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中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）于2018年啟動了綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題政策研究項目，該項目已完成一期研究，并向中國政府提交了相關(guān)政策建議。

第一期研究簡介

目前正在開展的是該專題政策研究項目的第二期研究，主要目標(biāo)是研究可持續(xù)消費(fèi)國家戰(zhàn)略，將推動形成可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)方式和推動高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合；提出“十四五”期間綠色消費(fèi)的目標(biāo)、任務(wù)和主要方式；建立綠色消費(fèi)指標(biāo)體系和評估方法；定量分析可持續(xù)消費(fèi)對綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)；分析政府采購對綠色商品和服務(wù)的促進(jìn)作用；開展汽車行業(yè)綠色消費(fèi)與生產(chǎn)政策、綠色電力市場改革、綠色建筑政策、綠色物流（電商）政策、數(shù)字化低碳生活方式和垃圾焚燒生態(tài)設(shè)計政策等案例研究。

隨著全國疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待通過消費(fèi)注入信心與動力，各地政府、電商等紛紛依托各類數(shù)字化平臺發(fā)放“消費(fèi)券”以刺激消費(fèi)。

在此背景下，近日，國合會綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題政策研究組建議，可以通過把“綠色”有關(guān)的要素融入到各類“電子消費(fèi)券”中，在推動經(jīng)濟(jì)回暖及發(fā)展的同時，促進(jìn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。

同時，政府可制定用于識別綠色商家和消費(fèi)行為的通用標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步拓展數(shù)字化生活平臺的功能，以支持“綠色消費(fèi)券”及相關(guān)配套措施的推出，從而打造線上綠色消費(fèi)的新熱點(diǎn)，促進(jìn)疫情過后經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。

“例如，給予購買綠色認(rèn)證的商品或在綠色認(rèn)證的商家消費(fèi)以更多的優(yōu)惠支持；或?qū)姷木G色低碳行為（如垃圾分類，綠色出行等）獎勵‘綠色積分’、‘碳積分’，并且這些積分可用于兌換更多的消費(fèi)券。”國合會綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題政策研究組副組長張建宇說。

5月9日，張建宇在接受采訪時說，綠色消費(fèi)券是指融入了綠色、環(huán)保、低碳要素的消費(fèi)券，與普通消費(fèi)券相比，綠色消費(fèi)券可以在刺激消費(fèi)及整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，提升消費(fèi)者對綠色低碳以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知，為踐行低碳環(huán)保的綠色商戶或廠家等經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供更多的支持。

推行綠色消費(fèi)券恰逢其時

受此次新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)需要重振經(jīng)濟(jì)，當(dāng)下提出推行綠色消費(fèi)券的建議時機(jī)是否成熟？

張建宇在采訪中表示，消費(fèi)目前已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，且此次疫情在一定程度上引發(fā)了公眾對于人與自然的關(guān)系的反思、以及人類可持續(xù)發(fā)展問題的思考，也讓更多的人在關(guān)注刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時，開始探討如何確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，推行綠色消費(fèi)券、倡導(dǎo)綠色低碳生活理念的工作恰逢其時。

據(jù)張建宇介紹，目前，我國部分碳交易試點(diǎn)地區(qū)開展了形式多樣的以“碳積分”為主要獎勵形式的“碳普惠”項目，在識別并核算公眾的日常綠色、低碳行為減排量的基礎(chǔ)上，獎勵對應(yīng)的碳積分。

張建宇認(rèn)為，此類項目從一定程度上對于提升公眾綠色消費(fèi)意識以及對氣候變化問題的認(rèn)知有重要的意義，是今后依托數(shù)字化平臺系統(tǒng)化推動綠色消費(fèi)工作的有益借鑒并打下了良好的基礎(chǔ)。

不過，各大電商平臺在推出消費(fèi)券、優(yōu)惠券的過程中還沒有以“綠色消費(fèi)”概念單獨(dú)設(shè)計對應(yīng)的功能模塊或者進(jìn)行宣傳。

