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生物多樣性 | 公益捐贈(zèng)對(duì)中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(中國(guó)NBSAP)的貢獻(xiàn)
2022年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）通過了《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》(GBF)。中國(guó)于2024年發(fā)布《中國(guó)國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃（2023?2030）》(中國(guó)NBSAP)，明確了中國(guó)新時(shí)期生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略部署、優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先行動(dòng)。
資金問題是GBF行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素，生物多樣性資金缺口較大一直是CBD履約的主要障礙。來自公眾和企業(yè)的生物多樣性公益捐贈(zèng)正在成為生物多樣性治理的資金來源之一。在全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家，生物多樣性捐贈(zèng)正在成為公益捐贈(zèng)的焦點(diǎn)，捐贈(zèng)規(guī)模保持迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是在海洋生物多樣性治理領(lǐng)域，慈善捐贈(zèng)的規(guī)模已和國(guó)際官方發(fā)展援助(ODA)規(guī)模相當(dāng)，成為生物多樣性治理不可忽視的力量。2021年，中國(guó)10家社會(huì)組織在CBD第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議期間承諾到2030年前動(dòng)員25.5億元人民幣公益捐贈(zèng)用于生物多樣性保護(hù)。本文系統(tǒng)梳理過去5年中國(guó)生物多樣性公益捐贈(zèng)的進(jìn)展及成果。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)公益捐贈(zèng)規(guī)模
本文選取2020?2024年間中國(guó)內(nèi)地11家規(guī)模較大的公益基金會(huì)為研究對(duì)象，特別是7家參與COP15承諾的基金會(huì)，通過查閱其公布的年度報(bào)告，分析其資助中與生物多樣性相關(guān)的支出和成果。結(jié)果顯示，11家公益基金會(huì)在2020?2024年5年間，與生物多樣性治理相關(guān)的公益支出為34.28億元人民幣，其中，7家參與COP15承諾的基金會(huì)共計(jì)投入15.48億元公益捐贈(zèng)用于生物多樣性保護(hù)，已完成2030年承諾目標(biāo)的60.7%。
過去5年中，本文所分析基金會(huì)在生物多樣性領(lǐng)域上的投入以生態(tài)修復(fù)及造林為主，總計(jì)投入金額為23.13億元人民幣，占生物多樣性相關(guān)開支的67.5%。重要棲息地保護(hù)和自然保護(hù)地方面的投入排第二，基金會(huì)牽頭實(shí)施了公益保護(hù)地、其他有效的區(qū)域保護(hù)措施(以下簡(jiǎn)稱“OECMs”)等項(xiàng)目，投入資金接近3.73億元人民幣，占生物多樣性相關(guān)開支的10.9%。包括生物多樣性公眾宣傳在內(nèi)的生物多樣性主流化相關(guān)投入為3.43億元人民幣，占比9.5%。受威脅野生動(dòng)植物保護(hù)上的投入排第四，資助金額達(dá)2.02億元人民幣，占生物多樣性相關(guān)開支的5.90%。在COP15召開后，中國(guó)基金會(huì)開始設(shè)立國(guó)際合作項(xiàng)目，支持其他發(fā)展中國(guó)家的生物多樣性保護(hù)。例如，深圳紅樹林基金會(huì)在國(guó)際合作上的投入達(dá)2,100萬(wàn)元人民幣，參與了中國(guó)發(fā)起的國(guó)際紅樹林中心的籌備等。
中國(guó)生物多樣性公益捐贈(zèng)的主要成果
中國(guó)生物多樣性公益捐贈(zèng)雖然規(guī)模不大，但由于其靈活性，在中國(guó)的生物多樣性保護(hù)上發(fā)揮了十分重要的作用。研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)生物多樣性公益捐贈(zèng)通過支持公民科學(xué)等長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)手段和推動(dòng)社區(qū)參與保護(hù)，對(duì)包括雪豹(Panthera uncia)、華北豹(P. pardus japonensis)、勺嘴鷸(Calidris pygmaea)等35種以上受威脅物種實(shí)施了保護(hù)行動(dòng)；公益捐贈(zèng)支持在重要棲息地開展保護(hù)，特別是推動(dòng)OECMs和公益保護(hù)地的試點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)形成一批由公益組織和社區(qū)建立和運(yùn)營(yíng)的公益保護(hù)地和OECMs。公益捐贈(zèng)還支持各類城市自然觀察和自然教育活動(dòng)，推動(dòng)城市生物多樣性友好設(shè)施的的建設(shè)和城市生物多樣性的監(jiān)測(cè)，并積極參與生物多樣性國(guó)際治理。
中國(guó)生物多樣性公益捐贈(zèng)的局限性
研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)生物多樣性公益捐贈(zèng)具有一定局限性。例如，較高比例的資金用于以造林為主的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，但不能忽視單一純林對(duì)生物多樣性可能造成的危害；中國(guó)生物多樣性捐贈(zèng)與政府公共資金的協(xié)同不足，尚難以影響和撬動(dòng)公共資金的投入；在推動(dòng)企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)方面也缺乏相應(yīng)行動(dòng)。此外，組織之間的協(xié)調(diào)和合作不夠，存在重復(fù)投入等問題，未能形成協(xié)同效應(yīng)。研究針對(duì)以上局限性提出了具體的改進(jìn)建議，并建議中國(guó)社會(huì)組織和基金會(huì)加強(qiáng)與政府部門合作，與GBF和中國(guó)NBSAP行動(dòng)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并加強(qiáng)信息披露和成效評(píng)估，積極為全球CBD履約提供中國(guó)社會(huì)組織參與的良好實(shí)踐。
蘇州高新區(qū)碳中和國(guó)際研究院楊方義、世界銀行駐華代表處靳彤、 中國(guó)科學(xué)院植物研究所植被與環(huán)境變化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申小莉、北京師范大學(xué)生物多樣性與生態(tài)工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室張立和北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)楊彪共同參與了本項(xiàng)研究工作。
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