第二次國共合作中的廬山談判

©原創(chuàng)2022-04-26 11:54

一、第一次廬山談判

中共中央為進行廬山談判作了大量的前期準備工作。周恩來與洛甫（張聞天）、毛澤東、博古（秦邦憲）多次互通電文，商討并決定與蔣介石在廬山談判的內(nèi)容。主要是：紅軍改編問題、陜甘寧邊區(qū)地位、人選問題以及紅軍改編后的軍隊領導人組成，并提出了外交方針的戰(zhàn)略，給第一次國共兩黨廬山談判定下了中共談判的基本原則。

1937年6月8日至15日，周恩來與蔣介石在廬山進行數(shù)次會談。但蔣介石在談判中一改杭州時的態(tài)度，根本不提共同綱領問題。另提出一個《成立國民黨革命同盟會的主張》。這個《主張》的先決條件是“成立國民黨革命同盟會，由蔣決定國民黨的干部若干人，蔣為主席，有最后之決定權。”并指出：共同綱領及國共兩黨一切對外宣傳活動，統(tǒng)由同盟會討論執(zhí)行；同盟會將來可以擴大為國共合組黨；同盟會可與第三國際發(fā)生組織關系以代替與中共關系；對其他黨派不必談合作。

蔣介石排擠中共的目的非常明確，而且在談判中撇開結(jié)成廣泛地民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性，以國民黨代替一切政黨團體，使自己成為中國命運的獨裁。另外，就杭州談判的一些具體問題，蔣介石也有一整套成熟的方案，提出：

（一）先由中共發(fā)表宣言，國民黨即公布宣言以及紅軍改編為三個師，四萬五千人，三個師以上設政訓處；

（二）朱德、毛澤東必須離開紅軍；

（三）邊區(qū)政府可由中共推薦國民政府方面的人任正職，中共推薦副職；

（四）分批釋放在獄中的中共黨員；

（五）由中共方面派人聯(lián)絡南方游擊隊，經(jīng)調(diào)查后實行編譴，但其領袖必須離開部隊；

（六）國民大會指定中共出席代表，但不能以中共名義；

（七）國防會議可容中共干部參加。

給國共兩黨在抗日合作問題上設下重重障礙，實質(zhì)上是不承認中國共產(chǎn)黨的地位以及不予以合法化的存在。

周恩來談判中明確地表示：不同意同盟會的組織原則和有關紅軍指揮機關與邊區(qū)政府人事安排意見，堅持設改編后的總司令部或總指揮部。認為“國民同盟會”的問題事關重大須請示研究后決定，對蔣介石提出的其他意見均不能同意。

周恩來在與蔣介石談判期間，曾與宋子文、宋美齡、張沖會談。再三陳述改編后的紅軍以政治名義管理軍隊不妥，統(tǒng)帥機關應給予軍事名義。并通過他們同蔣介石具體蹉商。但蔣堅持紅軍改編后設政訓處。談判由于國民黨頑固堅持排共的原則，并以小集團利益代表國家、民族利益，使雙方談判陷入僵局。

6月16日，周恩來離開廬山經(jīng)西安回到延安。第一次國共廬山談判，因蔣介石設礙而未達成協(xié)議，從而延緩了國共兩黨共同抗日的進程。

為期八天的第一次國共兩黨廬山談判，沒有取得意見上的統(tǒng)一而結(jié)束。

二、第二次廬山談判

隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，國民政府面臨著日益高漲的抗日民情和國土危機。6月26日，國民黨南京政府電催周恩來到廬山繼續(xù)就合作抗日問題進行談判。中共中央決定，根據(jù)第一次廬山談判時提出的條件將兩黨合作宣言草擬后，再上廬山談判。

中共代表團來山之前，中共中央在談判內(nèi)容中的關于紅軍改編后是否設政訓處等問題，作出了重大讓步。提出：可以用政治名義指揮部隊，但必須有等于指揮機關的組織與職能。萬一爭不到朱德為政治機關的主任，即自行改編。中國共產(chǎn)黨為爭取早日共赴抗日戰(zhàn)場，爭取民族統(tǒng)一、獨立，付出了實際的努力。

