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2019年中國國土綠化狀況公報(bào)

全國綠化委員會(huì)辦公室

（2020年3月11日）

2019年是我國植樹節(jié)設(shè)立40周年。各地、各部門（系統(tǒng)）深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土綠化工作的決策部署，堅(jiān)持綠化為民、綠化惠民，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，組織動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，國土綠化事業(yè)取得了新成績。全國共完成造林706.7萬公頃、森林撫育773.3萬公頃、種草改良草原314.7萬公頃、防沙治沙226萬公頃、保護(hù)修復(fù)濕地9.3萬公頃，為維護(hù)國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了新貢獻(xiàn)。

一、全民義務(wù)植樹深入開展

各級領(lǐng)導(dǎo)積極參加。4月8日，習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動(dòng)。習(xí)近平總書記在植樹時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，持之以恒開展義務(wù)植樹。要踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，因地制宜深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，做到四季常綠、季季有花，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)森林管護(hù)，推動(dòng)國土綠化不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。全國人大、全國政協(xié)、中央軍委組織開展了“全國人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動(dòng)。全國綠化委員會(huì)等組織開展了以“綠化神州大地 建設(shè)美麗中國”為主題的共和國部長義務(wù)植樹活動(dòng)和以“加強(qiáng)生態(tài)教育 推進(jìn)綠色發(fā)展”為主題的國際森林日植樹紀(jì)念活動(dòng)。地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)在植樹季節(jié)紛紛帶頭參加義務(wù)植樹，為廣大干部群眾履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”不斷拓展。遼寧、湖南、廣西、重慶、甘肅5省（區(qū)、市）成為第三批“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)省份，全國試點(diǎn)省份達(dá)到15個(gè)。建立了26個(gè)首批國家“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。貴州省開展了“植樹e時(shí)代 天天3.12——2019年e綠黔行”網(wǎng)絡(luò)植樹活動(dòng)。湖北省武漢市建立了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”綠色大系統(tǒng)，建設(shè)綠色三維地圖、綠色驛站、綠色科普平臺(tái)。山西省太原市開發(fā)了所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）的全民義務(wù)植樹網(wǎng)可視化平臺(tái)。

盡責(zé)活動(dòng)豐富多彩。全國綠化委員會(huì)辦公室部署開展全民義務(wù)植樹主題系列宣傳活動(dòng)，與中國郵政、中國鐵建簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)行了首套中國植樹節(jié)紀(jì)念郵票，聯(lián)合工信部在植樹節(jié)當(dāng)天發(fā)送公益短信3億余條。北京市組織“春植、夏認(rèn)、秋撫、冬防”四季盡責(zé)活動(dòng)678場次，開展“喜慶祖國70年 同心共植祝福樹”系列義務(wù)植樹活動(dòng)。黑龍江省組織第11屆“我為家鄉(xiāng)種棵樹”大型植樹節(jié)活動(dòng)，近4萬人參加，植樹近8萬株。上海市舉辦第五屆市民綠化節(jié)，推出家庭園藝、綠色展示等40余項(xiàng)活動(dòng)。浙江省開展“綠色傳遞 為愛播種”1億株珍貴樹示范推廣行動(dòng)。福建省設(shè)立義務(wù)植樹點(diǎn)212個(gè)、林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)點(diǎn)271個(gè)。四川省組織廣大職工捐資1300余萬元，植樹400公頃。陜西省啟動(dòng)“關(guān)愛大美秦嶺 共建綠色家園”義務(wù)植樹護(hù)綠聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。海南省開展以“廣植鄉(xiāng)土珍稀樹種 共創(chuàng)寶島綠色輝煌”為主題的義務(wù)植樹月活動(dòng)。

二、大規(guī)模國土綠化行動(dòng)積極推進(jìn)

4月12日，全國綠化委員會(huì)全體會(huì)議在京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、全國綠化委員會(huì)主任韓正出席會(huì)議并講話。會(huì)議審議通過了年度工作報(bào)告和新修訂的《全國綠化委員會(huì)工作規(guī)則》，對2019年國土綠化工作作出安排部署。全國綠化委員會(huì)、國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2019年大規(guī)模國土綠化工作的通知》《2019年大規(guī)模國土綠化行動(dòng)分工方案》。全國綠化委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于表彰全國綠化模范單位和全國綠化獎(jiǎng)?wù)碌臎Q定》，共表彰全國綠化模范單位410個(gè)、全國綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者946名。

