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↑大熊貓國(guó)家公園春色

↑四川省委書記彭清華(左七)推廣大熊貓文化

↑四川省省長(zhǎng)尹力（右一）調(diào)研公園劃界

↑大熊貓快樂(lè)嬉戲

↑公園保護(hù)動(dòng)物牛羚

大熊貓，是中國(guó)的國(guó)寶、世界生物多樣性保護(hù)的“旗艦種”“傘護(hù)種”，是最具全球意義的自然保護(hù)象征。中國(guó)的大熊貓保護(hù)事業(yè)起步于新中國(guó)成立之時(shí)，并在新時(shí)代開(kāi)啟了跨越發(fā)展的新征程：川陜甘三省聯(lián)合行動(dòng)，試點(diǎn)建設(shè)世界唯一中國(guó)特色大熊貓國(guó)家公園，以保護(hù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、促進(jìn)大熊貓種群穩(wěn)定繁衍為切入點(diǎn)，探索人與自然和諧共生的新模式。

大熊貓國(guó)家公園總面積2.71 萬(wàn)平方公里，其中四川園區(qū)面積2.02萬(wàn)平方公里，占公園總面積的74.4%。作為現(xiàn)今大熊貓的主要分布區(qū)和大熊貓國(guó)家公園的主體，四川自覺(jué)肩負(fù)時(shí)代使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)保護(hù)”為著力點(diǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)公園建設(shè)，擬將公園打造成為生態(tài)文明建設(shè)的世界典范。

著力實(shí)施完整保護(hù)

將碎片化的棲息地連通起來(lái)

川陜甘三省的秦嶺、岷山、邛崍山、大相嶺、小相嶺、涼山六大山系，是大熊貓?jiān)诘厍蛏系淖詈蟊茈y所。尤其是四川，野生和圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量分別占到全國(guó)總數(shù)的74.4%和93.2%。自然災(zāi)害和人類活動(dòng)造成的棲息地萎縮和碎片化，是大熊貓面臨的最大威脅，直接導(dǎo)致了大熊貓種群的孤立和基因交流的阻斷。全國(guó)目前已知的1864只野生大熊貓，被分割為33個(gè)孤立種群，其中18個(gè)個(gè)體數(shù)量少于10只的種群具有高度滅絕風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施完整保護(hù)，就是要盡可能地將碎片化的棲息地連通起來(lái)，為大熊貓?zhí)峁┮粋€(gè)更大范圍的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

合理劃定公園邊界。按照中央和大熊貓保護(hù)專家提出的“公園至少要覆蓋大熊貓棲息地面積的70%、種群數(shù)量的80%，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)”的要求，四川劃定的園區(qū)面積為2.02萬(wàn)平方公里，占四川棲息地面積的71.6%；有野生大熊貓1205只，占全省大熊貓總數(shù)的86.9%。勘界落圖完成以后，我們已經(jīng)啟動(dòng)打樁定界試點(diǎn)，確保盡快將區(qū)劃落到山頭地塊。

加強(qiáng)棲息地廊道建設(shè)。在現(xiàn)有鐵路、公路隧道上方修復(fù)森林植被、改造人工林、補(bǔ)栽大熊貓可食竹，以空中廊道、地下隧道等方式，解決動(dòng)物通行需要。重點(diǎn)確保土地嶺、泥巴山、黃土梁、施家堡等關(guān)鍵地段的修復(fù)連通。通過(guò)廊道建設(shè)將碎片化棲息地串聯(lián)成片，優(yōu)化大熊貓生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)種群交互，提升基因健康水平。

全面修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。公園所在區(qū)域，是四川盆地與青藏高原的地理分界線，是長(zhǎng)江黃河重要支流的水系分界線，是全球地形地貌最復(fù)雜地區(qū)之一，生態(tài)類型多樣，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。我們將通過(guò)繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、水土流失綜合治理、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，強(qiáng)化對(duì)公園范圍內(nèi)山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)與保護(hù)。

全面保護(hù)生物多樣性。公園處于全球25個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之一橫斷山區(qū)，是世界古老生物物種的寶庫(kù)，有脊椎動(dòng)物1300余種、高等植物萬(wàn)余種。通過(guò)開(kāi)展公園生物多樣性本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握野生動(dòng)植物種群基本情況和變化趨勢(shì)，完善珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施雪豹、小熊貓、金絲猴、大衛(wèi)兩棲甲、紅豆樹(shù)、圓葉玉蘭、光葉蕨等極小種群保護(hù)工程。

著力實(shí)施規(guī)范保護(hù)

