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多方參與共襄生態(tài)文明盛舉——社會力量參與國家公園建設紀實
建立國家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。
《建立國家公園體制總體方案》提出，國家公園由國家確立并主導管理，建立健全政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與國家公園保護管理的長效機制，探索社會力量參與自然資源管理和生態(tài)保護的新模式。
首批5個國家公園正式設立3年來，為推進多方參與共建國家公園，屬地政府及各相關部門創(chuàng)新體制機制，為協(xié)同治理提供制度保障；社會組織、企業(yè)等參與開展合作保護行動、提升入口及園區(qū)內(nèi)社區(qū)基礎設施建設等；科研院所發(fā)揮科技特長，助力國家公園屬地社區(qū)共享生態(tài)紅利；形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動持續(xù)開展，以愈加成熟的志愿服務品牌展現(xiàn)國家公園全民公益性的全新內(nèi)涵……
各國家公園持續(xù)探索創(chuàng)新多方參與機制，廣泛凝聚政府、企業(yè)、社會組織和公眾等社會各方力量，通過法律賦權參與國家公園決策、合作治理等，保障國家公園建設科學化、有效化與可持續(xù)化，為公眾提供類型多樣、數(shù)量豐富、品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)造更大可能。
在國家公園建設發(fā)展中，通過不斷鼓勵、引導、規(guī)范社會各方廣泛、深入?yún)⑴c生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、科普宣教等各項工作，逐步形成了國家公園以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展的全新格局，體現(xiàn)了國家公園全民共建共享屬性，助力實現(xiàn)國家公園全民公益性目標。
三江源國家公園：
高原巡護守好純凈水源
雪山巍峨聳立，順流而下的河流相互交織、純凈無瑕。
這里是青藏高原腹地，有“中華水塔”之美譽的三江源國家公園。在這片神圣而脆弱的土地上，每一滴水都承載著滋養(yǎng)萬物的使命。作為我國淡水資源的重要補給地，它的純凈關乎著每一個人的飲水健康。
“2021年4月，三江源國家公園管理局、三江源生態(tài)保護基金會、中華環(huán)境保護基金會、聯(lián)合利華沁源品牌共同啟動了‘三江源·沁源行動’。3年多來，愛心企業(yè)、社會組織和志愿者等加入沁源行動，來到三江源，深入村社一線、走到河水源頭，參與水源地保護，守住純凈的三江之水?！比磭夜珗@管理局副局長晁世海介紹。
生態(tài)管護員巡護水源地是三江源國家公園的重點保護行動之一，要求管護員對重點河流、湖泊、濕地等水文資源進行清潔和保護，對水源地植被、生物多樣性等進行監(jiān)測管理。
東周群培是個地道的康巴漢子，高中畢業(yè)后參與生態(tài)保護工作，至今已20余年，是千百名三江源在地環(huán)保人的代表。
他是巡護員、培訓老師，也是自然講解員。平時，他與當?shù)鼐用褚黄鸲ㄆ谘沧o泉眼、拾撿廢棄物。在他的帶動下，三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會成功推出了青藏高原上第一個“零廢棄社區(qū)”。在三江源的游客或自然體驗者面前，東周群培又化身自然導師，帶他們感受三江源風土人情，給他們講解生態(tài)保護故事。
“三江源·沁源行動”溯源之旅，東周群培帶領公益人士于長江源體驗在地環(huán)保人清撿垃圾日常（三江源·沁源行動項目組 攝）
項目實施以來，“三江源·沁源行動”支持國家公園范圍內(nèi)16個試點村、5000余名生態(tài)管護員開展水源地巡護和環(huán)境清理活動，特別聘請了相關專家學者對管護員進行集中培訓，從法律法規(guī)、野外巡護培訓、野生動物救助、垃圾分類等多個方面提升管護員專業(yè)素養(yǎng)。
同時，在三江源國家公園重要保護站點、偏遠地區(qū)中小學和青藏公路沿線驛站，建設了34座“沁園水站”和21座“零廢棄”宣教點，在改善當?shù)毓茏o員、群眾和游客健康飲水條件的同時，傳播人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，號召社會公眾參與到保護水源地的行動中來。