各?。▍^(qū)、市）黨委、政府以不同形式組織召開會(huì)議，下發(fā)通知和實(shí)施意見，出臺(tái)相關(guān)政策，部署推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。河北省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》。山西省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快我省國土綠化步伐的通知》。吉林省出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)全省大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見》。黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)全省大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的意見》。江蘇省出臺(tái)《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工程總體規(guī)劃》和《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案》。安徽省出臺(tái)《創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案》。山東省出臺(tái)《關(guān)于全面建立林長制的實(shí)施意見》。河南省印發(fā)《關(guān)于河南省財(cái)政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)若干政策的通知》。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2019年國土綠化提升行動(dòng)工作的通知》。陜西省發(fā)布《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)出臺(tái)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局國土綠化行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》。

社會(huì)公眾參與國土綠化的熱情高漲。全國綠化委員會(huì)辦公室聯(lián)合中國綠化基金會(huì)、螞蟻金服集團(tuán)開展的“螞蟻森林”項(xiàng)目，社會(huì)公眾參與超過5億人次，植樹造林3.9萬公頃。中國綠化基金會(huì)聯(lián)合騰訊、京東、蘇寧等網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，倡導(dǎo)綠色低碳理念，吸引超1億人次關(guān)注參與“百萬森林計(jì)劃”等綠化行動(dòng)，植樹1300多萬株。

三、林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施

國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程扎實(shí)推進(jìn)。天然林保護(hù)工程全年完成公益林建設(shè)24.4萬公頃、中幼林撫育175.3萬公頃、后備森林資源培育7.8萬公頃，完成森林管護(hù)任務(wù)1.15億公頃。中辦、國辦出臺(tái)了《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》。全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有天然商品林全部納入停伐管護(hù)補(bǔ)助，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，安排停伐補(bǔ)助的非國有天然商品林面積擴(kuò)大到1446.7萬公頃。國務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模138萬公頃，2019年完成退耕還林還草任務(wù)80.3萬公頃。“三北”工程完成營造林58.3萬公頃，黃土高原綜合治理建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新啟動(dòng)陜西子午嶺和內(nèi)蒙古呼倫貝爾沙地兩個(gè)百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)，工程區(qū)基地建設(shè)數(shù)量達(dá)13個(gè)。長江、珠江、沿海和太行山綠化等重點(diǎn)防護(hù)林工程完成建設(shè)任務(wù)30萬公頃。啟動(dòng)實(shí)施河北省張家口市及承德市壩上地區(qū)植樹造林項(xiàng)目。完成冬奧會(huì)賽區(qū)周邊及張家口全域綠化12.4萬公頃。國家儲(chǔ)備林完成建設(shè)任務(wù)62.1萬公頃。

各地大力實(shí)施地方性造林綠化工程。北京市完成造林1.72萬公頃，超額完成新一輪百萬畝造林年度任務(wù)。河北省全力推進(jìn)國土綠化三年行動(dòng)，加快冬奧會(huì)賽區(qū)周邊和雄安新區(qū)綠化，完成營造林68.4萬公頃。山西省實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)等“四大區(qū)域”造林綠化工程，完成造林5.2萬公頃。內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化完成近5萬公頃，占計(jì)劃任務(wù)的124%。江蘇省啟動(dòng)長江江蘇段造林綠化行動(dòng)，完成營造林1.08萬公頃。安徽省開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，造林1.98萬公頃。山東省推進(jìn)“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動(dòng)，完成人工造林11.8萬公頃。湖南省啟動(dòng)長江岸線省級生態(tài)廊道建設(shè)試點(diǎn)工程，完成造林863.7公頃。廣東省扎實(shí)推進(jìn)綠美南粵行動(dòng)，完成造林更新21.08萬公頃。重慶市實(shí)行營造林績效考核工作機(jī)制，完成營造林42.7萬公頃。西藏自治區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林工程，完成營造林4300公頃。寧夏回族自治區(qū)實(shí)施引黃灌區(qū)平原綠網(wǎng)造林綠化提升等四大工程，共完成營造林6.25萬公頃。

