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2022 6.13-6.16

國合會2022年年會

6月15日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2022年年會暨國合會30周年紀念活動政策研究對話會召開。國合會委員、大自然保護協(xié)會首席執(zhí)行官莫瑞絲，國合會委員、經濟合作和發(fā)展組織拉丁美洲氣候行動與環(huán)境負責人和聯(lián)合國氣候問題特使萊西，國合會委員、世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官達斯古普塔，國合會特邀顧問、德國環(huán)境部聯(lián)合國和發(fā)展中國家合作部主任、2030可持續(xù)發(fā)展目標專員康提思，國合會特邀顧問、以色列環(huán)境保護部總司長科恩和國合會特邀顧問、中亞區(qū)域環(huán)境中心執(zhí)行主任馬克穆多夫先生出席會議并在討論環(huán)節(jié)發(fā)言。

莫瑞絲

國合會委員，

大自然保護協(xié)會首席執(zhí)行官

尋求經濟、能源和食品供應方面的安全及穩(wěn)定是目前世界各國的優(yōu)先事項。但隨著氣候變化及生物多樣性喪失問題的凸顯，我們所尋找的安全感比以往任何時候都依賴于我們如何關心自然環(huán)境，而國合會的作用也將比以往任何時候都更加重要。大自然保護協(xié)會（TNC）期待繼續(xù)為國合會提供支持，在TNC專業(yè)領域內支持國合會建議的落實，推動中國的可持續(xù)發(fā)展。

中國率先建立了生態(tài)保護紅線，未來可將這一世界級的空間規(guī)劃工作更進一步，利用生態(tài)紅線來指導土地利用，比如風電和太陽能等新能源項目選址。同時，糧食生產中的溫室氣體排放和淡水使用對自然環(huán)境有著非常重要的影響，中國可以考慮將再生農業(yè)作為未來農業(yè)發(fā)展的方向，通過免耕、覆蓋種植和輪作等再生農業(yè)措施，減少溫室氣體排放，增加土壤固碳和保水能力，并減少農業(yè)面源污染。TNC期待支持中國農牧業(yè)在再生農業(yè)和可持續(xù)乳業(yè)方面的探索。

中國在綠色金融方面扮演著引領者角色，包括支持綠色“一帶一路”項目。目前，關于通過債務重組來推進生物多樣性、氣候和可持續(xù)發(fā)展目標的討論正在世界各地流行起來，TNC也支持了塞舌爾等地開展具體項目。如果中國及任何全球發(fā)展伙伴決定支持此類選擇，TNC將很高興與中國相關負責機構和智庫合作，從科學技術角度結合中國國情提供更具操作性的建議。

萊  西

國合會委員，

經濟合作和發(fā)展組織拉丁

美洲氣候行動與環(huán)境負責人，

聯(lián)合國氣候問題特使

基于自然的解決方案應在推動氣候以及生物多樣性議程方面發(fā)揮更大的作用。將基于自然的解決方案整合到中國基礎設施項目規(guī)劃和設計中的潛力巨大。如何將基于自然的解決方案有效和高效地整合到不同的部門，特別是食品系統(tǒng)，未來在這方面的科學研究將發(fā)揮很大作用。經合組織很高興在過去為國合會關于綠色金融、全球綠色價值鏈、循環(huán)經濟和基于自然的解決方案的研究做出貢獻，并希望在此基礎上繼續(xù)參與未來的政策研究。

國合會未來研究可以考慮塑料垃圾這個議題。我們需要立即采取行動，這是全球共識。內羅畢聯(lián)合國環(huán)境大會最近通過的一項決議證實了這一點，該決議呼吁在兩年內制定一項應對塑料污染的國際文書。要在兩年內實現(xiàn)這一具體目標，中國將發(fā)揮重要作用。

經合組織最近發(fā)布了《全球塑料展望報告》，指出了碳塑料生產、廢物產生、潛在經濟驅動因素等現(xiàn)存問題，以及可能在全球范圍內減少相關環(huán)境影響的計劃。報告預測了到2060年塑料生產過程中廢物的產生和泄漏到環(huán)境中的情況，并根據(jù)不同情景提出政策建議，力求消除塑料對環(huán)境的影響，同時減少溫室氣體排放。

達斯古普塔

國合會委員，

世界資源研究所總裁兼首席執(zhí)行官

中國與全世界都面臨氣候災害帶來的挑戰(zhàn)。為提高氣候適應能力，應進一步提升基礎設施韌性，從而保護人民生命安全，避免經濟損失，保護生態(tài)系統(tǒng)。中國做出的承諾有助于提升全球氣候適應能力，增強基礎設施韌性，也有助于推動“一帶一路”等國際倡議的實施。

其次，全球供應鏈的安全平穩(wěn)運行是實現(xiàn)綠色繁榮未來的基礎。然而受國際局勢影響，全球供應鏈變得脆弱，尤其是能源和糧食供應鏈。因此，我們應兼顧短期與長期利益，將不同國家、不同政策系統(tǒng)、硬性與軟性商品供應鏈相結合，加強全球協(xié)作，完善信息披露機制，充分利用數(shù)字化技術，從而確保能源與糧食安全，提高全球供應鏈的韌性與可持續(xù)性。

此外，我們還應重視農食系統(tǒng)的可持續(xù)轉型。農食系統(tǒng)是實現(xiàn)中國“十四五”規(guī)劃、國家自主貢獻、“雙碳”目標等政策中提出的糧食安全、氣候中和、共同富裕和公共健康等國家戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要基礎。農食系統(tǒng)是全球碳排放的重要來源，推動農食系統(tǒng)可持續(xù)轉型將帶來更多發(fā)展機遇。可通過制定科學可靠的轉型戰(zhàn)略、調整農業(yè)財政激勵與融資措施等，推動建立可持續(xù)的農食系統(tǒng)，進而助力實現(xiàn)2060年前碳中和愿景目標。

