m.quanpro.cn
WWF關(guān)于《中國人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的修改建議
我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）的修訂工作已進入最后階段。2019年6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議分組審議通過了固廢法修訂草案。2019年12月23日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案二次審議稿）》進行了審議。2019年12月28日，中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）就修訂草案公開征求社會意見。本次修訂草案對1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》進行了大幅修訂，與2019年國務(wù)院法制辦公布的修訂草案送審稿相比也有不少變化。2020年1月23日，世界自然基金會（瑞士）北京代表處已向全國人大提交固廢法修改建議。以下刊出建議全文，與各界共同探討：
《中國人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（修訂草案二次審議稿）-建議匯總
尊敬的全國人大常委會法制工作委員會領(lǐng)導(dǎo)：
為準(zhǔn)確把握固廢法的修訂內(nèi)容和修訂趨勢，并為固廢法的修訂提供意見，為固體廢物污染環(huán)境行為的實踐認(rèn)定提供參考，世界自然基金會（瑞士）北京代表處（以下簡稱：WWF）作為公益組織和“凈塑”運動倡導(dǎo)者，分別在城市維度、鄉(xiāng)村維度、企業(yè)維度、政策維度和公眾宣傳維度開展大量工作。WWF支持國家立法，在廣泛聽取固廢領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、NGO代表的建議后，結(jié)合在中國開展“凈塑”工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，提出修改建議。
框架修改建議如下：
一、建議建立全生命周期參與者問責(zé)制
有效管理固體廢物的責(zé)任必須由系統(tǒng)內(nèi)所有參與者共同承擔(dān)。建議在總則部分，基于固體廢物尤其是塑料全生命周期過程，明確每個利益相關(guān)方的責(zé)任，包括中央與地方各層級政府部門訂立標(biāo)準(zhǔn)、指引的責(zé)任，整個鏈條中企業(yè)生產(chǎn)者、終端使用者、廢物收集者、廢物處理者、回收加工者的責(zé)任，并對每個參與者的負(fù)面行為進行問責(zé)。
二、建議梳理不同條款中“無害化”的邏輯關(guān)系
總則第四條第二段提到“實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)活動無害化”，雖然是全生命周期的“無害化”理念，但是相關(guān)法律對于“無害化”的解釋和社會的認(rèn)知，都是針對不能被“減量化”和“資源化”的固體廢物的末端處置方式，例如填埋、焚燒、堆肥等；而且在第三十九條、四十五條、五十五條、一百零二條、一百一十八條，對于“無害化”的描述均為“采取無害化處置或者處理”，對于產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用階段的無害化操作模式未被明確。為避免產(chǎn)生歧義，建議改為“實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及相關(guān)活動綠色化/環(huán)?；?rdquo;。
三、建議先謹(jǐn)慎研究、再推廣無害的塑料替代品
先考慮減量化、推廣可循環(huán)、易回收的前提下，支持進一步研究具有商業(yè)可行性并減少環(huán)境影響的塑料替代品，以及這些材料在自然界中的表現(xiàn)、轉(zhuǎn)變和影響，再推廣這些替代品。替代品的使用必須被囊括在實現(xiàn)更可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式戰(zhàn)略內(nèi)，需要充分了解塑料替代品的全生命周期效應(yīng)，明確新材料可能存在的環(huán)境安全隱患，在訂立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。
四、建議明確法條中相關(guān)詞語的定義
對本法所涉及的“凈菜”、“過度包裝”、“外賣企業(yè)”、“再生產(chǎn)品”、“銷售”、“使用”、“可循環(huán)”、“可回收”、“可降解/易降解”、“可替代”等概念提供具體的定義。上述概念將直接影響對企業(yè)合規(guī)行為的判定，因此建議提供清晰、具體的定義，且與《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律中提到的同類概念及其相關(guān)規(guī)定保持一致性，使之理解起來無沖突、無歧義，實際執(zhí)行過程中可操作、可衡量、可裁斷。
五、建議配套對應(yīng)的鼓勵措施
建議明確企業(yè)生產(chǎn)、銷售、使用可重復(fù)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品可以享受具體的鼓勵措施?？芍貜?fù)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的價格可能高于普通產(chǎn)品、或者設(shè)計相對簡約，往往在市場競爭中并不具備優(yōu)勢。為了更有效的鼓勵可重復(fù)使用和可再生產(chǎn)品產(chǎn)品的流通，建議對生產(chǎn)和銷售可重復(fù)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的企業(yè)進行財稅方面的政策鼓勵。
六、建議增加有害垃圾管理規(guī)定和資金機制
建議增加“縣級以上地方人民政府應(yīng)承擔(dān)有害垃圾的資金責(zé)任等相關(guān)責(zé)任，建立有害垃圾集中收集和中轉(zhuǎn)貯存設(shè)施，列入城市相關(guān)規(guī)劃。”有害垃圾集中收集后，其處置需要按照危險廢物管理費用較高，目前有害垃圾集中收集的設(shè)施建設(shè)、運輸、處置等資金來源未明確，從事有害垃圾的收集、運輸、處理處置等相關(guān)企業(yè)無動力開展相關(guān)工作，資金保障機制應(yīng)單獨列明。
七、建議增加固體廢物出境和過境轉(zhuǎn)移管理規(guī)定。
建議增加“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定固體廢物出境管理制度”和“違反本法規(guī)定非法出口固體廢物的，由海關(guān)責(zé)令出口者和承運人承擔(dān)該固體廢物的退運、處置，處二十萬元以上五百萬元以下的罰款。”
近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)管措施的加強和廢物處理處置成本的增加，我國向其他國家出口固體廢物也越來越多，其中非法出口現(xiàn)象也時有發(fā)生。我國允許固體廢物出口存在風(fēng)險，建議從原則上進行控制，確保出口不出問題。在我國逐步全面禁止固體廢物進口的趨勢下，進出口政策的不協(xié)調(diào)極易引發(fā)國際社會的負(fù)面輿論并可能引發(fā)國際糾紛。
WWF 世界自然基金會
| 版權(quán)聲明： 1.依據(jù)《服務(wù)條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權(quán)歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關(guān)法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權(quán)糾紛。 2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，服務(wù)對象為注冊用戶。該項服務(wù)免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。 名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人：李女士，QQ468780427 網(wǎng)絡(luò)地址：www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》。如有侵權(quán)行為，請權(quán)利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。 |