統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一保護(hù)統(tǒng)一管理

上世紀(jì)60年代至今，我國(guó)投入了大量的人力、財(cái)力、物力保護(hù)大熊貓，先后建立67個(gè)大熊貓自然保護(hù)區(qū)（其中四川46個(gè)），并通過(guò)天保工程、退耕還林工程對(duì)大熊貓棲息地進(jìn)行了保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了野生和圈養(yǎng)大熊貓種群的壯大，創(chuàng)造了人類保護(hù)野生動(dòng)物的杰出成就，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將大熊貓的受威脅等級(jí)從“瀕危”降為“易危”。但是，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)政出多門、設(shè)置分散，規(guī)劃范圍交叉重疊、多頭管理，嚴(yán)重制約了大熊貓保護(hù)管理水平的提升。實(shí)施規(guī)范保護(hù)，就是將現(xiàn)有散落在各級(jí)保護(hù)地中的自然資源統(tǒng)一收歸到一個(gè)管理主體下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理。

組建統(tǒng)一的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。大熊貓國(guó)家公園由中央事權(quán)，各省分別成立省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。四川省管理局?jǐn)M對(duì)園區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)等106個(gè)自然保護(hù)地、7600余名職工進(jìn)行全面整合，設(shè)置省局業(yè)務(wù)處室，按市（州）設(shè)置7個(gè)管理分局和若干管理站（所），最終形成國(guó)家局-省局-分局-基層站（所）的“四級(jí)”保護(hù)管理體系。

健全自然資源管理體制。實(shí)行國(guó)家所有和集體所有并存的土地制度，將公園內(nèi)國(guó)有土地、林地、草地、建設(shè)用地等的使用權(quán)，依照法定條件和程序轉(zhuǎn)移給國(guó)家公園，實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)登記。明確各類自然資源權(quán)屬邊界，探索實(shí)行自然資源有償使用制度，推行集體土地租賃、置換等流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)公園內(nèi)自然資源國(guó)家所有、全民共享、世代傳承。

實(shí)施差別化保護(hù)管理。國(guó)家公園設(shè)有4個(gè)功能分區(qū)，核心保護(hù)區(qū)是大熊貓的主要棲息地，以保持生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為主，禁止一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化保護(hù)和自然恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)區(qū)是核心區(qū)重要屏障，通過(guò)自然和人工手段加快生態(tài)修復(fù)。科普游憩區(qū)主要用于滿足公眾科研、教育、游憩需要，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，加強(qiáng)自然資源保護(hù)管理。傳統(tǒng)利用區(qū)用以滿足原住民生產(chǎn)生活需要和補(bǔ)充旅游服務(wù)功能，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)傳統(tǒng)民俗文化。

加強(qiáng)國(guó)家公園法治建設(shè)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自下而上推動(dòng)國(guó)家公園的國(guó)家和地方立法，實(shí)行“一園一法”。整合公園內(nèi)森林、土地、礦產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)境資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。提高執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

著力實(shí)施科學(xué)保護(hù)

用科研成果引領(lǐng)大熊貓保護(hù)事業(yè)

大熊貓是從800萬(wàn)年前的中新世晚期走來(lái)的孑遺物種，是生物進(jìn)化史上的奇跡，對(duì)古生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)、應(yīng)用技術(shù)科學(xué)等諸多領(lǐng)域具有重要研究?jī)r(jià)值。過(guò)去，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)大熊貓人工飼養(yǎng)繁育等方面的科學(xué)研究，攻克了圈養(yǎng)大熊貓繁育“三難”，并在大熊貓野化放歸方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是，對(duì)野外大熊貓生態(tài)學(xué)、行為學(xué)、分子生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的研究還不夠深入，缺乏專業(yè)、高端的研究機(jī)構(gòu)和人才作為科技支撐。實(shí)施科學(xué)保護(hù)，就是把大熊貓科研作為公園建設(shè)的重要內(nèi)容，以高水平的科研成果引領(lǐng)中國(guó)的大熊貓保護(hù)事業(yè)始終走在世界前列。

建立完善科研機(jī)構(gòu)。以公園建設(shè)為契機(jī)，建立大熊貓科學(xué)研究院、大熊貓國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托川內(nèi)重點(diǎn)院校建立大熊貓學(xué)院，整合、培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科研人才，建立一支具有國(guó)際視野和領(lǐng)先水平的大熊貓保護(hù)研究團(tuán)隊(duì)，參與大熊貓國(guó)家公園政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、科研實(shí)驗(yàn)、員工培訓(xùn)、社區(qū)共建。

開(kāi)展重點(diǎn)科研課題研究。發(fā)布《大熊貓國(guó)家公園科研計(jì)劃指南》，瞄準(zhǔn)保護(hù)宏基因組學(xué)、分子生物學(xué)、細(xì)胞學(xué)、遺傳學(xué)等前沿科學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)展大熊貓進(jìn)化機(jī)制、大熊貓擴(kuò)散模式、大熊貓種群動(dòng)態(tài)影響、大熊貓行為發(fā)育和表達(dá)、大熊貓棲息地生態(tài)學(xué)等大熊貓保護(hù)優(yōu)先課題研究，突出生態(tài)保護(hù)、生態(tài)機(jī)理、生態(tài)監(jiān)測(cè)。

