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一、基本情況

2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《試點(diǎn)方案》，全面啟動(dòng)祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。2018年2月，原國(guó)家林業(yè)局會(huì)同甘肅、青海兩省印發(fā)《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)目標(biāo)要求和任務(wù)分工。

祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)地處我國(guó)青藏高原東北部，位于甘肅、青海兩省交界，總面積為5.02萬(wàn)平方公里，涉及8個(gè)自然保護(hù)地。試點(diǎn)區(qū)分為甘肅和青海2個(gè)片區(qū)，其中：甘肅片區(qū)3.44萬(wàn)平方公里、青海片區(qū)1.58萬(wàn)平方公里，分別占總面積的68.47%和31.53%。核心保護(hù)區(qū)2.75萬(wàn)平方公里、一般控制區(qū)2.27萬(wàn)平方公里，分別占祁連山國(guó)家公園總面積的54.68%和45.32%。試點(diǎn)區(qū)涉及甘肅、青海兩省14個(gè)縣（區(qū)、場(chǎng)），常住人口41281人，其中，甘肅片區(qū)34020人，青海片區(qū)7248人。試點(diǎn)區(qū)分布有草地2.84萬(wàn)平方公里，林地0.63萬(wàn)平方公里，河湖濕地0.13萬(wàn)平方公里。分布有陸生野生脊椎動(dòng)物28目63科294種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物有雪豹、白唇鹿、馬麝等15種；有野生維管植物95科451屬1311種，其中列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的蘭科植物16種。

（圖片由祁連山國(guó)家公園管理局提供）

二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。依托國(guó)家林草局西安專(zhuān)員辦掛牌成立祁連山國(guó)家公園管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祁連山局”），在甘肅、青海兩省林草局加掛省管理局牌子。甘肅片區(qū)依托鹽池灣、祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局組建了酒泉、張掖2個(gè)分局，構(gòu)建了省以下垂直管理體制，并依托甘肅省森林公安局祁連山、鹽池灣兩個(gè)分局組建了酒泉、張掖2個(gè)綜合執(zhí)法局。甘肅片區(qū)組建省國(guó)家公園監(jiān)測(cè)中心。青海片區(qū)依托兩州四縣（市）林草部門(mén)成立了海西州海北州工作協(xié)調(diào)辦公室及德令哈、天峻、祁連、門(mén)源4個(gè)管理分局，依托9個(gè)林場(chǎng)成立了9個(gè)管護(hù)中心和40個(gè)管護(hù)站點(diǎn)，同時(shí)成立了祁連山國(guó)家公園青海服務(wù)保障中心，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量支撐。

（二）運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家林草局商甘肅、青海兩省政府成立祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各方職責(zé)和議事規(guī)則，推動(dòng)重要事項(xiàng)和問(wèn)題的研究解決。甘肅、青海兩省均成立了書(shū)記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。甘肅省牽頭成立甘肅、青海兩省分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。祁連山局制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單、特許經(jīng)營(yíng)管理、自然資源檔案管理、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、志愿者服務(wù)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理、全民所有自然資源資產(chǎn)管理等一系列試行管理辦法，擬定了管理機(jī)構(gòu)與所在地政府責(zé)任清單，明確了與當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)劃分。

（三）生態(tài)保護(hù)。印發(fā)《祁連山國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》并啟動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。推進(jìn)天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林還草、“三北”防護(hù)林、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)開(kāi)展山水林田湖綜合治理、祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理等工作。完成了園區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)工作，建立“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及自然資源本底數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)本地各類(lèi)資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)上傳。制定《勘界立標(biāo)規(guī)范》并啟動(dòng)現(xiàn)地落界立標(biāo)工作，基本完成了界碑、界樁及標(biāo)識(shí)牌設(shè)立和自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)工作。甘肅片區(qū)115宗礦業(yè)權(quán)已分類(lèi)退出97宗；16座建成運(yùn)行水電站關(guān)停退出2座、保留運(yùn)行14座，5座在建水電站全部關(guān)閉退出，2座已批未建水電站注銷(xiāo)審批手續(xù)。青海省涉及祁連山國(guó)家公園范圍內(nèi)的78宗礦業(yè)權(quán)全部停止勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)甘肅片區(qū)實(shí)現(xiàn)了核心區(qū)牧民全部搬遷。