康提思

國合會特邀顧問，

德國環(huán)境部聯(lián)合國和

發(fā)展中國家合作部主任、

2030可持續(xù)發(fā)展目標專員

德國政府非常關注如何應對當前三大危機：氣候變化、生物多樣性損失和環(huán)境污染。聯(lián)合國環(huán)境大會通過了一項有關基于自然的解決方案的重要決議，這些措施能夠帶來多重效益，包括生物多樣性保護和減緩氣候變化，同時也能夠支持社會的發(fā)展。

德國決定制定一項自然氣候方面的行動計劃，解決自然保護與氣候保護之間的銜接問題。這種方式旨在保護自然和保障經濟發(fā)展，并提高自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候危機的抵御能力。我們非常歡迎關于基于自然的解決方案專題研究的政策建議，即基于自然的解決方案應該被納入中國的國家政策。同時，我們也應該直接投資基于自然的解決方案實施項目，并進一步推廣綠色債券，做好綠色債券分類。

當前世界面臨新的糧食危機，我們現(xiàn)在很有可能無法實現(xiàn)第二個可持續(xù)發(fā)展目標。但是保障糧食安全的同時我們不能夠忘記氣候變化和自然方面的目標，因為只有健康的地球才是糧食安全的長期基礎。當前的糧食系統(tǒng)導致了1/3的溫室氣體排放、80%的生物多樣性損失。一旦達到生態(tài)系統(tǒng)的臨界點，將對食品供應鏈產生巨大影響。因此，今年關于農食系統(tǒng)方面的建議恰逢其時。在農食系統(tǒng)減少溫室氣體排放，減少糧食的浪費，改變飲食習慣，改革當前的農業(yè)補貼，引入綠色稅收政策等，這些都是重要的措施。可持續(xù)的農食系統(tǒng)是歐盟《綠色新政》的一個關注重點，農場到餐桌戰(zhàn)略是其核心，旨在保證農食系統(tǒng)的公平、健康和環(huán)保。我們期待持續(xù)和中國在這個非常重要的話題上保持深入合作。

關于政策建議，應強調采取切實措施，加強經濟復蘇計劃中各領域的戰(zhàn)略投資，確保綠色復蘇，同時穩(wěn)定綠色低碳發(fā)展預期，確保過渡融資計劃不會轉向對化石燃料特別是煤炭的投資。此外，我們希望根據(jù)3月聯(lián)合國環(huán)境大會的里程碑式的決議，納入旨在避免海洋環(huán)境塑料污染的建議。

科  恩

國合會特邀顧問，

以色列環(huán)境保護部總司長

首先，考慮并妥善處理綠色低碳發(fā)展轉型時產生的社會影響非常重要。

其次，為了提高氣候安全，建議創(chuàng)建氣候風險地圖，以促進高準確度的特殊風險脆弱性評估和優(yōu)先級確定。

第三，與金融部門合作以確保投資與政策目標保持一致非常重要。金融參與者將自己視為氣候危機解決方案的一部分。此外，環(huán)境信息的可及性和透明度很重要。

第四，綠色技術創(chuàng)新可以培養(yǎng)新的經濟角色。為市場提供確定性是政府的職責，因此公司才會愿意投資于環(huán)境解決方案。政府應該通過監(jiān)管工具來做到這一點，例如設定絕對碳排放目標，通過碳定價和其他經濟激勵措施創(chuàng)造市場。這個過程中需要明確什么是綠色，什么不是綠色。政府在為私營部門轉型創(chuàng)造條件方面發(fā)揮著至關重要的作用。

最后，國際合作很重要。“一帶一路”框架下的國際合作可以側重于為項目制定統(tǒng)一標準，以供金融機構和公眾以及世界各地的政策制定者使用。

馬克穆多夫

國合會特邀顧問，

中亞區(qū)域環(huán)境中心執(zhí)行主任

從區(qū)域的角度，我們希望能夠跟中國進一步合作。我們認識到氣候變化所帶來的影響，令人高興的是中國已經轉向低碳發(fā)展道路，我們非常贊賞國合會引領中國朝著這一關注環(huán)境健康的角度開展工作。

國合會提供了很多的經驗和科學報告，能夠為我們推動實現(xiàn)更為健康并低碳的經濟增長提供借鑒。這其中的中國經驗能夠幫助到中亞地區(qū)，讓中亞地區(qū)少走彎路，更好地達成我們的目標。這并不僅僅是對這些中亞國家有益，對整個世界都是有益的。我們在綠色發(fā)展方面要向中國學習經驗，實現(xiàn)平等發(fā)展，提高生產力，促進金融行業(yè)的穩(wěn)定性。

這里面最關鍵的挑戰(zhàn)是要把經濟增長和去碳結合起來，這要求我們必須提高能源使用效率，同時也要推動供應鏈的綠色轉型，還需要有更多的創(chuàng)新和更多的投資，這樣一來才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

以下是我對今年政策建議的一些思考：應分享和支持可持續(xù)生產和消費的節(jié)能及碳中和技術；確保有效利用自然資源的投資吸引力；強調生態(tài)保護文化教育的發(fā)展以及提升公眾意識；通過農村基礎設施的現(xiàn)代化和青年的參與來促進經濟的多樣化發(fā)展。

本文系國合會秘書處根據(jù)上述嘉賓在國合會2022年年會暨國合會30周年紀念活動政策研究對話會（6月15日）上的發(fā)言整理，未經本人審閱。