“目前，中國各地基本均依托各類數(shù)字化生活平臺（支付寶、微信等）進(jìn)行線上消費(fèi)券發(fā)放。據(jù)不完全統(tǒng)計，支付寶和微信支付的用戶均已超過10億人，形成了廣覆蓋、多功能的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)。”張建宇表示，希望借助發(fā)放綠色消費(fèi)券的契機(jī)，促使現(xiàn)有的平臺在其已有的業(yè)務(wù)模塊中加入綠色低碳的元素。例如，依托平臺建立“綠色商家聯(lián)盟”、設(shè)置“綠色產(chǎn)品”以及個人“綠色消費(fèi)”行為等多種識別認(rèn)證等功能，引導(dǎo)公眾消費(fèi)行為向“綠色”轉(zhuǎn)型。

各地消費(fèi)券的發(fā)放亟待注入“綠色”要素

2018年，國合會確定成立創(chuàng)新與可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)專題政策研究組。根據(jù)總體研究計劃，2018-2019年度，專題政策研究組重點(diǎn)開展了綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題研究。專題政策研究組發(fā)現(xiàn)，自3月初以來，浙江、江蘇、廣東、北京以及湖北等地區(qū)陸續(xù)開始以依托包括支付寶、微信等在內(nèi)的各種數(shù)字化平臺以發(fā)放“消費(fèi)券”的形式刺激居民消費(fèi)，對刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”。

不過，從短期來看，雖然一系列“消費(fèi)券”的發(fā)放在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟(jì)的回暖，但是在對各地政策進(jìn)行總結(jié)分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的消費(fèi)券雖然種類繁多、各具特色，但是尚未有地方在消費(fèi)券有關(guān)政策的設(shè)計中將可持續(xù)發(fā)展的綠色理念納入其中，也并未體現(xiàn)社會、環(huán)境、安全效益等具有長期效應(yīng)的考量元素。事實(shí)上，在促進(jìn)消費(fèi)、重振經(jīng)濟(jì)的過程中，“綠色消費(fèi)”理念早已出現(xiàn)在官方文件中。

2020年3月，國家發(fā)改委等23個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》，其中提出“鼓勵使用綠色智能產(chǎn)品，以綠色產(chǎn)品供給、綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點(diǎn)推進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)建綠色商場”。

為此，專題政策研究組建議，各級政府結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)一設(shè)定不同行業(yè)“綠色商家”的評價標(biāo)準(zhǔn)，并且在數(shù)字平臺上成立“綠色安心商家聯(lián)盟”，公示商家的防疫安全措施及其在推動綠色消費(fèi)方面采取的相關(guān)措施，做到信息公開透明，讓消費(fèi)者放心。

針對上述“綠色安心聯(lián)盟”中的商家，專題政策研究組建議可專門設(shè)計綠色消費(fèi)券進(jìn)行單獨(dú)發(fā)放或與其他消費(fèi)券“打包”發(fā)放，并在滿減額度、折扣力度、使用期限以及優(yōu)惠券數(shù)量等方面給予綠色消費(fèi)券更大的支持力度，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品、到綠色商家進(jìn)行消費(fèi)。

為鼓勵公眾綠色低碳的消費(fèi)行為，專題政策研究組建議可識別并記錄消費(fèi)者使用綠色消費(fèi)券及其他日常生活中的綠色低碳消費(fèi)行為，以碳積分的方式給予相應(yīng)獎勵，并給予消費(fèi)者優(yōu)先用碳積分兌換消費(fèi)券等權(quán)利。

另外，可以綜合運(yùn)用綠色消費(fèi)券及其配套優(yōu)惠措施，支持符合條件的中小商戶逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。例如，除通過發(fā)放消費(fèi)券外，武漢還為小微商戶提供7折優(yōu)惠利率的貸款，全面推進(jìn)武漢生活服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇。專題政策研究組認(rèn)為這一舉措值得借鑒，建議對符合條件的綠色中小企業(yè)在融資以及稅務(wù)方面提供更多的優(yōu)惠服務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色復(fù)蘇。