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高質(zhì)量碳信用的原則、特征和應(yīng)用
© Roshni Lodhia
2020年9月，中國正式提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，并已經(jīng)制定《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，加速構(gòu)建雙碳“1+N”政策體系。這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。國內(nèi)外金融、科技等行業(yè)組織紛紛提出行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)或倡議，引領(lǐng)行業(yè)低碳發(fā)展。而隨著“碳中和”的概念持續(xù)火爆，“碳信用”、“碳排放”、“碳匯”等名詞越來越多地出現(xiàn)在大眾視野中。
什么是碳信用？
自1997年《京都議定書》簽署以來，國際碳交易市場(chǎng)一直存在，它以降低二氧化碳為主的溫室氣體排放為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)機(jī)制改變經(jīng)濟(jì)參與者的行為，是有效減排的方式之一。作為買賣碳信用的交易系統(tǒng)，碳市場(chǎng)即是一種約束機(jī)制，也是一種激勵(lì)機(jī)制。
碳信用（Carbon Credit），指按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或機(jī)制制定的規(guī)則、程序和方法學(xué)，開發(fā)的溫室氣體減排或增匯項(xiàng)目產(chǎn)生的，經(jīng)過獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的審定、核查和核證，簽發(fā)的溫室氣體減排指標(biāo)。企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)可購買碳信用抵消其部分或全部溫室氣體排放量。
關(guān)于碳信用的爭(zhēng)議
由于減排技術(shù)壁壘及高昂的減排成本，購買相對(duì)價(jià)格較低、作為碳信用類型之一的生態(tài)系統(tǒng)碳匯已逐漸成為企業(yè)抵消碳排放、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段之一。然而目前對(duì)于森林、草地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的減排增匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信存在不少爭(zhēng)議。
例如，認(rèn)為林業(yè)碳信用并不代表真實(shí)、有效的溫室氣體減排量。一些森林保護(hù)項(xiàng)目，如REDD+（減少毀林和森林退化所致溫室氣體排放）項(xiàng)目，并不能證明項(xiàng)目保護(hù)的碳具有額外性，即若沒有該項(xiàng)目對(duì)森林的保護(hù)，會(huì)發(fā)生毀林從而導(dǎo)致碳排放。對(duì)《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履約（JI）項(xiàng)目的研究表明，其碳匯項(xiàng)目中有高達(dá)60-70%的碳信用可能并不能代表有效的溫室氣體減排[1]。也有報(bào)道稱，美國加州有近29%的林業(yè)減排增匯項(xiàng)目存在核算缺陷，高估了實(shí)際的減排量[2]。國際上對(duì)林業(yè)減排增匯還存在重復(fù)計(jì)算和碳泄漏的質(zhì)疑，即簽發(fā)的減排量被重復(fù)計(jì)入減排承諾和減排干預(yù)措施可能導(dǎo)致另一個(gè)地方碳排放的增加的風(fēng)險(xiǎn)[3]。而林業(yè)碳信用的非持久性也使得林業(yè)減排增匯項(xiàng)目存疑，因?yàn)樯只馂?zāi)、病蟲害及人為干擾破壞等問題會(huì)造成項(xiàng)目固定的碳匯或減排量被釋放到大氣中，導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏持久性[4]。同時(shí)，由于相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的缺乏，林業(yè)碳信用項(xiàng)目也很可能對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成不利影響，可能導(dǎo)致更廣泛的環(huán)境破壞等。若購買的碳信用的真實(shí)性、有效性不足，可能會(huì)背負(fù)上“漂綠（greenwashing）”的風(fēng)險(xiǎn)。
因此，在購買林業(yè)碳匯等碳信用時(shí)，應(yīng)仔細(xì)甄別不同減排增匯項(xiàng)目的環(huán)境效益，購買高質(zhì)量、經(jīng)認(rèn)證、可追溯的碳信用，以便碳信用能夠發(fā)揮其氣候減緩、支持生物多樣性、增強(qiáng)氣候適應(yīng)力等目標(biāo)的作用。那么，什么是高質(zhì)量碳信用（high-quality carbon credits）呢？
© Charles DeCurtis/TNC
如何定義高質(zhì)量碳信用？
為避免以上針對(duì)碳信用的質(zhì)疑，我們需要明確定義的高質(zhì)量碳信用，確保其代表了真實(shí)的和額外的溫室氣體減排量。
普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，高質(zhì)量的碳信用應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地或較為保守地表示減少向大氣中排放或從大氣中移除的二氧化碳量，并在國際公認(rèn)的碳標(biāo)準(zhǔn)下得到認(rèn)證[5]。碳信用的"質(zhì)量"指的是人們對(duì)使用該碳信用實(shí)現(xiàn)碳抵消的信心水平[6]，在核算方面，需要修正量化方法防止對(duì)減排量的高估，減排量應(yīng)根據(jù)可靠的基線、額外性、泄漏和持久性的計(jì)算結(jié)果來量化得出[7]，在項(xiàng)目影響層面，需要重新審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和社區(qū)的影響，發(fā)揮社會(huì)與環(huán)境多重效益，以提高使用碳信用的信心。