7月4日，中共代表團離開延安到達西安。7日轉(zhuǎn)抵上海。13日會見蔣鼎文、宋子文商討紅軍改編人數(shù)及指揮機關問題。在這期間，周恩來、博古（秦邦憲）、林伯渠拜訪了宋慶齡，并征求了《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》的意見，得到了宋慶齡的支持。

14日中共代表團從上海抵達廬山，隨即向蔣介石提交了宣言，開始了國共第二次廬山談判的艱辛歷程。

當日，周恩來、博古（秦邦憲）、林伯渠三人會見張沖。會談主題是紅軍改編后的指揮權問題，最后形成國共兩黨第二次廬山談判的焦點。張沖說，蔣提出紅軍改編后“各師須直隸行營，政治機關只管聯(lián)絡”。剝奪中國共產(chǎn)黨在紅軍中的指揮權，中共代表團堅決反對。

15日，周恩來致函蔣介石，嚴正指出：“華北炮火正濃，國內(nèi)問題更應迅速解決，其最急者為蘇區(qū)改制與紅軍改編之具體實施。”并說蔣上述要求同第一次國共廬山談判所談“出入甚大，不僅事難做通”，且“恐礙此后事之進行”。但蔣介石對中共提出的建議一拖再拖。

17日，中共代表團同蔣介石、邵力子、張沖會談。中共代表團建議蔣介石以《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》為國共兩黨合作的政治基礎，并盡速發(fā)動全國抗戰(zhàn)。蔣介石的態(tài)度比前期談判有所改變，這是迫于國內(nèi)輿論和國際形勢的急速轉(zhuǎn)變。在此談判之前，即16日有各方代表參加的“廬山談話會”上，蔣在聽取各方意見后，在順從民意的基礎上發(fā)表了“最后關頭一到，我們只有犧牲到底、抗戰(zhàn)到底”的講話。

這次談話會，蔣介石為限制中共公開活動，卻不準周恩來、博古（秦邦憲）、林伯渠等出席。周恩來后來回憶說：“廬山談話會的時候，共產(chǎn)黨沒有份，我同林伯渠、博古同志三個人不露面，是秘密的”。

談判中，蔣介石對日本侵略的本質(zhì)在看法上有所改變，但對紅軍改編與陜甘寧邊區(qū)改制問題，設置障礙，特別是紅軍改編后的指揮權和人事安排又發(fā)生了激烈的爭執(zhí)。

第一次廬山談判時蔣介石雖然對杭州會談允諾的紅軍改編后三個師上設司令部食言，但還是表示三個師以上的政治機關可以代行指揮權?？墒牵@次他不僅改口，還要求紅軍改編后各師直屬行營，三個師的參謀長由南京派譴。堅持政治機關只管聯(lián)絡，無指揮權，政治主任可以由周恩來擔任，毛澤東為副主任。其用意就是不讓共產(chǎn)黨獨立指揮軍隊。周恩來當即嚴正表示：對紅軍改編后的指揮與人事意見，我黨決不能接受。由于雙方無法答成統(tǒng)一意見，使談判只得繼續(xù)進行。

當日，中共中央就談判中爭執(zhí)的問題進行了協(xié)商，為了團結(jié)抗日的大局，還是決定再次給予一定的讓步。洛甫（張聞天）、毛澤東致電周恩來、林伯渠、博古（秦邦憲），提出：“為大局計，可承認平時指揮人事等之政治制度，要求設正副主任，朱正彭副。但戰(zhàn)時不能不設指揮部，以資統(tǒng)率。”

7月18日，由于蔣介石在談判中態(tài)度的改變，使談判中的實質(zhì)問題集中于紅軍指揮權和陜甘寧邊區(qū)政府人選，使國共兩黨合作抗日的局面早日形成，取得了進展。

周恩來根據(jù)17日談判中涉及的問題，以及黨中央的17日電文指示，起草了國共兩黨再談判的十二條意見，通過宋美齡轉(zhuǎn)交于蔣介石。

意見的主要內(nèi)容是：

（一）應許各報刊載《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》，國民黨發(fā)表書面談話表示贊同；

