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自然保護(hù)地是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、最精華、最基本的部分，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。全國(guó)兩會(huì)期間，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系成為代表委員關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題。

深化管理體制機(jī)制改革

九三學(xué)社中央在提交的《關(guān)于深化國(guó)家公園管理體制機(jī)制改革的提案》中說(shuō)，建立國(guó)家公園體制，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一，對(duì)于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要意義。

九三學(xué)社中央建議，賦予國(guó)家公園承擔(dān)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要功能和品牌屬性，明確國(guó)家公園準(zhǔn)入程序和運(yùn)行制度，特別是國(guó)家公園保護(hù)和建設(shè)中的中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)，理順國(guó)家公園縱向事權(quán)、橫向事權(quán)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)與利用、發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)研究，充分考慮國(guó)家公園生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、周邊區(qū)域促進(jìn)國(guó)家公園有效保護(hù)的良性循環(huán)。創(chuàng)新自然資源使用制度，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與國(guó)家公園所在地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償?shù)确绞浇M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

加快自然保護(hù)地立法

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，在新的歷史機(jī)遇和時(shí)代背景之下，制定自然保護(hù)地法是深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)的迫切需要。

在張?zhí)烊慰磥?lái)，制定自然保護(hù)地法首先要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，同時(shí)要確定法律定位、框架以及立法的重點(diǎn)，從而系統(tǒng)構(gòu)建自然保護(hù)地體系的立法體系，完善頂層設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地治理體系，厘清管理亂象。

全國(guó)政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)執(zhí)行主席沈國(guó)軍認(rèn)為，加快自然保護(hù)地的立法工作，要明確公益保護(hù)地的備案登記制度，在自然保護(hù)地立法中，將法定地役權(quán)具體化，確立公共地役權(quán)；采用行政合同的方式，鼓勵(lì)自然保護(hù)地委托社會(huì)組織或社區(qū)管理；明確特許經(jīng)營(yíng)的制度，并優(yōu)先鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)主體。

鼓勵(lì)公眾參與自然保護(hù)地治理

“目前，公眾和社會(huì)組織參與自然保護(hù)地治理，存在無(wú)法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制等問(wèn)題。”沈國(guó)軍提出，加快自然保護(hù)地立法，鼓勵(lì)普通民眾以志愿者形式參與自然保護(hù)地管理，建立自然保護(hù)地志愿者服務(wù)制度。

沈國(guó)軍表示，2019年中央發(fā)布《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，并鼓勵(lì)在自然保護(hù)地體系中探索公益治理、社區(qū)治理和共同治理等保護(hù)方式。他認(rèn)為，公眾和社會(huì)組織參與才是自然保護(hù)地立法的核心，應(yīng)建立從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制。

建設(shè)自然保護(hù)地體系示范省

青海代表團(tuán)建議，支持青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。

代表團(tuán)建議，青海生態(tài)地位特殊而重要，是全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)省，全國(guó)首個(gè)雙國(guó)家公園體制試點(diǎn)省。國(guó)家公園示范省建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，全省上下思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，各司其職，通力協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制、本底調(diào)查、法律法規(guī)、生態(tài)工程等建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)示范省建設(shè)取得了階段性成效，管理體制趨于完善，機(jī)構(gòu)運(yùn)行日益順暢，管理水平不斷提升，試點(diǎn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但也面臨資金投入壓力較大、人才力量薄弱等困難和問(wèn)題。

代表團(tuán)建議，中央加大財(cái)政資金支持力度，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)金融支撐，給予全方位指導(dǎo)。

構(gòu)建賀蘭山等三大生態(tài)廊道

全國(guó)人大代表、寧夏發(fā)展改革委主任許寧建議，從國(guó)家層面將寧夏黃河流域自然保護(hù)地體系建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃重大工程予以重點(diǎn)支持。到“十四五”末，寧夏黃河流域?qū)⑷鏄?gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)空間格局分明、實(shí)際管控有力、生態(tài)價(jià)值提升的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。

許寧還建議，對(duì)擬建立的六盤(pán)山和賀蘭山2個(gè)國(guó)家公園、10個(gè)自然保護(hù)區(qū)和28個(gè)各類自然公園分別投資，開(kāi)展以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量提升人工措施為輔的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建賀蘭山、六盤(pán)山、沿黃河干支流濕地三大生態(tài)廊道。

推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省渭南市副市長(zhǎng)高潔提交了《關(guān)于加大支持力度推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的提案》。

高潔提出，陜西省秦嶺是我國(guó)重要的生物基因庫(kù)、國(guó)家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要的水土保持區(qū)。高潔建議，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，從國(guó)家層面加大對(duì)陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，支持秦嶺國(guó)家公園、秦嶺生物多樣性保護(hù)工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、國(guó)家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)工程等建設(shè)。

支持祁連山國(guó)家公園建設(shè)

“希望通過(guò)各項(xiàng)措施，在確保保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民減畜不減收的基礎(chǔ)上，為建設(shè)祁連山國(guó)家公園讓地‘留白’，為祁連山的未來(lái)‘儲(chǔ)綠’。”全國(guó)人大代表、張掖市肅南縣明花鄉(xiāng)上井村村委委員、婦聯(lián)主席楊海蓉說(shuō)。