因此，高質(zhì)量的碳信用需要以真實(shí)和額外的減排量為基礎(chǔ)，確保經(jīng)過嚴(yán)格核算、精心設(shè)計(jì)、定期監(jiān)測(cè)并符合相關(guān)碳信用標(biāo)準(zhǔn)的要求。
下表匯總了目前國際機(jī)構(gòu)定義高質(zhì)量碳信用的原則：
| 機(jī)構(gòu) | 原則 |
| 自愿碳市場(chǎng)誠信委員會(huì)（ICVCM） 碳信用核心準(zhǔn)則（CCP）[8] |
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| 牛津大學(xué) 《凈零排放碳抵銷原則》[9] |
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| VCMI 《臨時(shí)承諾實(shí)踐準(zhǔn)則》[10] | 被公認(rèn)的、有公信力的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)認(rèn)證；具有高環(huán)境質(zhì)量；符合人權(quán)；促進(jìn)公平，采用社會(huì)保障措施，并展示積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響；有助于保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量 |
| CGQI 《評(píng)估碳信用質(zhì)量的方法學(xué)》[11] |
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| TNC Raise the Bar | 基線；額外性；永久性；碳泄漏；準(zhǔn)確性和保守性；社會(huì)保障和效益 |
| UNDP 《高完整性的自愿碳市場(chǎng)（VCM）：森林國家的新問題》[12] |
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| VCS 確保真實(shí)且公平地記錄溫室氣體信息的標(biāo)準(zhǔn)[13] | 相關(guān)性；完整性；連續(xù)性；準(zhǔn)確性；透明度；保守性 |
| SEI & Greenhouse Gas Management Institute 《確保氣候效益：碳抵消的使用指南》[14] | 額外性；避免過高的估計(jì)；永久性；減排量獨(dú)家認(rèn)領(lǐng)/未被其他實(shí)體認(rèn)領(lǐng)；避免對(duì)社會(huì)和環(huán)境的危害 |
| WWF 《森林減緩氣候NbS的利益共享誠信原則》[15] |
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| CI, TNC & Meridian 《高質(zhì)量藍(lán)碳原則》[16] |
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| VCM Primer 《解釋自愿碳市場(chǎng)》[17] |
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| Gold Standard 《碳補(bǔ)償黃金標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》[18] | 額外性；可驗(yàn)證性；可追蹤性；持久性；對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn) |
| Shell energy 《對(duì)自愿碳市場(chǎng)的展望》[19] | 質(zhì)量和合法性問題；標(biāo)準(zhǔn)化；透明度；基礎(chǔ)設(shè)施；將長(zhǎng)期承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際承諾；強(qiáng)制性市場(chǎng)關(guān)聯(lián) |
綜合以上不同的原則，高質(zhì)量的碳信用應(yīng)具備以下幾點(diǎn)特征：
在碳抵消量計(jì)算方面，高質(zhì)量的碳信用需要確保減排增匯真實(shí)有效，提供明確的氣候減緩效益。
項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)亓炕?/strong>。碳信用的計(jì)算應(yīng)在項(xiàng)目開始前識(shí)別了基線的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的信息和技術(shù)方法，采取保守、科學(xué)的量化方法，進(jìn)行完整的方法學(xué)審批流程，定期更新方法學(xué)，并計(jì)算項(xiàng)目可能產(chǎn)生的碳泄漏量。
碳信用應(yīng)當(dāng)具有額外性，項(xiàng)目帶來的減排增匯量必須是在沒有該項(xiàng)目的情況下不會(huì)產(chǎn)生的，即相對(duì)于基線情景是額外的。
碳信用須避免重復(fù)計(jì)算的問題，健全的注冊(cè)登記和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是避免重復(fù)計(jì)算的關(guān)鍵前提，能夠核查重復(fù)簽發(fā)、重復(fù)使用和重復(fù)聲明等情況，建立機(jī)制確保同一個(gè)項(xiàng)目?jī)H被計(jì)入一次氣候減緩承諾中或前一項(xiàng)承諾取消后才能重新被計(jì)入另一氣候承諾。
項(xiàng)目干預(yù)措施產(chǎn)生的碳信用應(yīng)當(dāng)具有永久性，需要評(píng)估項(xiàng)目是否由于自然災(zāi)害、管理不當(dāng)或當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件發(fā)生變化等因素而面臨減排量或增匯量發(fā)生逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，若有這些風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)制定有效且充足的彌補(bǔ)機(jī)制和計(jì)劃。
© Sergio Pucci/TNC
除核算碳抵消量外，高質(zhì)量的碳信用項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)有完善、有效的治理制度，提供社會(huì)與環(huán)境多重效益，以服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