（四）社區(qū)發(fā)展。初步構(gòu)建共建共治共享機(jī)制，甘肅省管理局印發(fā)《國(guó)家公園甘肅省片區(qū)社會(huì)參與機(jī)制實(shí)施方案（試行）》《甘肅省國(guó)家公園社區(qū)共管共建方案（試行）》，甘肅片區(qū)規(guī)劃建設(shè)阿克塞縣阿勒騰鄉(xiāng)等12個(gè)特色小鎮(zhèn)。青海片區(qū)與園區(qū)內(nèi)及周邊17個(gè)村社建立了“村兩委+”社區(qū)參與機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)將現(xiàn)有天保工程、公益林、濕地、草原生態(tài)管護(hù)崗位統(tǒng)一歸并為生態(tài)管護(hù)公益崗位，整合設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，優(yōu)先安排原住居民特別是建檔立卡貧困人口。甘肅片區(qū)共聘用生態(tài)護(hù)林員2425名、村級(jí)草管員1036名，青海片區(qū)聘用管護(hù)員1014人。

（五）試點(diǎn)保障。起草了《祁連山國(guó)家公園條例》。甘肅、青海兩省共落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政各類(lèi)生態(tài)環(huán)保資金近30億元用于祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)；甘肅省對(duì)相關(guān)社區(qū)居民下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.2億元，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公益林全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。國(guó)家林草局在青海片區(qū)設(shè)立了祁連山國(guó)家公園綜合類(lèi)國(guó)家長(zhǎng)期科研基地，建立“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。青海片區(qū)強(qiáng)化基層管護(hù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)了管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增配各類(lèi)物資，實(shí)施生態(tài)監(jiān)測(cè)定位站、大數(shù)據(jù)中心、展陳中心、生態(tài)科普館、智能化管控工程等項(xiàng)目。

（六）宣傳推廣。建立祁連山國(guó)家公園網(wǎng)站，在主流媒體發(fā)布新聞500條，媒體轉(zhuǎn)載近千條，瀏覽量共計(jì)百萬(wàn)次以上。發(fā)布并應(yīng)用祁連山國(guó)家公園標(biāo)識(shí)（LOGO），協(xié)助中央電視臺(tái)拍攝制作紀(jì)錄片《祁連山國(guó)家公園》。甘肅省與國(guó)家林草局共同舉辦了國(guó)家公園與生態(tài)文明建設(shè)高端論壇，青海省依托“村兩委+”工作機(jī)制，設(shè)立了生態(tài)學(xué)校和生態(tài)課堂，舉辦了“影像祁連山”生態(tài)攝影大賽獲獎(jiǎng)作品展。在央視新聞?lì)l道《秘境之眼》欄目發(fā)布野生動(dòng)物野外監(jiān)測(cè)短片43期。祁連山國(guó)家公園首席攝影師鮑永清的攝影作品《生死對(duì)決》獲得了2019年BBC英國(guó)國(guó)際野生動(dòng)物攝影大賽總冠軍，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在該獎(jiǎng)項(xiàng)零的突破。

三、特色創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新礦權(quán)退出機(jī)制。甘肅省制定了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法》《關(guān)于開(kāi)展全省各級(jí)各類(lèi)保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置的意見(jiàn)》，按“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問(wèn)題一礦一策”的思路，采取注銷(xiāo)式、扣除式、補(bǔ)償式三種退出方式，對(duì)礦權(quán)人自愿放棄申請(qǐng)注銷(xiāo)的和對(duì)礦業(yè)權(quán)年限已滿(mǎn)未辦理延續(xù)的，采取注銷(xiāo)式退出；對(duì)扣除與保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域后剩余面積大于1平方公里的礦業(yè)權(quán)，或剩余面積保有資源儲(chǔ)量滿(mǎn)足最低生產(chǎn)規(guī)模的，采取扣除式退出；其他部分采取補(bǔ)償式退出。

（二）探索生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。甘肅省生態(tài)移民采取“四個(gè)一”措施，即一戶(hù)確定一名護(hù)林員，確保每個(gè)家庭有固定收入來(lái)源；一戶(hù)免費(fèi)培訓(xùn)一名實(shí)用技能人員，確保每戶(hù)有一人能靠手藝吃飯；一戶(hù)制定一個(gè)扶持計(jì)劃，確保一戶(hù)有一項(xiàng)持續(xù)增收項(xiàng)目；一戶(hù)享受一整套搬遷補(bǔ)助惠民政策。引導(dǎo)國(guó)家公園核心區(qū)農(nóng)牧民易地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)增收。青海省探索建立“村兩委+”為基礎(chǔ)的社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制，以試點(diǎn)區(qū)內(nèi)行政村兩委為支撐，選取17個(gè)行政村為試點(diǎn)，從“黨建、保護(hù)、宣傳、教育”等方面入手，設(shè)立了生態(tài)學(xué)校和生態(tài)課堂、建立了生態(tài)宣傳隊(duì)伍和管護(hù)隊(duì)伍、建設(shè)宣傳櫥窗和宣傳牌，提升社區(qū)黨員干部群眾對(duì)國(guó)家公園政策理念、制度要求以及試點(diǎn)工作的了解和支持。

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