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新修訂的森林法在結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整，從1998年森林法7章擴展至9章，條文數(shù)從49條增加到84條。在修改總體思路上，把握國有林和集體林、公益林和商品林兩條主線，建立和完善了森林資源保護管理制度。主要有：

一是森林權(quán)屬制度。按照明確森林權(quán)屬、加強產(chǎn)權(quán)保護的立法思路，根據(jù)國有森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，“森林權(quán)屬”一章明確了森林、林木、林地的權(quán)屬，確定了國有森林資源的所有權(quán)行使主體，規(guī)定了國家所有和集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)的方式和條件，強調(diào)了國家、集體和個人等不同主體的合法權(quán)益。

二是分類經(jīng)營管理制度。按照充分發(fā)揮森林多種功能，實現(xiàn)資源永續(xù)利用的立法思路，修訂后的森林法將“國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理”首次作為基本法律制度寫入“總則”一章。同時，還在“森林保護”“經(jīng)營管理”等章節(jié)，對公益林劃定的標準、范圍、程序等進行了細化，對公益林、商品林具體經(jīng)營制度做了規(guī)定，體現(xiàn)了公益林嚴格保護和商品林依法自主經(jīng)營的立法原則。

三是森林資源保護制度。按照生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，實行最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地的立法思路，修訂后的森林法規(guī)定，在具有特殊保護價值的林區(qū)建立以國家公園為主體的自然保護地，加強保護；將黨中央關(guān)于天然林全面保護的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，嚴格限制天然林采伐。進一步完善森林火災(zāi)科學預(yù)防、撲救以及林業(yè)有害生物防治制度，明確了人民政府、林業(yè)等有關(guān)部門、林業(yè)經(jīng)營者的職責。為確保林地保有量不減少，形成了占用林地總量控制、建設(shè)項目占用林地審核、臨時占用林地審批、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管制制度體系。

四是造林綠化制度。按照著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量的立法思路，修訂后的森林法強調(diào)了科學保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合，對新造幼林地和其他應(yīng)當封山育林的地方，組織封山育林，對國務(wù)院確定的需要生態(tài)修復的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草；堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，在大規(guī)模推進國土綠化的同時，應(yīng)當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林。造林綠化離不開各行各業(yè)、公民的廣泛參與，修訂后的森林法將“每年三月十二日為植樹節(jié)”寫入法中，并鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化，進一步豐富了履行植樹義務(wù)的方式。同時，根據(jù)森林城市建設(shè)多年來取得的成績，修訂后的森林法規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，推動森林城市建設(shè)。

五是林木采伐制度。按照既有效保護森林資源，又要充分保障林業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的立法思路，根據(jù)“放管服”改革要求，修訂后的森林法在堅持森林采伐限額制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定重點國有林區(qū)以外的森林采伐限額由省級林業(yè)主管部門編制，經(jīng)征求國家林草局意見，報省級人民政府批準后公布實施，并報國務(wù)院備案?；貞?yīng)實踐需求，完善了林木采伐許可證核發(fā)范圍、條件和申請材料，規(guī)范了自然保護區(qū)林木采伐和采挖移植林木管理。強化了森林經(jīng)營方案的法律地位，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位必須編制森林經(jīng)營方案，國家支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制。刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材運輸許可等制度。

六是監(jiān)督保障制度。按照加強宏觀調(diào)控，加大扶持和監(jiān)督保障力度，落實目標責任的立法思路，修訂后的森林法明確了國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，對人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作情況進行考核，地方人民政府可以建立林長制。并在新增的“發(fā)展規(guī)劃”一章規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當通過合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)提高森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發(fā)展目標。為加大扶持力度，修訂后的森林法規(guī)定國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展，人民政府應(yīng)當保障森林生態(tài)保護修復的投入。完善森林生態(tài)效益補償制度，明確加大公益林保護支持力度，支持重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，指導地區(qū)間橫向生態(tài)效益補償?shù)葍?nèi)容。新增森林保險制度，鼓勵引導金融機構(gòu)開展林業(yè)信貸業(yè)務(wù)。為加大監(jiān)督力度，修訂后的森林法明確了林業(yè)主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)，以及為履行監(jiān)督檢查有權(quán)采取行政強制措施、約談等，對破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，自然資源、林業(yè)主管部門可以依法提起訴訟，向侵權(quán)人提出損害賠償要求。