四、部門綠化協(xié)同推進(jìn)

住建系統(tǒng)完成城市建成區(qū)綠地219.7萬公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)37.34%、41.11%，城市人均公園綠地面積達(dá)14.11平方米。以“300米見綠、500米見園”為目標(biāo)，建設(shè)小微綠地、口袋公園等，均衡公園綠地布局，為公眾提供更多的生態(tài)休閑空間。

全國公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)全年投入75億元，用于公路綠化，新增公路綠化里程20萬公里。截至2019年底，公路綠化率達(dá)65.93%。其中，國道綠化率86.72%，省道綠化率82.77%，縣道綠化率76.27%，鄉(xiāng)道綠化率66.74%，村道綠化率57.26%。

水利系統(tǒng)全年共造林種草1360.3公頃，庭院養(yǎng)護(hù)面積588公頃，河渠湖庫周邊撫育面積4.3萬公頃。組織水利系統(tǒng)直屬單位干部職工參加義務(wù)植樹活動(dòng)230次，8000余人次參加，植樹11萬余株。

教育系統(tǒng)積極推進(jìn)校園綠化改造提升工程，將科學(xué)知識、人文修養(yǎng)、生態(tài)關(guān)懷融入綠色校園建設(shè)。組織開展“掛牌、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管”活動(dòng)，提高師生識綠、愛綠、植綠、護(hù)綠意識。組織樹木修剪、雜草剔除等體驗(yàn)式活動(dòng)，搭建“以勞育人”的教育平臺(tái)。

人力資源和社會(huì)保障部全年完成辦公區(qū)綠化面積1.47萬平方米，自管住宅小區(qū)完成綠化面積4500多平方米，建立義務(wù)植樹責(zé)任區(qū)10余處。截至2019年底，共植樹12萬余株，撫育各類樹木16萬余株。

中央直屬機(jī)關(guān)組織39個(gè)單位干部職工3598人次，分赴北京市海淀等9城區(qū)參加義務(wù)植樹活動(dòng)，新植樹木7486株、撫育2.1萬株。改造機(jī)關(guān)庭院綠地和草坪5.75萬平方米，栽植灌木8.6萬株。

中央國家機(jī)關(guān)組織80余個(gè)部門和單位9200余人次參加義務(wù)植樹活動(dòng)，通過多種盡責(zé)形式折合栽植養(yǎng)護(hù)各類喬灌木、花卉近12萬株。編印《中央國家機(jī)關(guān)綠化鄉(xiāng)土樹種花草品種推薦目錄》，推進(jìn)節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)。

中國氣象局制作發(fā)布全國森林草原火險(xiǎn)各類氣象預(yù)警和預(yù)報(bào)476期。服務(wù)地方火場氣象保障服務(wù)需求，制作火場氣象服務(wù)專報(bào)182期。利用風(fēng)云三號極軌氣象衛(wèi)星監(jiān)測到我國境內(nèi)火點(diǎn)約1萬余個(gè)，制作衛(wèi)星遙感火情監(jiān)測分析報(bào)告90余期。全國開展飛機(jī)降雨作業(yè)1234架次，有效增加干旱林區(qū)、草原的土壤濕度。

全國總工會(huì)號召全國各級工會(huì)動(dòng)員廣大職工，踴躍參與“工會(huì)共建勞模林”活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神，發(fā)揮勞模示范引領(lǐng)作用，為建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)。

共青團(tuán)中央聯(lián)合新浪微博開展“綠植領(lǐng)養(yǎng)”活動(dòng)，動(dòng)員青少年390余萬人次參與增綠減霾，發(fā)放綠植100余萬株。制作推廣歌曲、游戲、網(wǎng)文、H5、綠色公開課等一系列青少年感興趣、有互動(dòng)、易傳播的原創(chuàng)生態(tài)文化產(chǎn)品，累計(jì)宣傳影響2700余萬人次。

