些規(guī)定甚至對(duì)保護(hù)海南長(zhǎng)臂猿造成了一定的妨礙，與海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)的重視程度不相稱，與社會(huì)各界的預(yù)期差距較大。

例如，近距離觀測(cè)海南長(zhǎng)臂猿，存在人和海南長(zhǎng)臂猿共患疾病的傳染風(fēng)險(xiǎn)，可能給海南長(zhǎng)臂猿帶來(lái)意外的病患災(zāi)難?，F(xiàn)有法律對(duì)此沒(méi)有明確許可程序和監(jiān)管條件。

再如，精準(zhǔn)修復(fù)海南長(zhǎng)臂猿分布區(qū)及周邊退化生境，比較合理的做法是先在與長(zhǎng)臂猿棲息地相同或相近的核心區(qū)選擇少塊樣地進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)，待科學(xué)試驗(yàn)成功后再推廣?？茖W(xué)試驗(yàn)本身是一種人為活動(dòng)，必然涉及人員進(jìn)入核心區(qū)，試驗(yàn)的開(kāi)展也可能需要在樣地上采伐林木，對(duì)此涉及《森林法》等不同法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定相互之間并不統(tǒng)一，到底該適用何種條文很難取舍，在一定程度上阻礙了棲息地的優(yōu)化。

為此，建議加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿的法律保護(hù)，特別是建議制訂海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)管理?xiàng)l例，充分發(fā)揮法治在海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)管理方面的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)加強(qiáng)的理論支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)海南長(zhǎng)臂猿的研究不足。隨著對(duì)海南長(zhǎng)臂猿重要意義認(rèn)識(shí)的深入，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和海南省有關(guān)單位開(kāi)始下大力氣組織人員和投入資金認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)研究，逐漸取得不少有價(jià)值的成果。如國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)將海南國(guó)家公園研究院申報(bào)的“長(zhǎng)臂猿保護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期科研基地”列入第二批國(guó)家林業(yè)和草原長(zhǎng)期科研基地名單；國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)還依托海南國(guó)家公園研究院，設(shè)立了國(guó)家林業(yè)和草原局海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究中心，吸引國(guó)內(nèi)外頂尖靈長(zhǎng)類(lèi)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和科研院所參與海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)與研究；海南國(guó)家公園研究院成立以后非常重視對(duì)海南長(zhǎng)臂猿的研究，2020年2000萬(wàn)元科研資金就安排了1500多萬(wàn)元投入《海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究》《海南長(zhǎng)臂猿棲息地及其他熱帶雨林生態(tài)修復(fù)研究》《海南長(zhǎng)臂猿等珍稀物種保護(hù)和國(guó)家公園建設(shè)與國(guó)際接軌研究》等3個(gè)重大項(xiàng)目；海南國(guó)家公園研究院成功匯聚全球領(lǐng)先機(jī)構(gòu)的頂尖專(zhuān)家召開(kāi)了6次“海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)專(zhuān)題會(huì)”，并于今年8月20日至21日召開(kāi)了“海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)國(guó)際研討會(huì)”，開(kāi)展海南長(zhǎng)臂猿全球聯(lián)合攻關(guān)，取得了超預(yù)期成果，在保護(hù)理念、保護(hù)方向、保護(hù)措施等諸多方面達(dá)成重要共識(shí)；等等。所有這些研究為加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)提供了重要理論依據(jù)和支撐。

可借鑒的國(guó)內(nèi)外單一物種專(zhuān)門(mén)立法經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)單一物種的專(zhuān)門(mén)立法，雖然少見(jiàn)，但不是沒(méi)有。這些不太常見(jiàn)的針對(duì)單一物種的專(zhuān)門(mén)立法，為制訂海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)管理?xiàng)l例提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。如1998年9月24日，海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《海南省紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》(共十九條，2020年6月16日又進(jìn)行了修正)，這是我省針對(duì)單一植物性物種制定的專(zhuān)門(mén)立法。再如，2020年5月14日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《上海市中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》，該條例內(nèi)容包括總則、保護(hù)措施、監(jiān)督管理、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任、附則等共六章四十條，自2020年6月6日起施行，這是省外首部針對(duì)單一動(dòng)物性物種的專(zhuān)門(mén)立法。從世界范圍來(lái)看，1951年，印度尼西亞登嘉樓的當(dāng)?shù)卣贫恕兜羌螛呛｝敺睢?，這是國(guó)外較早針對(duì)單一動(dòng)物性物種的專(zhuān)門(mén)立法。這些針對(duì)單一物種的專(zhuān)門(mén)立法通過(guò)后，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響，實(shí)施后也取得了很好的成效，其優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)為海南長(zhǎng)臂猿專(zhuān)門(mén)立法提供了實(shí)踐依據(jù)，可以為海南長(zhǎng)臂猿專(zhuān)門(mén)立法予以借鑒。

加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)工作

為科學(xué)合理做好海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)相關(guān)工作，需要針對(duì)當(dāng)前法律保護(hù)中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外旗艦物種保護(hù)法律法規(guī)資源和旗艦物種保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)與做法，進(jìn)一步做好海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)的調(diào)研，深入了解海南長(zhǎng)臂猿的生境、生態(tài)廊道試點(diǎn)建設(shè)、棲息地改造及法律保護(hù)方面的情況，掌握海南長(zhǎng)臂猿生活棲息規(guī)律、種群結(jié)構(gòu)和遺傳背景及其與各種環(huán)境因素之間的相互關(guān)系，充分了解政府及相關(guān)管理部門(mén)、普通村民等各方主體對(duì)當(dāng)前海南長(zhǎng)臂猿拯救、保護(hù)與管理的認(rèn)知、認(rèn)同程度以及對(duì)今后改革的具體愿望和訴求，全面梳理、總結(jié)海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)的難點(diǎn)和需求，充分分析海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)的總體目標(biāo)、原則和路徑，總結(jié)海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)的可行措施，找出海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求與法律制度供給之間的差距，設(shè)計(jì)出整合海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)法律制度與整個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)法律制度、森林管理制度、土地管理制度、國(guó)家公園管理制度的總體方案，并提出合適的總體立法思路和相關(guān)條文。

在具體操作方面，可考慮由海南國(guó)家公園研究院暨國(guó)家林草局海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究中心組織專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)調(diào)研、論證并在必要時(shí)起草海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)管理?xiàng)l例專(zhuān)家建議稿。海南國(guó)家公園研究院暨國(guó)家林草局海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究中心已然成為海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，也是目前在海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究方面唯一的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，有能力也應(yīng)該在統(tǒng)籌加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿法律保護(hù)研究方面發(fā)揮更大作用。

(作者系海南國(guó)家公園研究院特約研究員、海南大學(xué)法學(xué)院教授)

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)