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導(dǎo)讀：2020，庚子鼠年已然過(guò)了大半，森林火災(zāi)、蝗災(zāi)、干旱、還沒(méi)結(jié)束的疫情和洶涌而來(lái)的洪水等，讓很多人感覺到這一年的不平凡和多災(zāi)多難。種種意外讓人們措手不及，人們不禁反思，這個(gè)世界究竟怎么了？我們的地球怎么了？實(shí)際上，2020年對(duì)我們整個(gè)人類來(lái)說(shuō)都是一次巨大的挑戰(zhàn)，大自然已然發(fā)起警告！本期解鎖自然的力量系列長(zhǎng)文將重點(diǎn)關(guān)注與洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱相關(guān)的自然災(zāi)害事件，通過(guò)簡(jiǎn)要的分析和案例說(shuō)明，讓大家更好地了解如何利用自然手段減少自然災(zāi)害以及降低其所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和影響。

攝影：©Gregory Meyer /TNC Photo Contest 2018

自然災(zāi)害-- 威脅人類可持續(xù)發(fā)展重大風(fēng)險(xiǎn)因素

眾所周知，自然災(zāi)害是當(dāng)今人類面臨的最重大的全球性問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人類的生存。

《1998-2017經(jīng)濟(jì)損失、貧困和災(zāi)害》報(bào)告顯示，1998-2017年，災(zāi)害導(dǎo)致全球130萬(wàn)人死亡，44億人受傷、無(wú)家可歸或需要緊急援助。在所有的7,255個(gè)有記錄的災(zāi)害事件中，91%的災(zāi)害事件的發(fā)生是由于洪水、風(fēng)暴、干旱、熱浪和其他極端天氣事件引起的，其中洪澇占據(jù)的比重最大，超過(guò)40%（CRED, 2017）。

資料來(lái)源：CRED（2017）

據(jù)聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署2019年發(fā)布的《全球?yàn)?zāi)害評(píng)估報(bào)告》，過(guò)去數(shù)年間，全球觀測(cè)到災(zāi)害的影響程度和范圍都在增加，因此聯(lián)合國(guó)正在積極地倡導(dǎo)由救災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注災(zāi)前規(guī)劃和預(yù)防，同時(shí)強(qiáng)調(diào)全面了解災(zāi)害的定義和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（UNDRR，2019）。在所有災(zāi)害事件中，洪澇、地震、颶風(fēng)、干旱等造成的經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重，占比超過(guò)60%，同時(shí)也是造成人員死亡的主要原因。

我們也注意到，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失正在逐年增加。2000-2010 年，經(jīng)濟(jì)損失約為 1 萬(wàn)億美元；其中2010 年一年，損失據(jù)估計(jì)達(dá) 1090 億美元。根據(jù)緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù) (EM-DAT) 的數(shù)據(jù)顯示，近二十年來(lái)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯高于過(guò)去，其中發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失更大，主要是因?yàn)楦辉?guó)家（美國(guó)、歐洲、正在崛起的亞洲）的基礎(chǔ)設(shè)施更昂貴，因此蒙受的絕對(duì)損失更大（許多不發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是低收入國(guó)家受損不明，與高收入國(guó)家相比，防災(zāi)準(zhǔn)備不足的低收入國(guó)家民眾傷亡率會(huì)更高）。2005 年的印度洋海嘯造成了 100 億美元的損失，而發(fā)生在美國(guó)的卡特里娜颶風(fēng)造成 了 1300 億美元的損失（Leoni 等， 2011 ）。

資料來(lái)源：緊急災(zāi)難數(shù)據(jù)庫(kù)（EM-DAT)

我國(guó)自然災(zāi)害主要類型

我國(guó)是自然災(zāi)害發(fā)生廣泛、災(zāi)種多樣、災(zāi)情嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害以洪澇、臺(tái)風(fēng)為主，干旱、風(fēng)雹、地震、冰雪災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，由于財(cái)富的聚集和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步等因素，2010 -2014年自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失呈逐步上升趨勢(shì)。2018年各種類型的自然災(zāi)害共造成1.3億人受災(zāi)，超過(guò)10%的人口受到直接或間接影響，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2600多億元人民幣。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

洪澇災(zāi)害

在所有的自然災(zāi)害中，洪澇災(zāi)害波及范圍最為廣泛，且造成的損失嚴(yán)重，預(yù)計(jì)影響我國(guó)10%的國(guó)土面積和70%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。來(lái)自國(guó)家應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，2018主要災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失中，洪澇占比超過(guò)50%。

臺(tái)風(fēng)