多年探索，“三江源·沁源行動”像一座橋梁，連接起政府、企業(yè)與公益組織，共同發(fā)起這場保護水源的綠色革命，越來越受到三江源農(nóng)牧民群眾的歡迎，也得到政府和社會各界的認可、關注和支持，成為社會力量參與三江源生態(tài)保護、實現(xiàn)國家公園全民共享共建的有益嘗試，是探索青藏高原生態(tài)文明建設的生動實踐。
在多方參與國家公園建設行動的推動下，三江源國家公園內(nèi)，保護水源的理念深入人心，生活在園區(qū)內(nèi)的牧民們成了生態(tài)保護的參與者和受益者。這些細微而持續(xù)的變化，匯聚成一股不可阻擋的力量，讓三江源之水更清澈。
大熊貓國家公園：
探索社區(qū)持續(xù)受益的社會公益機制
新的一天，在四川省綿陽市平武縣，大熊貓國家公園老河溝園區(qū)熱鬧而忙碌。甘玉波接到訪客的預約電話，立刻在生態(tài)導賞員微信群發(fā)送預約報備信息。魏曉華帶領預約訪客準備上山參觀。
甘玉波和魏曉華是老河溝園區(qū)周邊社區(qū)村民。2022年，在大熊貓國家公園綿陽分局、平武縣林草局的指導下，高村鄉(xiāng)政府與桃花源基金會老河溝自然保護中心合作，開展生態(tài)導賞員培訓，學習內(nèi)容包括動植物知識、歷史文化背景、野外應急等?，F(xiàn)在，包括甘玉波、魏曉華二人在內(nèi)，當?shù)赜?38人通過考核上崗成為生態(tài)導賞員。
為何要設立生態(tài)導賞員？他們需要承擔什么工作？這其中的故事要從老河溝園區(qū)的“身世”談起。
社會公益型保護地是社會力量參與自然保護地的有效探索，由大自然保護協(xié)會（TNC）發(fā)起，在22位企業(yè)家共同支持下，成立了四川西部自然保護基金會（后更名為桃花源生態(tài)保護基金會），成為引入社會公益資金、支持保護地管理建設的平臺。
老河溝園區(qū)前身是國有林場，后被納入大熊貓國家公園綿陽片區(qū)。當?shù)厣锒鄻有载S富，是旗艦物種大熊貓重要棲息地，不僅需要持續(xù)的人力、物力投入，還要探索因地制宜的管理新模式，讓有限的資源發(fā)揮無限的作用。
2012年，基金會與平武縣政府簽訂老河溝國有林場50年委托管理協(xié)議，建立了老河溝自然保護區(qū)，2014年注冊成立平武縣老河溝自然保護中心，組建本地團隊執(zhí)行日常保護管理工作。同時，利用國際先進的生態(tài)保護規(guī)劃方法制訂保護計劃。老河溝園區(qū)也成為我國首個由政府授權、監(jiān)督，社會組織全權管理的社會公益型保護地。自然體驗是實現(xiàn)國家公園全民公益性的重要途徑，國家公園周邊社區(qū)又是自然體驗最核心的受益群體。為讓更多周邊社區(qū)村民參與大熊貓國家公園建設，并因此受益，生態(tài)導賞員機制應運而生。
該機制以“政府主導-保護地社會組織培訓指導-當?shù)卮迕駞⑴c導賞-社會公眾預約體驗”為主要形式，成為解決保護與發(fā)展矛盾的有效方式。村民通過培訓成為生態(tài)導賞員，為訪客提供自然體驗服務，增加了收入，還扮演著大熊貓國家公園宣傳員的角色。他們向訪客廣泛宣傳生物多樣性保護知識，為推動國家公園建設和當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展起到了重要作用。入園訪客在接受自然講解服務的同時，生態(tài)保護意識也得到了提升。
大熊貓國家公園生態(tài)導賞員帶訪客野外體驗 （敬懷云 攝）
社區(qū)村民的生產(chǎn)生活大多依賴土地及林下生產(chǎn)活動。老河溝園區(qū)組織周邊社區(qū)村民以家庭為單位，依托保護區(qū)的“好山好水好空氣”，從事高質(zhì)量、高附加值的“定制農(nóng)業(yè)”，村民承諾不到保護區(qū)內(nèi)進行破壞性活動即可參與。由老河溝園區(qū)定制高于歐盟標準的品控標準，根據(jù)訂單進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，由老河溝園區(qū)對接基金理事會等市場進行銷售。如今，老河溝園區(qū)已協(xié)助社區(qū)居民開發(fā)出黃豆、核桃、香腸、柿餅等多種生態(tài)友好型農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶增收效益明顯。