新修訂的森林法還根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法、復議和訴訟案件中反映出的問題，對法律責任規(guī)定的違法行為種類、處罰幅度、代為履行等做了修改完善。明確執(zhí)法裁量標準，增加省級以上林業(yè)主管部門制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的規(guī)定，加強執(zhí)法的可操作性，提高法律威懾力。

中華人民共和國森林法

（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過　根據(jù)1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正　根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正　2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂）

目錄

第一章　總則

第二章　森林權(quán)屬

第三章　發(fā)展規(guī)劃

第四章　森林保護

第五章　造林綠化

第六章　經(jīng)營管理

第七章　監(jiān)督檢查

第八章　法律責任

第九章　附則

第一章　總則

第一條　為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，適用本法。

第三條　保護、培育、利用森林資源應(yīng)當尊重自然、順應(yīng)自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條　國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進行考核，并公開考核結(jié)果。

地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制。

第五條　國家采取財政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護發(fā)展。各級人民政府應(yīng)當保障森林生態(tài)保護修復的投入，促進林業(yè)發(fā)展。

第六條　國家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，對公益林和商品林實行分類經(jīng)營管理，突出主導功能，發(fā)揮多種功能，實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

第七條　國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導受益地區(qū)和森林生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進行生態(tài)效益補償。

第八條　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，對民族自治地方的森林保護和林業(yè)發(fā)展實行更加優(yōu)惠的政策。

第九條　國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機構(gòu)或者設(shè)置專職、兼職人員承擔林業(yè)相關(guān)工作。

第十條　植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織開展全民義務(wù)植樹活動。

每年三月十二日為植樹節(jié)。

第十一條　國家采取措施，鼓勵和支持林業(yè)科學研究，推廣先進適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學技術(shù)水平。

第十二條　各級人民政府應(yīng)當加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開展森林資源保護宣傳活動。

教育行政部門、學校應(yīng)當對學生進行森林資源保護教育。

第十三條　對在造林綠化、森林保護、森林經(jīng)營管理以及林業(yè)科學研究等方面成績顯著的組織或者個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　森林權(quán)屬

第十四條　森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國家所有的森林資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國有森林資源所有者職責。

第十五條　林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。國務(wù)院確定的國家重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）的森林、林木和林地，由國務(wù)院自然資源主管部門負責登記。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第十六條　國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用。林業(yè)經(jīng)營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資等。具體辦法由國務(wù)院制定。

林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當履行保護、培育森林資源的義務(wù)，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，提高森林生態(tài)功能。

第十七條　集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡稱集體林地）實行承包經(jīng)營的，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十八條　未實行承包經(jīng)營的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十九條　集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當簽訂書面合同。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責任等內(nèi)容。

受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營權(quán)。

第二十條　國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位管護并按照國家規(guī)定支配林木收益。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個人營造的林木，依法由營造者所有并享有林木收益；合同另有約定的從其約定。

第二十一條　為了生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補償。

第二十二條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府依法處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。

第三章　發(fā)展規(guī)劃

第二十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當將森林資源保護和林業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當落實國土空間開發(fā)保護要求，合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，制定森林資源保護發(fā)展目標，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第二十五條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)森林資源保護發(fā)展目標，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。下級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)上級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。

第二十六條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經(jīng)營、天然林保護等相關(guān)專項規(guī)劃。

第二十七條　國家建立森林資源調(diào)查監(jiān)測制度，對全國森林資源現(xiàn)狀及變化情況進行調(diào)查、監(jiān)測和評價，并定期公布。

第四章　森林保護

第二十八條　國家加強森林資源保護，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性和提供林產(chǎn)品等多種功能。

第二十九條　中央和地方財政分別安排資金，用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)龋瑢嵭袑？顚Ｓ?。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同林業(yè)主管部門制定。

第三十條　國家支持重點林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源保護修復，改善生產(chǎn)生活條件，促進所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策。

第三十一條　國家在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強保護管理。

國家支持生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的保護修復。

縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施對具有特殊價值的野生植物資源予以保護。

第三十二條　國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設(shè)，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第三十三條　地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要建設(shè)護林設(shè)施，加強森林資源保護；督促相關(guān)組織訂立護林公約、組織群眾護林、劃定護林責任區(qū)、配備專職或者兼職護林員。

縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以聘用護林員，其主要職責是巡護森林，發(fā)現(xiàn)火情、林業(yè)有害生物以及破壞森林資源的行為，應(yīng)當及時處理并向當?shù)亓謽I(yè)等有關(guān)部門報告。