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害是我國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重威脅著我國(guó)沿海地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)文明建設(shè)，成為制約沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，近10年（2009-2018年）海洋災(zāi)害共導(dǎo)致我國(guó)沿海各地直接經(jīng)濟(jì)損失984.4億元。2019位居中國(guó)十大災(zāi)害榜首的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”導(dǎo)致1400萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失515億元人民幣。

干旱

干旱是我國(guó)經(jīng)常性氣候特征。例如，2010年發(fā)生于我國(guó)西南五省市（云南、貴州、廣西、四川及重慶）的大旱，是有氣象資料以來(lái)西南地區(qū)遭遇的最嚴(yán)重干旱。干旱導(dǎo)致6000萬(wàn)人、600萬(wàn)公頃農(nóng)田受影響，1800萬(wàn)人飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失230億元人民幣。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部

全球?yàn)?zāi)害管理趨勢(shì)

為了有效地降低災(zāi)害對(duì)于人類社會(huì)的影響，構(gòu)建更加富有“韌性”的社會(huì)，各國(guó)政府和國(guó)際組織專門成立了聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，簡(jiǎn)稱UNISDR），以幫助和協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)積極有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。災(zāi)害治理的模式從關(guān)注災(zāi)后救助轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前預(yù)防，從關(guān)注單一災(zāi)害事件轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注更為復(fù)雜的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

然而由于人類社會(huì)活動(dòng)、管理和認(rèn)識(shí)水平差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境退化等一系列復(fù)雜的問(wèn)題交織，全球防災(zāi)減災(zāi)工作依舊任重而道遠(yuǎn)。有很多能夠提高抵御能力并減輕致災(zāi)因子影響的方法與舉措尚未被應(yīng)用及采納，這其中就包括利用自然的力量應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的治理手段包括工程和非工程措施。工程措施是通過(guò)興建水利設(shè)施、大壩等大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi),控制和減少災(zāi)害損失的目的。非工程措施是指通過(guò)包括土地利用規(guī)劃、法律法規(guī)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、能力建設(shè)等工程措施以外的技術(shù)手段，以預(yù)防和減少災(zāi)害損失。為有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及損失，需要兩者兼顧。然而，很多國(guó)家一般更多地注重工程措施，往往容易忽略非工程措施如生態(tài)系統(tǒng)在系統(tǒng)災(zāi)害管理中的價(jià)值和作用。

近年來(lái)，作為非工程措施的基于生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減緩(Eco-DRR)在風(fēng)險(xiǎn)管理中越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府、企業(yè)和非政府組織的關(guān)注。

基于生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減緩(Eco-DRR)

什么是Eco-DRR?

減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(DRR)是一種識(shí)別、評(píng)估和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)方法，目的是降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)災(zāi)害的脆弱性，以及引發(fā)災(zāi)害的環(huán)境和其他危險(xiǎn)。例如，實(shí)施適合于當(dāng)前和未來(lái)災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，分流洪水，使用抗旱作物，或增加蓄水能力以便在干旱時(shí)期維持供水。

基于生態(tài)系統(tǒng)的減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(Eco-DRR)是DRR下一種基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，也屬于基于自然的解決方案(NbS)的整體范疇。它是通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理，利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和有韌性的發(fā)展。Eco-DRR被認(rèn)為是最具成本有效性的減災(zāi)防災(zāi)方法，并可獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。有研究顯示，針對(duì)自然領(lǐng)域修復(fù)每投入1歐元可以有7-27左右歐元的經(jīng)濟(jì)收益（Verdone，2017）。

攝影：Mark Godfrey

濕地、森林、草地、海岸帶等生態(tài)系統(tǒng)可以有效降低受災(zāi)體的暴露程度，減緩災(zāi)害沖擊。這些生態(tài)系統(tǒng)類似一個(gè)海綿體，在強(qiáng)降水階段，可以吸納降水、削減和延遲洪峰。在干旱時(shí)期，這些生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存的水分可以逐漸釋放出來(lái)，提供源源不斷的水源，緩解旱情。同時(shí)，良好的森林和草地植被能夠大幅減少水土流失，減少進(jìn)入河道和水庫(kù)的泥沙淤積，從而減緩河床抬升，延長(zhǎng)大壩使用壽命。

森林與濕地“助力”水文調(diào)控

森林具有龐大的樹冠和深入土層的強(qiáng)大根系，還具有枯枝落葉層和疏松的土壤。大氣降水首先受到林冠層的截留和蒸發(fā)，同時(shí)林內(nèi)降水的動(dòng)能降低，降低了對(duì)地面的沖擊和沖刷；林內(nèi)降水再通過(guò)地面枯枝落葉層截留后滲入到土壤，通過(guò)林地土壤豐富的非毛管孔隙快速下滲到深土層儲(chǔ)存。森林的儲(chǔ)水能力是裸地的數(shù)倍，被稱為最廉價(jià)的水庫(kù)。