此外，保護地還積極推動以河道共管、養(yǎng)蜂共管的方式，讓社區(qū)村民從生態(tài)保護的成效中獲得紅利，激發(fā)更多社區(qū)村民參與生態(tài)保護的積極性。
通過多年探索實踐，老河溝園區(qū)保護成效不斷顯現(xiàn)。其中，最明顯的就是，園區(qū)內(nèi)野生動物的遇見率正不斷提升，園區(qū)已監(jiān)測到大熊貓活動區(qū)域進一步擴大，羚牛、毛冠鹿、斑羚等國家重點保護物種種群持續(xù)擴大，漸成常見物種。老河溝園區(qū)的保護也得到周邊社區(qū)村民的理解和支持，盜獵、盜采、盜伐和火災隱患正逐年下降。
東北虎豹國家公園：
社會組織展現(xiàn)社區(qū)發(fā)展新?lián)?/strong>
又是一個晴好天氣，在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市哈達門鄉(xiāng)三道溝村，莊連勝、魏治海、張玉偉三人像往常一樣，結(jié)伴行走在山間小路上。森林茂密、微風輕拂，令人心曠神怡。不過，巡護隊員沒有那么輕松，他們要邊走邊留心觀察，仔細發(fā)現(xiàn)并辨認蛛絲馬跡，如動物糞便、隱藏的獵套等，并做好記錄。
他們是社區(qū)共管巡護隊員，負責三道溝村集體林內(nèi)的巡護工作。2023年7月，巡護隊成立，共6人、分兩組、每組3人，每月每組巡護4次。
“三道溝村有229戶人家，周邊曾發(fā)現(xiàn)過老虎痕跡，目前還未出現(xiàn)人虎沖突，定期開展巡護是一種防范人虎沖突的有效措施?！比我阏f。
任毅是野生生物保護學會（WCS）東北項目負責人，2009年加入WCS。WCS東北項目始于20世紀末。1998年，WCS聯(lián)合吉林省林草原局（原吉林省林業(yè)廳）組織中、美、俄三國科研人員，開展東北虎種群全面調(diào)查，僅發(fā)現(xiàn)少量老虎痕跡，判斷中國可能沒有可延續(xù)的東北虎種群。這一嚴峻形勢直接推動了WCS東北項目的成立。
助力社區(qū)發(fā)展，是近年來WCS東北項目的工作重心。
2021年4月，WCS與國家公園管理機構(gòu)合作，在琿春市春化鎮(zhèn)中土門子村，首次啟動聯(lián)合社區(qū)反盜獵試點項目。
為廣泛拓展社區(qū)與國家公園融合發(fā)展的新理念新途徑，2021年5月，琿春市分局、自然資源保護協(xié)會北京代表處（NRDC）聯(lián)合WCS，共同召開東北虎豹國家公園琿春社區(qū)保護與發(fā)展項目研討會，探討空間轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型、政府賦能、協(xié)同治理、建立監(jiān)督考核機制等主題。
“2023年7月，WCS與東北虎豹國家公園管理局共同啟動可持續(xù)型社區(qū)共管項目，在三道溝村和柳樹河子村完成兩個社區(qū)巡護員培訓工作，包括GPS使用、巡護表格填寫、常見野生動物足跡識別等。2023年9月—2024年3月，兩支巡護隊共巡護114次，巡護距離674公里，共清繳167個盜獵工具?！比我憬榻B。
截至2024年，社區(qū)巡護隊已擴大到10支隊伍。
利用項目平臺，基于社區(qū)巡護隊的巡護成效，WCS項目為每個社區(qū)提供福利，激勵社區(qū)實現(xiàn)保護目標的同時，使整個社區(qū)受益，形成了成熟、可復制的社區(qū)共管模式。
東北虎豹國家公園2022年聯(lián)合社區(qū)反盜獵項目SMART巡護體系培訓會 （任毅 供圖）
在支持社區(qū)共管的同時，2018年以來，WCS與東北虎豹國家公園管理局及WWF、NRDC等眾多合作伙伴一起，先后組織召開第二屆解決人虎沖突培訓會、東北虎豹生態(tài)廊道建設研討會、東北虎豹棲息地內(nèi)黃牛養(yǎng)殖及人虎沖突座談會等，參與反盜獵評估活動，與琿春市分局合作舉辦SMART巡護與清山清套業(yè)務輪訓班，印制《東北虎保護及人虎沖突應對社區(qū)指南》等，發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位參與國家公園建設。
旗艦物種東北虎豹種群監(jiān)測是項目成立之初的重點。2021年，依據(jù)WCS與東北虎豹國家公園各分局、其他合作伙伴多年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)，證實老爺嶺（約等于東北虎豹國家公園范圍）虎種群數(shù)量自2014年以來保持穩(wěn)定、大型獵物不足是種群繼續(xù)增長的首要限制。在此基礎上，WCS正全面總結(jié)東北虎及其獵物的種群動態(tài)，深入分析獵物數(shù)量不足及其他東北虎種群增長的限制因素。