第三十四條　地方各級人民政府負責本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級以上人民政府組織領(lǐng)導應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學預(yù)防、撲救和處置工作：

（一）組織開展森林防火宣傳活動，普及森林防火知識；

（二）劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期；

（三）設(shè)置防火設(shè)施，配備防滅火裝備和物資；

（四）建立森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系，及時消除隱患；

（五）制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生森林火災(zāi)，立即組織撲救；

（六）保障預(yù)防和撲救森林火災(zāi)所需費用。

國家綜合性消防救援隊伍承擔國家規(guī)定的森林火災(zāi)撲救任務(wù)和預(yù)防相關(guān)工作。

第三十五條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門負責確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物，劃定疫區(qū)和保護區(qū)。

重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實行地方人民政府負責制。發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時組織除治。

林業(yè)經(jīng)營者在政府支持引導下，對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的林業(yè)有害生物進行防治。

第三十六條　國家保護林地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。

第三十七條　礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)，應(yīng)當不占或者少占林地；確需占用林地的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

占用林地的單位應(yīng)當繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費征收使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同林業(yè)主管部門制定。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當定期督促下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被，并進行檢查。

第三十八條　需要臨時使用林地的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；臨時使用林地的期限一般不超過二年，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物。

臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

第三十九條　禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為。

禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。

禁止擅自移動或者損壞森林保護標志。

第四十條　國家保護古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。

第四十一條　各級人民政府應(yīng)當加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用先進適用的科技手段，提高森林防火、林業(yè)有害生物防治等森林管護能力。

各有關(guān)單位應(yīng)當加強森林管護。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加大投入，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治，預(yù)防和制止破壞森林資源的行為。

第五章　造林綠化

第四十二條　國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，開展大規(guī)模國土綠化行動，綠化美化城鄉(xiāng)，推動森林城市建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園。

第四十三條　各級人民政府應(yīng)當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民造林綠化。

宜林荒山荒地荒灘，屬于國家所有的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)主管部門組織開展造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織開展造林綠化。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、鐵路公路兩側(cè)、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定因地制宜組織開展造林綠化；工礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機關(guān)、學校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負責造林綠化。組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務(wù)院制定。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘可以由單位或者個人承包造林綠化。

第四十四條　國家鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養(yǎng)等方式參與造林綠化。

第四十五條　各級人民政府組織造林綠化，應(yīng)當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。

國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目，應(yīng)當按照國家規(guī)定使用林木良種。

第四十六條　各級人民政府應(yīng)當采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合的措施，科學保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。新造幼林地和其他應(yīng)當封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。

各級人民政府應(yīng)當對國務(wù)院確定的坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地等需要生態(tài)修復的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草。

各級人民政府應(yīng)當對自然因素等導致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實施森林生態(tài)修復工程，恢復植被。

第六章　經(jīng)營管理

第四十七條　國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。

第四十八條　公益林由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

下列區(qū)域的林地和林地上的森林，應(yīng)當劃定為公益林：

（一）重要江河源頭匯水區(qū)域；

（二）重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區(qū)；

（三）重要濕地和重要水庫周圍；

（四）森林和陸生野生動物類型的自然保護區(qū)；

（五）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的防風固沙林基干林帶；

（六）沿海防護林基干林帶；

（七）未開發(fā)利用的原始林地區(qū)；

（八）需要劃定的其他區(qū)域。

公益林劃定涉及非國有林地的，應(yīng)當與權(quán)利人簽訂書面協(xié)議，并給予合理補償。

公益林進行調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)原劃定機關(guān)同意，并予以公布。

國家級公益林劃定和管理的辦法由國務(wù)院制定；地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十九條　國家對公益林實施嚴格保護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第五十條　國家鼓勵發(fā)展下列商品林：

（一）以生產(chǎn)木材為主要目的的森林；

（二）以生產(chǎn)果品、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等林產(chǎn)品為主要目的的森林；

（三）以生產(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林；

（四）其他以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主要目的的森林。

在保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。

第五十一條　商品林由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟效益。

第五十二條　在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

（三）集材道、運材道、防火巡護道、森林步道；

（四）林業(yè)科研、科普教育設(shè)施；

（五）野生動植物保護、護林、林業(yè)有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施；

（七）其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施。

第五十三條　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當編制森林經(jīng)營方案，明確森林培育和管護的經(jīng)營措施，報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準后實施。重點林區(qū)的森林經(jīng)營方案由國務(wù)院林業(yè)主管部門批準后實施。