全國婦聯(lián)指導(dǎo)各地婦聯(lián)引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村婦女積極植綠護(hù)綠，開展凈化綠化美化庭院活動(dòng)。重慶市婦聯(lián)組建“綠色生活”四級巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，全年動(dòng)員婦女26萬人次參與，植樹32萬余株。青海省婦聯(lián)組織開展以“保護(hù)三江源·建設(shè)美麗家園——巾幗在行動(dòng)”為主題的義務(wù)植樹活動(dòng)，全年動(dòng)員婦女98.07萬人次參與，完成植樹近2400萬株。

國鐵集團(tuán)全年栽植喬木202萬株、灌木3274萬株，新增鐵路綠色通道1550公里。截至2019年底，綠化鐵路達(dá)51252公里，鐵路線路綠化率達(dá)86%。通過工程治沙、生物治沙，鐵路線路沙害治理率提高到66%。

中國石油系統(tǒng)下發(fā)加強(qiáng)綠化工作指導(dǎo)意見，全面開展綠色油氣田、綠色工廠建設(shè)。企業(yè)員工全年49.89萬人次實(shí)地植樹202.7萬株，還有8.26萬人次以其他方式盡責(zé)，折合植樹19.08萬株。支持地方綠化建設(shè)，綠化面積837.93萬平方米，共植樹54.34萬株。2019年，集團(tuán)公司新增綠地面積559.5萬平方米，綠地總面積達(dá)2.86億平方米。

中國石化系統(tǒng)全年累計(jì)義務(wù)植樹146萬株，在近萬個(gè)加油站開展“履行植樹義務(wù)，共建美麗中國”主題宣傳活動(dòng)，積極參與保護(hù)長江、沙漠植綠等國土綠化行動(dòng)。與上海市綠化委員會(huì)聯(lián)合組織11家駐滬企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”活動(dòng)，近1.2萬名員工網(wǎng)上捐資96.3萬元。

冶金系統(tǒng)企業(yè)廣泛開展各類植樹活動(dòng)，全年參加義務(wù)植樹人數(shù)392萬人次，全行業(yè)綠化投資38億元，新增綠地面積27.8萬公頃，新增復(fù)墾造林面積18.2萬公頃。

中國郵政系統(tǒng)發(fā)布《中國郵政員工義務(wù)植樹倡議書》，號召郵政企業(yè)、員工積極參與綠色郵政建設(shè)行動(dòng)。各級省市分公司在郵政網(wǎng)點(diǎn)張貼義務(wù)植樹宣傳海報(bào)、播放宣傳片，通過微信公眾號圖文推送、制作H5等宣傳植樹造林和國土綠化。

五、城鄉(xiāng)綠化一體化步伐加快

2019森林城市建設(shè)座談會(huì)在河南省信陽市召開，授予北京市延慶區(qū)等 28個(gè)城市“國家森林城市”稱號，全國國家森林城市達(dá)194個(gè)，有21個(gè)省份開展了省級森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，11個(gè)省份開展了森林城市群建設(shè)。發(fā)布《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)全國森林城市示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《長株潭國家森林城市群建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2030年）》啟動(dòng)實(shí)施，浙江省金義都市區(qū)被納入國家森林城市群建設(shè)試點(diǎn)。福建省廈門市等8個(gè)城市被授予國家生態(tài)園林城市，河北省晉州市等39個(gè)城市被授予國家園林城市，河北省正定縣等72個(gè)縣城被授予國家園林縣城，浙江省泰順縣百丈鎮(zhèn)等13個(gè)城鎮(zhèn)被授予國家園林城鎮(zhèn)。成功舉辦第十二屆中國（南寧）國際園林博覽會(huì)，吸引180萬中外游客參觀游覽。第四屆中國綠化博覽會(huì)籌備工作全力推進(jìn)，室外展園設(shè)計(jì)方案通過專家評審，綠博園建設(shè)全面開工。