高質(zhì)量的碳信用項(xiàng)目須有健全的第三方核查與核證，確保項(xiàng)目核查活動(dòng)由經(jīng)認(rèn)證的、獨(dú)立核查實(shí)體執(zhí)行，并評(píng)估項(xiàng)目對(duì)所有標(biāo)準(zhǔn)、程序或指南的遵守情況。
項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)健全的治理制度和良好的管理體系，在鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與的前提下，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的文件信息公開透明，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告、碳信用測(cè)算、項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)效益等，并建立公平的收益分配機(jī)制（benefit-sharing mechanism）。
項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的碳信用須以保障社區(qū)權(quán)利為基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)碳信用往往以土地為基礎(chǔ)支持減排增匯，而傳統(tǒng)、以土地為生計(jì)的社區(qū)在項(xiàng)目開發(fā)后的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生計(jì)收入可能受損，項(xiàng)目應(yīng)明確當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與和收益分配，使社區(qū)受益。
高質(zhì)量的碳信用應(yīng)提供社會(huì)和環(huán)境共同效益，貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展，避免以減排增匯作為單一目標(biāo)而忽視其他效益，甚至造成不利影響。項(xiàng)目應(yīng)有清晰的指南和程序確保項(xiàng)目活動(dòng)有環(huán)境和社會(huì)保障措施，產(chǎn)生額外效益支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。除減緩氣候變化外，項(xiàng)目應(yīng)兼顧保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、控制入侵物種、提升氣候韌性、減少污染等環(huán)境效益和服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民、改善生計(jì)等社會(huì)效益，以提高碳信用的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。
© Barkah Wibowo
高質(zhì)量碳信用與CCB標(biāo)準(zhǔn)
氣候、社區(qū)與生物多樣性（Climate, Community and Biodiversity, CCB）標(biāo)準(zhǔn)[20]是一套評(píng)估土地管理項(xiàng)目的準(zhǔn)則，可用于評(píng)定以綜合、可持續(xù)的形式開發(fā)出售具有顯著且可靠的氣候、社區(qū)和生物多樣性有凈效益的項(xiàng)目。CCB標(biāo)準(zhǔn)中提出了項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然資源影響、生物多樣性效益、入侵物種等社區(qū)和生物多樣性指標(biāo)，符合CCB標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目往往有益于利益相關(guān)方的多方參與，為項(xiàng)目開發(fā)者和其他利益相關(guān)方帶來社區(qū)和環(huán)境多重效益的同時(shí)使項(xiàng)目獲得更高的價(jià)格，幫助項(xiàng)目投資方和買家甄別高質(zhì)量、少爭(zhēng)議的碳抵消項(xiàng)目，對(duì)政府而言也可用于國際履約、致力于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
在健全的治理和認(rèn)證體系作為碳信用出售的前提背景下，真實(shí)有效的減排增匯計(jì)算是計(jì)算氣候效益的基礎(chǔ)，在此之上，項(xiàng)目促進(jìn)社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貢獻(xiàn)于生物多樣性等額外效益將是吸引買家與投資市場(chǎng)的重要因素。因此，高質(zhì)量碳信用與CCB標(biāo)準(zhǔn)理念高度一致，兩者可配合使用，相互補(bǔ)充。
來源：https://verra.org/programs/ccbs/
一方面，對(duì)于買家和市場(chǎng)而言，經(jīng)VCS+CCB標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的項(xiàng)目可使社區(qū)與生物多樣性效益得到合理設(shè)計(jì)和充分實(shí)施，其產(chǎn)生的碳信用可信度更高，質(zhì)量更高，能幫助打消買家對(duì)此類碳抵消項(xiàng)目有效性和真實(shí)性的顧慮。另一方面，CCB標(biāo)準(zhǔn)無法單獨(dú)簽發(fā)碳信用，但因其包含社區(qū)和生物多樣性指標(biāo)，可作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和多重效益標(biāo)準(zhǔn)的審查清單，與CDM和VCS等碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，量化溫室氣體減排或移除量并評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境影響。在節(jié)省項(xiàng)目管理成本[21]的同時(shí)，推廣CCB在新項(xiàng)目中的應(yīng)用，保障碳信用質(zhì)量，也提供氣候減緩之外的多重效益。
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