國家支持、引導其他林業(yè)經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案。

編制森林經(jīng)營方案的具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

第五十四條　國家嚴格控制森林年采伐量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)消耗量低于生長量和森林分類經(jīng)營管理的原則，編制本行政區(qū)域的年采伐限額，經(jīng)征求國務(wù)院林業(yè)主管部門意見，報本級人民政府批準后公布實施，并報國務(wù)院備案。重點林區(qū)的年采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門編制，報國務(wù)院批準后公布實施。

第五十五條　采伐森林、林木應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）公益林只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但是，因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

（二）商品林應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。

（三）自然保護區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實驗區(qū)的竹林除外。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定，按照森林分類經(jīng)營管理、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程。

第五十六條　采伐林地上的林木應(yīng)當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

第五十七條　采伐許可證由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當采取措施，方便申請人辦理采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)采伐許可證。

第五十八條　申請采伐許可證，應(yīng)當提交有關(guān)采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應(yīng)當提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料。

第五十九條　符合林木采伐技術(shù)規(guī)程的，審核發(fā)放采伐許可證的部門應(yīng)當及時核發(fā)采伐許可證。但是，審核發(fā)放采伐許可證的部門不得超過年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

第六十條　有下列情形之一的，不得核發(fā)采伐許可證：

（一）采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木；

（二）上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)；

（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害，未采取預(yù)防和改進措施；

（四）法律法規(guī)和國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。

第六十一條　采伐林木的組織和個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應(yīng)當達到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標準。

第六十二條　國家通過貼息、林權(quán)收儲擔保補助等措施，鼓勵和引導金融機構(gòu)開展涉林抵押貸款、林農(nóng)信用貸款等符合林業(yè)特點的信貸業(yè)務(wù)，扶持林權(quán)收儲機構(gòu)進行市場化收儲擔保。

第六十三條　國家支持發(fā)展森林保險?？h級以上人民政府依法對森林保險提供保險費補貼。

第六十四條　林業(yè)經(jīng)營者可以自愿申請森林認證，促進森林經(jīng)營水平提高和可持續(xù)經(jīng)營。

第六十五條　木材經(jīng)營加工企業(yè)應(yīng)當建立原料和產(chǎn)品出入庫臺賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。

第七章　監(jiān)督檢查

第六十六條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、修復、利用、更新等進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。

第六十七條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門履行森林資源保護監(jiān)督檢查職責，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復制有關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（三）查封、扣押有證據(jù)證明來源非法的林木以及從事破壞森林資源活動的工具、設(shè)備或者財物；

（四）查封與破壞森林資源活動有關(guān)的場所。

省級以上人民政府林業(yè)主管部門對森林資源保護發(fā)展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。約談?wù)那闆r應(yīng)當向社會公開。

第六十八條　破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，縣級以上人民政府自然資源主管部門、林業(yè)主管部門可以依法向人民法院提起訴訟，對侵權(quán)人提出損害賠償要求。

第六十九條　審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對國有森林資源資產(chǎn)進行審計監(jiān)督。

第八章　法律責任

第七十條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)國家機關(guān)未依照本法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

依照本法規(guī)定應(yīng)當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門有權(quán)責令下級主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。

第七十一條　違反本法規(guī)定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權(quán)益的，依法承擔侵權(quán)責任。

第七十二條　違反本法規(guī)定，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位未履行保護培育森林資源義務(wù)、未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十三條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

雖經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)擅自占用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照本條第一款規(guī)定處罰。

第七十四條　違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

違反本法規(guī)定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七十五條　違反本法規(guī)定，擅自移動或者毀壞森林保護標志的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門恢復森林保護標志，所需費用由違法者承擔。

第七十六條　盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第七十七條　違反本法規(guī)定，偽造、變造、買賣、租借采伐許可證的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門沒收證件和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款。

第七十八條　違反本法規(guī)定，收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以處違法收購、加工、運輸林木價款三倍以下的罰款。

第七十九條　違反本法規(guī)定，未完成更新造林任務(wù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務(wù)所需費用二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八十條　違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，可以處五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第八十一條　違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔：

（一）拒不恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，或者恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件不符合國家有關(guān)規(guī)定；

（二）拒不補種樹木，或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定。

恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。

第八十二條　公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以依法行使本法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第八十三條　本法下列用語的含義是：

（一）森林，包括喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。按照用途可以分為防護林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟林和能源林。

（二）林木，包括樹木和竹子。

（三）林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。

第八十四條　本法自2020年7月1日起施行。