認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化工作。出臺(tái)了《鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》《國家森林鄉(xiāng)村評價(jià)認(rèn)定辦法（試行）》《村莊綠化狀況調(diào)查技術(shù)方案》，首批認(rèn)定國家森林鄉(xiāng)村7586個(gè)。北京市全年創(chuàng)建首都森林城鎮(zhèn)6個(gè)、綠色村莊50個(gè)、綠化美化花園式社區(qū)36個(gè)、花園式單位61個(gè)。天津市完成美麗村莊建設(shè)150個(gè)。河北省503個(gè)村被評為省級森林鄉(xiāng)村。山西省完成綠色生態(tài)村莊建設(shè)721個(gè)。黑龍江省103個(gè)縣（市、區(qū)）3744個(gè)行政村、6448個(gè)自然屯實(shí)施了村屯綠化。遼寧省出臺(tái)《遼寧省“千村美麗、萬村整潔”行動(dòng)村莊綠化專項(xiàng)行動(dòng)方案（2019—2020年）》。浙江省實(shí)施新“千萬工程”，打造鄉(xiāng)村綠化美化升級版，公布“一村萬樹”示范村433個(gè)。廣東省建成省級鄉(xiāng)村綠化美化示范村773個(gè)，綠美古樹鄉(xiāng)村100個(gè)。山東省命名森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)、森林村居530個(gè)。廣西壯族自治區(qū)完成300個(gè)村屯綠化景觀提升項(xiàng)目，累計(jì)種植各類苗木38萬株。福建省完成村莊綠化近2000公頃，建成省級森林村莊300個(gè)。江蘇省建設(shè)綠美村莊501個(gè)。安徽省創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)77個(gè)、森林村莊669個(gè)。

六、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度加大

國家林業(yè)和草原局在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市召開全國草原工作會(huì)議，研究部署全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理工作。穩(wěn)步推進(jìn)退牧還草工程，安排圍欄建設(shè)60萬公頃、退化草原改良51.3萬公頃、人工種草22.1萬公頃、黑土灘治理9.9萬公頃、毒害草治理14.5萬公頃。新一輪退耕還草安排任務(wù)3.4萬公頃。京津風(fēng)沙源草地治理安排人工種草1.7萬公頃、圍欄封育23.9萬公頃、飛播牧草9300多公頃。下發(fā)《退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)方案（2019—2020年）》，在8省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。組織各地深入開展以“依法保護(hù)草原 建設(shè)美麗中國”為主題的草原普法宣傳月活動(dòng)，通過舉辦現(xiàn)場宣講等活動(dòng)，直接受宣群眾達(dá)9萬余人次。

七、濕地保護(hù)修復(fù)有效加強(qiáng)

全國濕地總面積穩(wěn)定在0.53億公頃，濕地保護(hù)率達(dá)52.19%，提前完成2020年濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)濕地分級管理，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定》，組織申報(bào)和考察論證國家重要濕地127處。實(shí)施濕地工程和補(bǔ)助項(xiàng)目387個(gè)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助30處，安排退耕還濕2萬公頃，恢復(fù)退化濕地7.3萬公頃。158處國家濕地公園通過試點(diǎn)驗(yàn)收，3處晉升為國家濕地公園，國家濕地公園總數(shù)達(dá)到899處。組織開展了56處國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測。強(qiáng)化濕地宣傳教育，發(fā)布《西寧宣言》和《海口倡議》，推動(dòng)長江流域重要濕地和濱海濕地保護(hù)和修復(fù)。

八、沙區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善

全國完成防沙治沙任務(wù)226萬公頃，荒漠化土地面積連續(xù)凈減少，成為全球防治荒漠化的典范。京津風(fēng)沙源治理二期工程完成營造林20.8萬公頃，石漠化綜合治理工程完成營造林24.75萬公頃。封禁保護(hù)區(qū)新增8個(gè)，封禁總面積累計(jì)達(dá)174萬公頃。出臺(tái)了《在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國家沙漠（石漠）公園累計(jì)達(dá)120個(gè)。完成省級政府“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督查。啟動(dòng)了第六次全國荒漠化和沙化監(jiān)測。甘肅省八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體入選中宣部“時(shí)代楷模”。