“WCS東北項目成立以來，始終堅持以促進人與自然和諧共生為宗旨，聯(lián)合東北虎豹國家公園管理局、各分局和其他社會力量開展工作。在助力生態(tài)保護與社區(qū)建設融合發(fā)展上，較好地發(fā)揮社會組織的作用和影響?！比我阏f。
目前，WCS正在探索社區(qū)主導型脈沖電子圍欄項目，減少以野豬為代表的野生動物造成的農(nóng)作物損失。
海南熱帶雨林國家公園：
志愿服務守護雨林秘境
“參加今天的活動，我們劃槳板撿拾垃圾、參觀了動植物博物館，還在叢林里觀察了很多動物和植物，愛護雨林動植物，要從我做起、從小做起。”一名小學生在海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)參加“志愿守護雨林秘境，暢享醇美快樂生活”國家公園志愿服務活動后說。
開展熱帶雨林主題團課，組織青少年開展雨林清潔志愿服務，為游客講解海南熱帶雨林國家公園故事……近年來，志愿服務在海南熱帶雨林國家公園建設中影響日益深遠。
今年7月9日，“每個人的國家公園”——國家公園志愿者參與體制機制研討會在海口市舉辦。研討會上，海南省林業(yè)局海南熱帶雨林國家公園處處長麥匡耀介紹，自海南熱帶雨林國家公園設立以來，在共青團海南省委、海南國家公園研究院等多方的支持下，相繼成立多支海南熱帶雨林國家公園青年志愿隊伍，并舉行了授旗儀式。八部門聯(lián)合印發(fā)《開展海南熱帶雨林國家公園青年志愿服務行動的通知》，組織開展了系列國家公園志愿服務活動，活動涵蓋生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境教育、藝術創(chuàng)作、導賞服務以及社區(qū)參與等多方面內(nèi)容，并取得了良好成效。
海南熱帶雨林國家公園“志愿守護雨林秘境 暢享醇美快樂生活”活動現(xiàn)場 （宋國強 攝）
海南熱帶雨林國家公園青年志愿服務隊由當?shù)厍嗄曛驹刚吆屯粨絷爢T等組成，結(jié)合海南熱帶雨林國家公園和“中國（海南自貿(mào)港）青年筑夢大道”青少年動員引領服務平臺生態(tài)文明研學基地建設需求，致力于開展各種志愿服務活動。
海南熱帶雨林國家公園市縣青年志愿服務隊與海南熱帶海洋學院、海南師范大學、三亞學院、瓊臺師范學院等高校志愿者一道，構(gòu)成海南熱帶雨林青年志愿服務的主力軍。
“我是一名在校大學生，機緣巧合下加入了青年志愿者服務隊。作為一名志愿者來守護熱帶雨林，不僅要具有服務精神、自我奉獻精神，更多的要有守護精神?！焙Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@五指山市青年志愿服務隊青年志愿者楊江鈺說。
同時，海南熱帶雨林國家公園與松鼠學堂等機構(gòu)合作，策劃自然科普教育進校園活動，以提升本地青少年對家鄉(xiāng)生態(tài)源的保護意識。近日，在“志愿守護雨林秘境，暢享醇美快樂生活”國家公園志愿服務活動中，60多名志愿者來到鸚哥嶺片區(qū)，清理位于白沙縣南開鄉(xiāng)南渡江上游河道流域漂浮物、撿拾山道垃圾、清潔保養(yǎng)鸚哥嶺動植物博物館標本。主辦方為志愿者提供槳板教練、救援隊、自然教育師等專業(yè)服務，進行安全保障，沿途開展科普講解，讓大家在志愿服務的同時，切身感受到國家公園自然風光和生物多樣性的獨特魅力。
2022年11月26日，一場雨林時裝秀在五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村及海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)精彩上演。青年志愿者開展了“雨林與您”“雨林時裝秀”“熱帶雨林知識小課堂”等“雨林 ”系列志愿服務活動，服務成效得到群眾肯定。
“集中打造國家公園志愿者隊伍，是國家公園等自然保護地建設的重要任務，對打造國家公園志愿服務品牌，建立健全社會參與和志愿者服務機制，形成全社會共建共管共享新模式具有積極意義?！焙Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@管理局副局長王楠說。
武夷山國家公園：
科技賦能弘揚傳統(tǒng)茶文化
一杯好茶見證了武夷山國家公園“人與自然和諧共生”的美好。
