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引言 《中華人民共和國濕地保護法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2021年12月24日通過，現(xiàn)予公布，自2022年6月1日起施行。

重點一：【定義】濕地定義，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

重點二：【制度】國家實行濕地面積總量管控制度，建立濕地生態(tài)保護補償制度。

重點三：【分類】將濕地分為重要濕地和一般濕地。

重點四：【分級】重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

重點五：【生態(tài)紅線】重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

重點六：【保護規(guī)劃】依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制全國濕地保護規(guī)劃。

重點七：【占用】國家嚴(yán)格控制占用濕地

重點八：【臨時占用】臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

重點九：【利用】鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。

重點十：【專項規(guī)劃】編制紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地保護專項規(guī)劃。中國濕地分布圖（來源2015年《中國自然資源圖集》）

守護“地球之腎”——聚焦新通過的濕地保護法

專法保護：強調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性

冬日的清晨，離東洞庭湖采桑湖管理站不遠(yuǎn)處的一處水域，一群小天鵝在洲灘上悠閑地覓食，數(shù)十只豆雁從草叢“嘩啦啦”展翅飛出，鳴叫聲此起彼伏。

“再過陣子，北方氣溫繼續(xù)走低，更多候鳥到來，這里就迎來了熱鬧的觀鳥季。”東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局副局長高大立說。

隨著生態(tài)文明理念深入人心，近年來濕地的生態(tài)功能更加為人們所關(guān)注。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲碳固碳等重要生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全都具有重要作用。

“濕地保護法最大意義是彌補了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)‘重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)’的失衡局面，推動生態(tài)法治建設(shè)。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，為了更好保護濕地的生態(tài)服務(wù)功能，這部法律對濕地管理體制進行了更加明確的規(guī)定。

他解釋說，此前涉及濕地保護相關(guān)法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等，主要側(cè)重于單一要素或單一功能的保護，缺乏對濕地生態(tài)空間、濕地要素生態(tài)功能的保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。

新出臺的濕地保護法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

此外，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

“針對濕地保護進行專門立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，為強化濕地的保護和修復(fù)提供強有力的法治保障。”楊朝霞說。

占用從嚴(yán)：強調(diào)濕地保護與合理利用關(guān)系

據(jù)高大立回憶，20多年前，洞庭湖的候鳥數(shù)量曾大幅減少——除了大量偷獵者，還有外灘圍網(wǎng)、濕地圍垸、洲灘開墾等，侵占候鳥的棲息地，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。直到2017年湖南省發(fā)起洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)，啟動了恢復(fù)被侵占的洲灘濕地等專項行動，這里才逐漸恢復(fù)水草豐茂，成為“候鳥天堂”。

中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說，雖然公眾對濕地生態(tài)功能和保護價值的認(rèn)識已有了極大提高，但受自然資源和發(fā)展空間限制，我國濕地遭受非法侵占、圍墾、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等破壞風(fēng)險仍較為嚴(yán)重。沼澤地被圍墾、灘涂被占用、泥炭被盜采的現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地保護形勢依然嚴(yán)峻，亟須立法保護。

此次濕地保護法明確，國家嚴(yán)格控制占用濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外；建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響等。

為了充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法進一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)系。

比如，規(guī)定省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園；在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

“嚴(yán)格控制占用濕地，防范濕地不合理利用，明確濕地保護與合理利用的關(guān)系，將為我國濕地保護修復(fù)與利用提供有效的法治保障。”武海濤表示。

突出重點：加強泥炭沼澤、紅樹林濕地保護

對泥炭沼澤和紅樹林濕地進行了專門條款的規(guī)定，是此次出臺的濕地保護法的一大亮點。

法規(guī)明確，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥表示，濕地作為一種獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是二氧化碳、甲烷等溫室氣體的“源”和“匯”。尤其泥炭沼澤里儲存了大量有機碳，如果保護得當(dāng)，每公頃泥炭地儲存的碳相當(dāng)于8800多輛小汽車一年的排放量，反之很容易與空氣接觸遇氧燃燒，排放出大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體。