攝影：張小全/TNC

濕地具有調(diào)洪調(diào)蓄的能力。在多雨或漲水的季節(jié)，過(guò)量的水將被濕地儲(chǔ)存起來(lái)，直接減少了下游的洪水壓力。在隨后的數(shù)天、數(shù)周甚至數(shù)月里，再慢慢地釋放出來(lái)，補(bǔ)充給河流或下滲補(bǔ)充地下水，有效地緩解枯水期河流缺水或斷流的問(wèn)題。一些沼澤，泥炭濕地的吸納水能力可以達(dá)到其面積的9-10倍以上（胡秀芳，2020）

“海岸衛(wèi)士”---紅樹林

紅樹林可以有效消浪緩流、防止岸線侵蝕，從而抵抗風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)等海岸帶災(zāi)害的負(fù)面影響，增強(qiáng)海岸帶的生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)韌性性，被公認(rèn)為“綠色的海岸衛(wèi)士”。據(jù)研究，100米寬度的紅樹林帶可消減波高13-66%；而500米寬度的紅樹林帶則能夠?qū)⒉ǜ呦麥p50-99%（McIvor等，2012）。紅樹林還可以隨著海平面上升而促淤造陸、抬升灘涂地表高程，長(zhǎng)期看可以降低防護(hù)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用。紅樹林提供的減災(zāi)效益相當(dāng)于每年保護(hù)1800萬(wàn)人免于受災(zāi)、820億經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不受損失。在我國(guó)，如果沒(méi)有紅樹林，那么沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮每年將會(huì)額外造成190億美元（即超過(guò)1340億元人民幣）的經(jīng)濟(jì)損失（Losada等，2018）。

基于自然---海綿城市

在城市，通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，從而緩解城市內(nèi)澇，同時(shí)凈化水質(zhì)、補(bǔ)充地下水、緩解水資源緊張局面。這也是人們常說(shuō)的“海綿城市”。

案例：韌性城市---費(fèi)城雨洪管理

當(dāng)美國(guó)費(fèi)城的大雨沿房屋和其他不透水建筑物表面傾泄到地面的時(shí)候，雨水讓這座城市的合流制管網(wǎng)不堪重負(fù)，這導(dǎo)致每年有近491億升未經(jīng)過(guò)處理的污水混雜著受污染的雨水從城市排水系統(tǒng)中溢流出來(lái)。

圖片來(lái)源：phillywatersheds

2011年費(fèi)城正式啟動(dòng)了以建設(shè)“美國(guó)最環(huán)保城市”為目標(biāo)的綠色城市，計(jì)劃通過(guò)25年的周期內(nèi)，將市區(qū)內(nèi)1/3的不透水地表改建成“綠色路面”（透水鋪裝），利用綠色路面就地消納每次降雨十至少一英寸（2.5厘米）的雨水量，年平均減少85%雨洪徑流。整個(gè)改造過(guò)程中強(qiáng)調(diào)使用自然方式改造原本不透水地面，以改變城市景觀與雨洪的相互作用。此外，費(fèi)城還開發(fā)了創(chuàng)新的金融機(jī)制，建立基礎(chǔ)性的雨洪收費(fèi)政策，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的雨洪設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金。

2020年對(duì)于我們來(lái)說(shuō)都是艱難的一年，世界正加速變化，但也意味著改變的機(jī)會(huì)；采取“基于自然的解決方案“的策略，改變我們利用自然的方式，防止地球生態(tài)系統(tǒng)崩潰、減緩自然災(zāi)害的發(fā)生；改變以往灰色基礎(chǔ)工程對(duì)生態(tài)功能考慮不足的情況，采用Eco-DRR，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能減輕災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；改變?yōu)暮芾砟Ｊ?，更加重視?zāi)前預(yù)防；在吸取過(guò)往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們可以再接再厲，共同努力，創(chuàng)造地球更美好的未來(lái)。

參考資料：

Leoni, Brigitte; Radford,Tim; Schulman, Mark 等. 《從不同的角度看待災(zāi)害》, 聯(lián)合國(guó)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的記者指南，2011：P124-157

Urs Baertschi,Weathering the storm – crisis lessons for climate resilience, 22 Jun2020.

UNDRR .2019. Global Assessment Report on Disaster RiskReduction, Geneva, Switzerland, United Nations Office for Disaster RiskReduction (UNDRR)

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網(wǎng)站資料：

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https://www.undrr.org/about-undrr/history

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中國(guó)環(huán)境：對(duì)話北京林業(yè)大學(xué)教授雷光春｜洪災(zāi)管理有哪些自然解決方案？（200816）

應(yīng)急管理部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室發(fā)布2018年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況（190108）