九、自然保護(hù)地體系建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，三江源國家公園總體規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林等4個(gè)國家公園完成總體規(guī)劃編制，東北虎豹、武夷山等5個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)作為獨(dú)立登記單元，初步完成了自然資源所有權(quán)邊界劃定和確權(quán)登記。新建國家地質(zhì)公園8處，新入選世界自然遺產(chǎn)地1處、世界地質(zhì)公園2處。新建國家森林公園11處，國家級森林公園累計(jì)達(dá)897處。國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)474處，風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)1051處，地質(zhì)公園達(dá)613處，海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）達(dá)111處。世界自然遺產(chǎn)14項(xiàng)，自然和文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)，世界地質(zhì)公園達(dá)39處。

啟動(dòng)修訂國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄。制定中國植物保護(hù)戰(zhàn)略（2021-2030年）計(jì)劃。開展第二次陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查，完成43個(gè)項(xiàng)目49個(gè)動(dòng)物物種和300多種植物的調(diào)查工作。大熊貓、雪豹、東北虎豹和朱鹮的監(jiān)測進(jìn)一步加強(qiáng)，大熊貓科研保護(hù)、繁育救護(hù)、野外放歸等工作取得新進(jìn)展，全國共繁殖大熊貓60只，存活57只，全球圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量達(dá)到600只。開展跨部門的依法打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和“藍(lán)天2019”打擊象牙等野生動(dòng)植物走私專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。全面加強(qiáng)鳥類保護(hù)工作，保護(hù)候鳥遷飛，嚴(yán)厲打擊破壞鳥類等野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)。有序推進(jìn)非洲豬瘟、禽流感、新城疫等重點(diǎn)野生動(dòng)物疫病主動(dòng)預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對野豬非洲豬瘟、巖羊小反芻獸疫等16起突發(fā)野生動(dòng)物疫情。

十、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)扶貧成效顯著

國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、花卉竹藤等綠色富民產(chǎn)業(yè)。召開了第四屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，表彰了第四屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和創(chuàng)新獎(jiǎng)。國家林業(yè)和草原局與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。舉辦了第十二屆中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會(huì)、第二屆中國新疆特色林果產(chǎn)品博覽會(huì)、2019中國·合肥苗木花卉交易大會(huì)、第十六屆中國林產(chǎn)品交易會(huì)，成交總金額突破150億元。141家林業(yè)企業(yè)被認(rèn)定為第四批國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，總數(shù)達(dá)519家。

國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。公布了第三批國家森林步道名單，推出3條國家森林步道示范段。公布了100家森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生國家重點(diǎn)建設(shè)基地。推出了10條特色森林旅游線路、15個(gè)新興森林旅游地品牌、13個(gè)精品自然教育基地。舉辦了2019中國森林旅游節(jié)。全國森林旅游游客量約18億人次，同比增長12.5%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值約1.75萬億元。

成功舉辦首屆中國（宜昌）國際竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)和2019國際（眉山）竹產(chǎn)業(yè)交易博覽會(huì)，發(fā)布《2018年中國竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。確定第二批國家花卉種質(zhì)資源庫，發(fā)布《2018年中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，成功舉辦第十九屆中原花木博覽會(huì)、2019中國花卉大賽、第二十一屆中國國際花卉園藝展覽會(huì)、2019中國（蕭山）花木節(jié)、2019世界月季大會(huì)暨第九屆中國月季展、2019世界牡丹大會(huì)、2019廣州國際盆栽植物及花園花店用品展覽會(huì)等系列展會(huì)活動(dòng)，有力促進(jìn)全國花卉園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中央選聘生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金增至60億元，近100萬建檔立卡貧困人口被選聘為生態(tài)護(hù)林員，帶動(dòng)300萬人穩(wěn)定增收脫貧。出臺(tái)了《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，規(guī)范生態(tài)護(hù)林員選聘管理。發(fā)起“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項(xiàng)基金”，首批募集資金1656萬元。國家林業(yè)和草原局加大對4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣幫扶力度，超額完成《2019年中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書》考核目標(biāo)和任務(wù)，4個(gè)對口扶貧縣縣企合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落實(shí)，簽訂落地協(xié)議7家，貴州荔波和廣西獨(dú)山兩縣脫貧摘帽。