“摒棄過去將泥炭地等作為荒廢地、養(yǎng)花原料開采的發(fā)展方式，以立法的形式加強泥炭沼澤的保護，是我國在‘雙碳’目標(biāo)下應(yīng)對氣候變化的重要舉措。”他說。

對于紅樹林濕地，濕地保護法也提出了禁止占用、禁止在紅樹林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子等一系列規(guī)定。

張明祥說，保護好紅樹林濕地，對海岸防護將起到重要作用，同時紅樹林作為植物生長吸收二氧化碳，還可有效緩解溫室效應(yīng)等。

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中華人民共和國濕地保護法

（全文）

目錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護與利用

第四章 濕地修復(fù)

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章

總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本法。

本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。國家對濕地實行分級管理及名錄制度。

江河、湖泊、海域等的濕地保護、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 濕地保護應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負(fù)責(zé)，采取措施保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村民委員會予以協(xié)助。

第五條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護協(xié)調(diào)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護意識；鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識宣傳活動，營造保護濕地的良好氛圍。

教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

第八條 國家鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護活動。

對在濕地保護方面成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條 國家支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，加強濕地保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高濕地保護科學(xué)技術(shù)水平。

第十條 國家支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)技術(shù)、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的國際合作與交流。

第十一條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告，接到舉報或者控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

第二章

濕地資源管理

第十二條 國家建立濕地資源調(diào)查評價制度。

國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門定期開展全國濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。

第十三條 國家實行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護目標(biāo)責(zé)任制。

國務(wù)院林業(yè)草原、自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)全國濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，確定全國和各省、自治區(qū)、直轄市濕地面積總量管控目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實濕地面積總量管控目標(biāo)的要求。

第十四條 國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍，并設(shè)立保護標(biāo)志。國際重要濕地應(yīng)當(dāng)列入國家重要濕地名錄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)發(fā)布省級重要濕地名錄及范圍，并向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

一般濕地的名錄及范圍由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。

第十五條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制全國濕地保護規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實施。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。

編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第十六條 國務(wù)院林業(yè)草原、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定濕地分級分類、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，可以依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)并備案。

第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門建立濕地保護專家咨詢機制，為編制濕地保護規(guī)劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等提供評估論證等服務(wù)。

第十八條 辦理自然資源權(quán)屬登記涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記載濕地的地理坐標(biāo)、空間范圍、類型、面積等信息。

第十九條 國家嚴(yán)格控制占用濕地。

禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。

建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，涉及國家重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門的意見；涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見。

第二十條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第二十一條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵]有條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費。繳納濕地恢復(fù)費的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費用。

濕地恢復(fù)費繳納和使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門制定。

第二十二條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展國家重要濕地動態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對國家重要濕地生態(tài)狀況進行評估，并按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。

第三章

濕地保護與利用

第二十三條 國家堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

第二十四條 省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園。

第二十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在辦理環(huán)境影響評價、國土空間規(guī)劃、海域使用、養(yǎng)殖、防洪等相關(guān)行政許可時，應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)濕地利用活動的必要性、合理性以及濕地保護措施等內(nèi)容的審查。

第二十六條 地方各級人民政府對省級重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導(dǎo)，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮保障重要濕地生態(tài)功能的需要，優(yōu)化重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局。

縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護相協(xié)調(diào)。

第二十八條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國家重點保護野生動植物集中分布濕地的保護。任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。

禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。開展觀鳥、科學(xué)研究以及科普活動等應(yīng)當(dāng)保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。

在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實施保護措施。經(jīng)依法批準(zhǔn)在洄游通道建閘、筑壩，可能對水生生物洄游產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。

禁止向濕地引進和放生外來物種，確需引進的應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

第三十一條 國務(wù)院水行政主管部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

第三十二條 國務(wù)院自然資源主管部門和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濱海濕地的管理和保護，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)同步實施生態(tài)保護修復(fù)，減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。

第三十三條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第三十四條 紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制紅樹林濕地保護專項規(guī)劃，采取有效措施保護紅樹林濕地。