武夷山作為世界自然、文化雙遺產(chǎn)地，其種茶制茶歷史悠久，與當?shù)刂熳游幕黄?，集中體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的核心價值。
2021年3月22日，習近平總書記在福建南平武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園，同科技特派員、茶農(nóng)親切交流。
科技特派員、福建農(nóng)林大學根系生物學研究中心教授廖紅向總書記介紹了生態(tài)茶園的技術特點，“聽說在科技特派員團隊指導下，茶園突出生態(tài)種植，提高了茶葉品質(zhì)，帶動了茶農(nóng)增收，總書記十分高興。
”習近平總書記強調(diào)，“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持”“要深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上”。
武夷山牢記總書記囑托，融合鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、休閑農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。
燕子窠，一個此前默默無名的山場，一下子走到了聚光燈下。生態(tài)茶園種植模式更加廣為人知。
曾經(jīng)，茶農(nóng)為追求茶葉產(chǎn)量，開墾茶山擴大種植面積，使用化肥農(nóng)藥，在生態(tài)環(huán)境被破壞的同時，還導致茶青減產(chǎn)、茶葉品質(zhì)下降。
2015年，廖紅作為科技特派員，開始了以武夷山為基地、探索創(chuàng)建生態(tài)茶園之路，并研究出了茶豆套作的高效生態(tài)茶園建設方案。
生態(tài)茶園試驗解決了過量施用化肥導致的土壤退化問題，將套種的大豆等農(nóng)作物改造成“綠肥”保住了土壤養(yǎng)分，茶青產(chǎn)量保持穩(wěn)定，茶葉品質(zhì)持續(xù)上升，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益雙贏。
武夷山國家公園正式設立后，茶山建設和管理成為保護國家公園生態(tài)的重要工作之一。
2018年，在當?shù)卣С窒拢渭t將生態(tài)茶園模式帶到武夷山國家公園內(nèi)的燕子窠進行推廣，得到了當?shù)夭柁r(nóng)的歡迎。生態(tài)茶園建設已在國家公園全面鋪開。
今天，走進燕子窠生態(tài)茶園，可以看到，茶園內(nèi)同時種植茶樹和大豆。近距離觀察，大豆葉片有不少“蟲眼”，而茶樹葉上卻少有?！安铇淙~微苦，蟲子更喜食甘甜的大豆葉。大豆具有固氮作用，可以增加土壤肥力。因此，茶豆套作能減少茶樹蟲害，增加茶葉產(chǎn)量?！绷渭t說。
燕子窠生態(tài)茶園實行無化肥無農(nóng)藥的管理模式，是福建農(nóng)林大學的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園示范基地和生態(tài)茶園建設技術集成的主要示范點之一。
武夷山燕子窠生態(tài)茶園是福建農(nóng)林大學的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)茶園示范基地和生態(tài)茶園建設技術集成的主要示范點之一，位于南平市武夷山星村鎮(zhèn)燕子窠，茶園實行無化肥無農(nóng)藥的管理模式。（肖文鳳 攝）
燕子窠生態(tài)茶園的建立，不僅推動了武夷山茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且給全市茶產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和科研成果應用帶來了啟迪。目前，在武夷山市重點涉茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立茶園套種紫云英示范片2片、推廣面積2000畝，減少項目區(qū)茶園化肥施肥量5%以上。截至今年6月，已建成綠色生態(tài)茶園13.3萬畝，占比89.6%。生態(tài)茶園建設為福建省生態(tài)種植提供了可推廣、可復制的解決方案。
茶者，南方之嘉木也。在科技力量的加持下，武夷山國家公園的綠水青山成為當?shù)厣鐓^(qū)居民獲得感、幸福感的源泉。
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