十一、森林草原資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)

大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全國共完成森林撫育773.3萬公頃。啟動(dòng)退化林本底調(diào)查與動(dòng)態(tài)評估，開展退化林修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，全國共完成退化林修復(fù)174.5萬公頃。森林資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、功能不斷增強(qiáng)，混交林面積比率提高2.94個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到41.92%；喬木林每公頃蓄積增加5.04立方米，達(dá)到94.83立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到89.8億噸，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米，年固定土壤87.48億噸。

進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額制度，確立了林地使用“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地”的新機(jī)制。出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法等規(guī)范性文件，從嚴(yán)控制風(fēng)電場、光伏電站、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目使用林地。森林督查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展了“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處破壞森林資源案件72517宗，查處各類林業(yè)行政案件13.56萬起。

中央編辦批準(zhǔn)國家林業(yè)和草原局成立森林草原防火司。各級林草部門強(qiáng)化災(zāi)前預(yù)防，提早安排部署，狠抓督查指導(dǎo)，嚴(yán)管嚴(yán)控火源，夯實(shí)基礎(chǔ)能力。全年共發(fā)生森林火災(zāi)2345起，受害森林面積約1.35萬公頃，與2018年比，分別下降5.4%和17.2%；發(fā)生草原火災(zāi)45起，受害草原面積約6.67萬公頃，森林草原防火工作整體保持平穩(wěn)。

林業(yè)有害生物防治面積1733.3萬公頃。完成2015-2017年重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任制考核，出臺(tái)了《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，強(qiáng)化地方政府防治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。開展了松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病疫情源頭管理。全年完成草原生物災(zāi)害防治任務(wù)926.7萬公頃，減少牧草損失365萬噸，相當(dāng)于挽回牧草直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億元。嚴(yán)厲打擊非法開墾草原行為，依法查處各類草原違法案件3800余起。

古樹名木保護(hù)管理力度加大。組織完成全國古樹名木資源普查，完成《全國古樹名木普查結(jié)果報(bào)告》。完成山西、江蘇、安徽、河南、廣東、陜西六省的古樹名木搶救復(fù)壯首批試點(diǎn)工作。古樹名木保護(hù)法制建設(shè)不斷推進(jìn)，古樹名木保護(hù)首次列入《森林法》專門條款，古樹名木保護(hù)專項(xiàng)立法調(diào)研順利開展。

林草種質(zhì)資源管理不斷強(qiáng)化。召開全國林草種苗工作會(huì)議，印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，啟動(dòng)首次全國林草種質(zhì)資源普查。公布第一批國家草品種區(qū)域試驗(yàn)站30處，審認(rèn)定林木良種34個(gè)。林木種苗抽查的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位持證率、標(biāo)簽使用率、建檔率均達(dá)100%，檔案齊全率90.1%，種苗自檢率97.6%。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為，全國查處違法生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗案件120余起，罰沒金額50萬元。全年生產(chǎn)林木草種3000多萬公斤，生產(chǎn)可供造林苗木377億株。

十二、林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)

第十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了新修訂的《森林法》，為做好國土綠化工作提供法治保障。自然保護(hù)地、國家公園、濕地保護(hù)立法及草原法修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真做好自然保護(hù)地、國土空間規(guī)劃、天然林保護(hù)等方面規(guī)范性文件合法性審查工作，對130余部涉及國土綠化的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行備案審查。林木采伐‘放管服’改革進(jìn)一步深化，實(shí)行告知承諾制和信用監(jiān)管機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)上辦證、手機(jī)APP辦證，林農(nóng)林木采伐辦證更加方便快捷。

林業(yè)草原建設(shè)投融資體制機(jī)制更加完善。2019年落實(shí)中央資金1371.3億元，其中國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資178億元、財(cái)政部安排森林資源培育資金142.77億元支持國土綠化相關(guān)工作。中國綠化基金會(huì)、中國綠色碳匯基金會(huì)募資超過3億元。金融貸款、綠色債券和地方政府專項(xiàng)債券、森林保險(xiǎn)等多種金融工具，廣泛吸引社會(huì)資本投入林草事業(yè)。國家林業(yè)和草原局與國家開發(fā)銀行加強(qiáng)合作，推進(jìn)開發(fā)性金融支持長江經(jīng)濟(jì)帶開展大規(guī)模國土綠化，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全國森林保險(xiǎn)承保面積達(dá)到1.6億公頃，保險(xiǎn)金額1.43萬億元。建立了草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)以及野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制。