紅樹林濕地應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入國家重要濕地名錄。

禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)部門評估，確因國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理，并做好保護和修復(fù)工作。相關(guān)建設(shè)項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減輕不利影響。

禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第三十五條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定泥炭沼澤濕地保護專項規(guī)劃，采取有效措施保護泥炭沼澤濕地。

符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地，應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄。

禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

第三十六條 國家建立濕地生態(tài)保護補償制度。

國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入，加大對重要濕地所在地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

國家鼓勵濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機制進行地區(qū)間生態(tài)保護補償。

因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償。

第四章

濕地修復(fù)

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

縣級以上人民政府對破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。

第三十八條 縣級以上人民政府組織開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護濕地生態(tài)功能。

第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動物保護等措施，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第四十條 紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風(fēng)險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地優(yōu)先實施修復(fù)，對嚴(yán)重退化的紅樹林濕地進行搶救性修復(fù)，修復(fù)應(yīng)當(dāng)盡量采用本地樹種。

第四十一條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織對退化泥炭沼澤濕地進行修復(fù)，并根據(jù)泥炭沼澤濕地的類型、發(fā)育狀況和退化程度等，采取相應(yīng)的修復(fù)措施。

第四十二條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案。

重要濕地的修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)。林業(yè)草原主管部門在批準(zhǔn)修復(fù)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的意見。

第四十三條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的濕地修復(fù)方案進行修復(fù)。

重要濕地修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門驗收合格，依法公開修復(fù)情況。省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強修復(fù)濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)需要開展修復(fù)效果后期評估。

第四十四條 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

第五章

監(jiān)督檢查

第四十五條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按照職責(zé)分工對濕地的保護、修復(fù)、利用等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

第四十六條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）詢問被檢查單位或者個人，要求其對與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的情況作出說明；

（二）進行現(xiàn)場檢查；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（四）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物。

第四十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十八條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家重要濕地保護情況的監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對省級重要濕地保護情況的監(jiān)督檢查。

縣級人民政府林業(yè)草原主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，對濕地保護情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開濕地保護相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第四十九條 國家實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護納入地方人民政府綜合績效評價內(nèi)容。

對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。

第五十條 濕地的保護、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

第六章

法律責(zé)任

第五十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到對違法行為的舉報，不予查處或者不依法查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條 違反本法規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用國家重要濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十三條 建設(shè)項目占用重要濕地，未依照本法規(guī)定恢復(fù)、重建濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、重建濕地；逾期未改正的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門委托他人代為履行，所需費用由違法行為人承擔(dān)，按照占用濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款。

第五十四條 違反本法規(guī)定，開（圍）墾、填埋自然濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；破壞國家重要濕地的，并按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，排干自然濕地或者永久性截斷自然濕地水源的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十五條 違反本法規(guī)定，向濕地引進或者放生外來物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第五十六條 違反本法規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)挖塘的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；對樹木造成毀壞的，責(zé)令限期補種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數(shù)的，按照相同區(qū)域同類樹種生長密度計算株數(shù)。

違反本法規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)投放、種植妨礙紅樹林生長物種的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十七條 違反本法規(guī)定開采泥炭的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并按照采挖泥炭體積，處每立方米二千元以上一萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，從泥炭沼澤濕地向外排水的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十八條 違反本法規(guī)定，未編制修復(fù)方案修復(fù)濕地或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地，造成濕地破壞的，由省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十九條 破壞濕地的違法行為人未按照規(guī)定期限或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門委托他人代為履行，所需費用由違法行為人承擔(dān)；違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

第六十條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第六十一條 違反本法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。

第六十二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附則

第六十三條 本法下列用語的含義：

（一）紅樹林濕地，是指由紅樹植物為主組成的近海和海岸潮間濕地；

（二）泥炭沼澤濕地，是指有泥炭發(fā)育的沼澤濕地。

第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地實際，制定濕地保護具體辦法。

第六十五條 本法自2022年6月1日起施行。