（二）迅速發(fā)表陜甘寧邊區(qū)政府名義，從張繼、宋子文、于右任三人中擇一人擔任正職，由林伯渠任副職，其范圍包括現(xiàn)在所轄十八縣，其疆域請國民政府行政院和邊區(qū)政府劃定；

（三）國共雙方派人分赴鄂豫皖、閩浙贛、閩粵贛、湘鄂贛等地聯(lián)絡與傳達國共合作方針，對南方紅軍游擊隊實行改編；

（四）允許中共在延安出版的《解放》周刊在全國發(fā)行；

（五）對紅軍改編后具體意見。

形成了國共第二次廬山談判綱領性的文件。

由于蔣介石堅持紅軍在改編后不設統(tǒng)一的軍事機關和不讓中共代表團參加“廬山談話會”，使談判再度陷入僵局。中共代表團于當日離開廬山赴上海、南京等地觀察時局。

三、國共廬山談判的結(jié)果

7月21日，周恩來、博古、林伯渠在上海電告洛甫（張聞天）、毛澤東：因在廬山力爭無效，已來寧、滬暫觀時局變化。如中日全面開戰(zhàn)，則《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》即可發(fā)表。電文指出不管形勢如何變化，須立即自行改編紅軍為三個方面軍，每個方面軍編中一萬五千人，獨立軍師都編入，加強干部配備，使各方面軍都能獨立工作。

中共代表團于8月中旬在南京就國共兩黨合作抗日問題繼續(xù)談判，并達成協(xié)議，由康澤和葉劍英代表雙方在宣言初稿上簽字。8月25日，即“洛川會議”結(jié)束的當天，中共中央決定改編紅軍為八路軍。9月21日，按照國民政府軍事委員會命令，第八路軍改稱第十八集團軍，屬第二戰(zhàn)區(qū)。八路軍總指揮部改稱第十八集團軍總司令部。八路軍總指揮、副總指揮改稱第十八集團軍總司令、副總司令，分別由朱德、彭德懷擔任，紅軍改編得以全面的完成。

9月2日，中共中央從西安行營處得到消息，國民政府決定陜甘寧邊區(qū)政府主席以丁維汾為正，林伯渠為副，《中國共產(chǎn)黨為公布合作宣言》的發(fā)表要在八路軍集中開動之后。中共中央立即致電康澤轉(zhuǎn)蔣介石《宣言》和蔣贊同此宣言的談話必須依照廬山談定的方案即時簽字發(fā)表；陜甘寧邊區(qū)政府主席由中共推薦的任弼時為正，鄧小平為副。中國共產(chǎn)黨為爭取民族獨立的不懈努力，終于見到了勝利的曙光。在國民黨頑固派的重重干預下，中國共產(chǎn)黨在紅軍改編和陜甘寧邊區(qū)問題上，做出了順乎民意、順從民心的選擇。

歷時十四天的國共兩黨廬山談判，主要矛盾焦點集中于紅軍改編后的指揮權上，是設指揮部還是政訓處。其次，是陜甘寧邊區(qū)的社會地位問題，這是關系到國民黨政府是否承認共產(chǎn)黨的合法地位和參與管理社會事務的職能。雖然，在談判中在這兩個問題上仍存在著分歧，但為后來在南京談判并達成協(xié)議起到了積極地促進作用。

廬山談判迫使以蔣介石為首的國民黨政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，聯(lián)共抗日。在國際、國內(nèi)形勢的急速變化之下，9月22日，國民黨中央通訊社發(fā)表了延擱兩個多月的《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》，并在國內(nèi)各大報紙上刊登。9月23日，蔣介石在廬山公開發(fā)表談話，表示中國共產(chǎn)黨發(fā)表的宣言，是以民族利益為重，是摒棄成見，確認國家獨立與民族利益之重要，均同國民黨五屆五中全會宣言和決議案相合。與此同時，他又千方百計地為其以前的反共政策辯護，并對中國共產(chǎn)黨關于建立共同合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策進行歪曲。蔣介石的廬山談話，實際上公開承認了中國共產(chǎn)黨的合法地位，標志著第二次國共合作正式開始。