國有林區(qū)等各項(xiàng)改革不斷深化。中央組織部、中央編辦出臺(tái)了《關(guān)于健全重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，六大森工集團(tuán)行政職能全部完成移交，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司啟動(dòng)直管改革。4855個(gè)國有林場改革任務(wù)全面完成并通過國家驗(yàn)收，國有林場事業(yè)編制數(shù)由40萬精簡到18.9萬。集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化，新型經(jīng)營主體達(dá)27.87萬個(gè)。探索實(shí)施林長制改革的省份擴(kuò)大到21個(gè)。

林草科技創(chuàng)新體系不斷完善。成立第一批國家林業(yè)和草原長期科研基地50個(gè)，成立林業(yè)草原工程技術(shù)研究中心10個(gè)，成立第二批林業(yè)和草原國家創(chuàng)新聯(lián)盟139個(gè)，新增陸地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位觀測站12個(gè)。組織實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目558項(xiàng)，重點(diǎn)推廣科技成果100項(xiàng)，發(fā)布林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，授權(quán)植物新品種439件。建立樹種高效培育模式69項(xiàng)，建成苗圃、良種繁育、實(shí)驗(yàn)、示范基地1090個(gè)。4項(xiàng)成果獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

十三、積極主動(dòng)參與全球生態(tài)治理

成功舉辦2019年中國北京世界園藝博覽會(huì)，是迄今展出規(guī)模最大、參展國家最多的一屆世界園藝博覽會(huì)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別出席開幕式、閉幕式活動(dòng)并作重要講話。110個(gè)國家和國際組織，以及包括中國31個(gè)省區(qū)市、港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的120余個(gè)非官方參展者參加，參觀人數(shù)達(dá)934萬人次，被國際展覽局高度贊譽(yù)是園藝博覽會(huì)歷史上最好的一屆盛會(huì)。

第七屆庫布其國際沙漠論壇在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市舉辦。舉辦了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)第二次主席團(tuán)會(huì)議、世界防治荒漠化與干旱日紀(jì)念大會(huì)暨荒漠化防治國際研討會(huì)。中國以主席國身份參加《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十四次締約方大會(huì)，并于會(huì)間組織部長級邊會(huì)。寧夏回族自治區(qū)林草局與聯(lián)合國荒漠化公約秘書處簽署合作備忘錄，共同建立國際荒漠化防治知識管理中心。

大熊貓保護(hù)、自然保護(hù)地、虎豹跨境保護(hù)等內(nèi)容納入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)及成果文件。召開了虎豹跨境保護(hù)國際研討會(huì)，與俄羅斯、奧地利、丹麥啟動(dòng)了新的大熊貓保護(hù)合作研究項(xiàng)目。成功申請2021年在中國舉辦《濕地公約》締約方大會(huì)。中國黃渤海候鳥棲息地一期列入世界自然遺產(chǎn)。推進(jìn)國際濕地城市認(rèn)證工作，新指定7處國際重要濕地，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測并發(fā)布白皮書?！堵?lián)合國森林文書》履約示范單位增加到14個(gè)。與42個(gè)國家開展林草高層對話，新簽署6個(gè)雙邊合作協(xié)議、11個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，舉辦了31期援外培訓(xùn)班。國際竹藤組織和亞太森林組織影響力持續(xù)提升。積極參與全球打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易和打擊木材非法采伐國際合作。

2019年國土綠化工作雖然取得了新進(jìn)展新成效，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。各種生態(tài)資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)的多種效益沒有充分發(fā)揮，人居環(huán)境亟待進(jìn)一步改善，國土綠化工作仍需持續(xù)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，不斷提升綠化質(zhì)量和水平。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年。國土綠化工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，不斷提高生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力推動(dòng)國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大的貢獻(xiàn)。

 

備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。