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大熊貓國家公園首個集體所有自然資源合作保護協(xié)議簽訂
近日，大熊貓國家公園佛坪管理分局與陜西省佛坪縣岳壩鎮(zhèn)大古坪村和岳壩村簽署集體所有自然資源合作保護協(xié)議，將大古坪村1996.19公頃、岳壩村545.27公頃集體土地及其附屬的自然資源納入?yún)f(xié)議管護范圍，至此，佛坪管理分局轄區(qū)內(nèi)所有集體土地全部納入大熊貓國家公園進行統(tǒng)一管理。
這是大熊貓國家公園體制試點工作開展以來，大熊貓國家公園管理分局與村（社區(qū)）委員會簽訂的首個集體所有自然資源合作保護協(xié)議，標志著大熊貓國家公園在探索集體所有自然資源資產(chǎn)使用方式方面取得了實質(zhì)性突破，對健全權(quán)屬明確的資源管理體制、探索社區(qū)共建共管共享機制、促進大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)的完整保護具有重大意義。
按照協(xié)議，佛坪管理分局要統(tǒng)籌做好自然資源的保護管理工作，切實履行自然資源管護和生態(tài)環(huán)境保護的主體責任；將符合公益林區(qū)劃界定辦法的集體林地納入森林生態(tài)效益補償范圍，符合退耕還林還草條件的納入新一輪退耕還林還草政策范圍；統(tǒng)籌設置生態(tài)管護公益崗位和特許經(jīng)營項目，探索建立集體所有自然資源與特許經(jīng)營項目的利益分享機制，加強法律法規(guī)宣傳和技能培訓，積極推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟發(fā)展。當?shù)厣鐓^(qū)要自覺遵守大熊貓國家公園管理制度和規(guī)劃管制要求，積極配合、支持、參與大熊貓國家公園各項管理保護、基礎設施建設工作，社區(qū)居民在生態(tài)管護公益崗位就業(yè)和取得特許經(jīng)營權(quán)上享有優(yōu)先權(quán)。
大熊貓國家公園實行國家所有和集體所有并存的土地管理制度。根據(jù)2016年全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，試點區(qū)內(nèi)國有土地面積19378平方公里，占總面積的71.41%，集體土地面積7756平方公里，占總面積的28.59%，其中有3724平方公里集體土地處于核心保護區(qū)，占總面積的13.72%。當前，關(guān)于國家公園內(nèi)集體土地及其地上資源的利用如何統(tǒng)一管理，還未出臺相應的政策法規(guī)依據(jù)。大熊貓國家公園管理局以創(chuàng)新體制機制為突破，在大量調(diào)研的基礎上，結(jié)合大熊貓國家公園實際，研究創(chuàng)新集體自然資源管控政策，印發(fā)了《關(guān)于推進大熊貓國家公園集體所有自然資源合作保護協(xié)議簽訂工作的通知》，要求各管理分局與當?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）委員會簽訂管護協(xié)議，將集體所有自然資源納入大熊貓國家公園進行統(tǒng)一管理，積極引導當?shù)鼐用駞⑴c大熊貓國家公園建設發(fā)展，努力推動形成大熊貓國家公園管理機構(gòu)與當?shù)厣鐓^(qū)共建共管共享的新模式。
當前，大熊貓國家公園涉及到的3省12市正全面開展集體所有自然資源合作保護協(xié)議簽訂工作，預計到6月底，合作保護面積將達到所有集體土地面積50%以上。（大熊貓國家公園管理局）
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