楊海蓉建議，支持祁連山國(guó)家公園建設(shè)，在綜合考慮生態(tài)狀況、生態(tài)功能、鞏固補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚?、維護(hù)邊界穩(wěn)定等因素的情況下，推行整鄉(xiāng)、整村連片禁牧，努力解決禁牧和草畜平衡“插花型”的難題，有序引導(dǎo)和促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有原住居民逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

新疆巴音布魯克沼澤濕地是世界上最大的大天鵝繁殖地，也是幾十萬(wàn)只野生鳥(niǎo)類每年繁殖的天堂。顏明星攝

全國(guó)人大代表孫建博：在自然保護(hù)地整合中保持國(guó)有林場(chǎng)完整性

當(dāng)前，全國(guó)各地正在按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總要求進(jìn)行自然保護(hù)地的優(yōu)化整合。

全國(guó)人大代表、山東省淄博市原山林場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主任孫建博認(rèn)為，在自然保護(hù)地整合和體系構(gòu)建中，把國(guó)有林場(chǎng)繼續(xù)作為獨(dú)立的自然資源產(chǎn)權(quán)登記單元對(duì)待，明確國(guó)有林場(chǎng)體系不變，體制不變，經(jīng)營(yíng)范圍不變，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的骨干作用。

孫建博認(rèn)為，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系骨架的核心部分，是森林培育保護(hù)最好、最完整、最穩(wěn)定的一塊陣地，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略森林資源依托，具有不可替代的地位和作用。國(guó)有林場(chǎng)的林地基本為國(guó)有，組織機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)力量比較雄厚，長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、科研的長(zhǎng)久基地、試點(diǎn)示范場(chǎng)所都落在了國(guó)有林場(chǎng)。孫建博建議，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公益林范圍就是生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地整合和體系構(gòu)建中要把維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有體制體系放在第一位，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員于迅：建立海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償制度

全國(guó)政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任于迅今年提案建議，加快建立海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償制度。

于迅提出，國(guó)家公園范圍內(nèi)的“社區(qū)”，其發(fā)展機(jī)會(huì)受到國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)建設(shè)要求限制，因此，應(yīng)在國(guó)家層面統(tǒng)籌建立綜合性生態(tài)補(bǔ)償制度。建議有關(guān)部門(mén)研究建立國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，探索生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

于迅建議，進(jìn)一步加大對(duì)海南熱帶雨林國(guó)家公園財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在現(xiàn)有的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，將“海南熱帶雨林國(guó)家公園”作為國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)海南熱帶雨林保護(hù)和建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助，增加天然林保護(hù)工程投資，建設(shè)熱帶雨林生物走廊帶，開(kāi)展熱帶雨林修復(fù)工程，興建野生保護(hù)動(dòng)物食物源基地，實(shí)施生態(tài)移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接權(quán)益損失補(bǔ)償、幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)等；設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施。在建立健全政府主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易模式的相關(guān)政策和管理模式，積極引導(dǎo)促進(jìn)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償中的市場(chǎng)化交易，健全多元化生態(tài)補(bǔ)償資金保障機(jī)制。重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)公益資金共同參與國(guó)家公園建設(shè)。

于迅還建議，出臺(tái)《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，從制度上明確國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施時(shí)間表、路線圖和主要任務(wù)措施。

代表委員聲音

機(jī)構(gòu)改革后，自然保護(hù)地雖然國(guó)家已明確劃歸林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能，但多頭管理、錯(cuò)綜復(fù)雜的管理關(guān)系仍然存在，各類自然保護(hù)地的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等尚未有明確規(guī)定。建議明確各類自然保護(hù)地的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制。

——全國(guó)政協(xié)常委張少康

強(qiáng)化長(zhǎng)江沿江濕地等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌構(gòu)建，比如以國(guó)家公園等自然保護(hù)地為主體系統(tǒng)，構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。在落實(shí)上要做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，按自然生態(tài)系統(tǒng)的敏感性，重要性和優(yōu)先性，切實(shí)保住生態(tài)空間。

——全國(guó)人大代表壽子琪

銅仁市森林覆蓋率65.19%，梵凈山成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，全市自然保護(hù)地達(dá)60處，面積27.3萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土總面積的15%，良好的生態(tài)資源，成了銅仁最亮麗的名片和最令人羨慕的“綠色底牌”。

——全國(guó)人大代表陳少榮

我國(guó)自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)處

目前，我國(guó)初步建立了包括國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等各級(jí)各類的自然保護(hù)地體系，各類保護(hù)地總數(shù)達(dá)1.18萬(wàn)處，其中國(guó)家公園體制試點(diǎn)10處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474處、國(guó)家森林公園897處、國(guó)家濕地公園896處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處、國(guó)家地質(zhì)公園270處、國(guó)家級(jí)海洋公園67處、國(guó)家沙漠公園120處。

擁有世界自然遺產(chǎn)14項(xiàng)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)、世界地質(zhì)公園39處，數(shù)量均居世界第一位。

我國(guó)自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積的18%、領(lǐng)海的4.1%，有效保護(hù)了我國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群、65%的高等植物群落和近30%的重要地質(zhì)遺跡，涵蓋了25%的原始天然林、50.3%的自然濕地和30%的典型荒漠地區(qū)，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。