搭建穩(wěn)定的國(guó)際合作平臺(tái)。以課題、項(xiàng)目、論壇等形式搭建與全球知名研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的交流合作的平臺(tái)，圍繞國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、社區(qū)共建以及大熊貓科研保護(hù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科研交流，建立系統(tǒng)、廣泛和穩(wěn)定的大熊貓國(guó)際合作平臺(tái)。

利用現(xiàn)代技術(shù)提升管理水平。運(yùn)用DNA技術(shù)，對(duì)大熊貓進(jìn)行個(gè)體識(shí)別、性別鑒定和遺傳多樣性分析，建立大熊貓譜系、基因庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)估公園大熊貓遺傳多樣性。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)大熊貓種群、棲息地、廊道進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和追蹤，更準(zhǔn)確地了解區(qū)域內(nèi)大熊貓等野生動(dòng)物資源的分布格局、人類干擾活動(dòng)變化及其對(duì)野生動(dòng)物的影響，提高野外工作的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)大熊貓的精細(xì)化管理。

著力實(shí)施協(xié)同保護(hù)

促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在地球上數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的生物種類中，大熊貓無(wú)疑是最為引人注目的物種，它在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的全球影響力無(wú)可匹敵。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)大熊貓資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，符合“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害”的要求，是公園建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一方面，公園所在的邊遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，原住民對(duì)自然資源的依存度較高，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出；另一方面，大熊貓國(guó)家公園既是大熊貓的樂(lè)園，也是人類認(rèn)識(shí)自然保護(hù)自然的窗口，既不能與人類過(guò)分親密，也不能與人類完全隔離。實(shí)施協(xié)同保護(hù)，就是要解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾，平衡人與自然的關(guān)系，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的新局面。

全面統(tǒng)籌生態(tài)格局。按照保護(hù)科研、教育游憩、社區(qū)發(fā)展的功能定位，通過(guò)騰挪和重建，全面統(tǒng)籌公園內(nèi)外生態(tài)格局。公園內(nèi)，變“人進(jìn)貓退”為“人退貓進(jìn)”，對(duì)核心區(qū)的6000多原住民逐步實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)274處礦權(quán)、308處水電站及其他生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行清理退出。公園外，秉承集約、融合、綠色的理念，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，完善居住、醫(yī)教、商務(wù)、旅游等配套功能，傳承公園所在地的歷史文化和民風(fēng)民俗，科學(xué)管控人口規(guī)模。

建立共建共享機(jī)制。建立公園社會(huì)養(yǎng)老保障制度，將符合條件的原住民納入最低生活保障范圍，消除他們的后顧之憂。整合監(jiān)測(cè)巡護(hù)、生態(tài)修復(fù)等公益崗位，優(yōu)先安排原住民就業(yè)，讓原住民成為公園的建設(shè)者和受益者。建立大熊貓國(guó)家公園公益基金，允許個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織通過(guò)捐款、捐建等形式參與公園建設(shè)，支持大熊貓保護(hù)科研。建立特許經(jīng)營(yíng)制度，在指定區(qū)域建設(shè)娛樂(lè)設(shè)施、游憩設(shè)施，提供餐飲住宿、探險(xiǎn)體驗(yàn)、紀(jì)念品、車輛租賃等服務(wù)。

推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極調(diào)整公園周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰不符合區(qū)域主體功能定位、不利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家公園的資源優(yōu)勢(shì)和品牌影響力，做大做強(qiáng)熊貓主題產(chǎn)業(yè)。建立和推廣大熊貓友好型林農(nóng)產(chǎn)品和大熊貓國(guó)家公園林農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，在大熊貓國(guó)家公園周邊社區(qū)發(fā)展特色林農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。

推進(jìn)大熊貓文化品牌建設(shè)。推動(dòng)成立四川省大熊貓文化研究中心，設(shè)立美麗四川建設(shè)“熊貓獎(jiǎng)”，舉辦大熊貓保護(hù)國(guó)際論壇，在成都市、雅安市、平武縣試點(diǎn)區(qū)建設(shè)大熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，舉辦成都大熊貓文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，恢復(fù)中國(guó)四川國(guó)際熊貓節(jié)，續(xù)辦雅安大熊貓電影電視周，進(jìn)一步提升大熊貓文化品牌在全世界的影響力，在國(guó)際上樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、珍愛(ài)自然的大國(guó)形象。（四川省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)、大熊貓國(guó)家公園四川省管理局局長(zhǎng) 劉宏葆）