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國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)鄒驥：圍繞自然資本譜寫新的增長(zhǎng)故事

媒體：環(huán)境與發(fā)展國(guó)和會(huì) 作者：國(guó)是直通車 專業(yè)號(hào)：環(huán)境與發(fā)展國(guó)和會(huì) 2020-08-10 15:26:18

6月28日在能源基金會(huì)和中國(guó)新聞社聯(lián)合舉辦了“能源中國(guó)——中國(guó)未來(lái)五年：為后疫情時(shí)代的高質(zhì)量增長(zhǎng)注入清潔低碳能源”國(guó)是論壇。

論壇上，國(guó)合會(huì)特邀顧問(wèn)、能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥發(fā)表主旨演講，著重闡述如何圍繞自然資本譜寫新的增長(zhǎng)故事，為綠色刺激措施、“十四五”規(guī)劃以及中國(guó)現(xiàn)代化提供支持。

“十四五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨較改革開放以來(lái)最為復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)深化改革中的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題與全球疫情大流行、經(jīng)濟(jì)逆全球性化風(fēng)險(xiǎn)疊加更加重了短期下行壓力?，F(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能可能面臨根本性的轉(zhuǎn)換，亟需在全社會(huì)范圍內(nèi)形成關(guān)于“新增長(zhǎng)”的共識(shí)，避免或少走“舊增長(zhǎng)”的彎路。中國(guó)的新增長(zhǎng)故事應(yīng)更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，由依靠資源要素、政府投資和出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由高投入、高環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向綠色低碳的智慧型增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)革命為代表的“雙增效”，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

“十四五”中國(guó)的發(fā)展面臨國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、安全和增長(zhǎng)等協(xié)同權(quán)衡，應(yīng)該有所為、有所不為，在信息、能源的“雙重革命”中，探究實(shí)現(xiàn)“環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線”下的隧道效應(yīng)，探索新增長(zhǎng)動(dòng)能和范式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量復(fù)蘇。

中國(guó)新增長(zhǎng)故事是什么？

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的重要開端，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性更加顯著，這五年走好了無(wú)疑將為中國(guó)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但如果誤判走了彎路也將付出較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境代價(jià)甚至貽誤這一輪科技革命和百年未有之大變局的歷史機(jī)會(huì)。因此，“十四五”時(shí)期中國(guó)新增長(zhǎng)故事的總基調(diào)是“化危為機(jī)、穩(wěn)中求進(jìn)、順勢(shì)而變、變中求勝”，這不僅僅要依靠一些“巧勁”，還需要辨明發(fā)展大勢(shì)，撥開疫情背后發(fā)展的“迷霧”，去尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)、包容、韌性發(fā)展的“正路”。

圍繞自然資本譜寫“新增長(zhǎng)”故事

“十四五”時(shí)期中國(guó)的新增長(zhǎng)故事意味著更高質(zhì)量、更綠色、更高效和更可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)，更加開放、包容和具有凝聚力的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，與自然生態(tài)更加和諧的“新文明”發(fā)展。國(guó)民財(cái)富的內(nèi)涵和外延將伴隨著人民需求的演變而迅速發(fā)生變化，物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本的構(gòu)成將發(fā)生變化，自然資本占比將上升，綠水青山將更是金山銀山。“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能將面臨根本性的轉(zhuǎn)換，需要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成 “圍繞自然資本譜寫新的增長(zhǎng)故事”的共識(shí)，應(yīng)打通將“綠水青山”變成“金山銀山”的體制機(jī)制通道，形成以綠色要素為核心的供給、需求、技術(shù)、政策的正向循環(huán)，協(xié)同補(bǔ)足健康風(fēng)險(xiǎn)、便利設(shè)施和氣候安全等發(fā)展短板，清晰界定自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、分配和交易機(jī)制，合理配置政府、市場(chǎng)和社會(huì)各參與主體的責(zé)權(quán)利，以更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)來(lái)激勵(lì)“好的發(fā)展”，解決激勵(lì)不相容和高邊際成本的難題，在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大的投資流量和更高的回報(bào)期望。

具體來(lái)看，中國(guó)的新增長(zhǎng)故事將呈現(xiàn)如下特征：

1. 重塑高質(zhì)低碳的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新增長(zhǎng)故事不僅僅是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是新型生產(chǎn)力和比較優(yōu)勢(shì)的再塑造。第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要幾代人的努力，“十四五”新增長(zhǎng)故事的“先聲”可以而且應(yīng)該是可持續(xù)的，應(yīng)讓子孫后代既能享有豐富的物質(zhì)財(cái)富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。綠色可持續(xù)是建設(shè)生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的基本前提和重要內(nèi)容，對(duì)“增長(zhǎng)”的追求不應(yīng)放松對(duì)環(huán)境惡化、氣候變化、生態(tài)退化的管控，不應(yīng)該重走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路或現(xiàn)代化的彎路。“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”這一方面可以通過(guò)改善健康和福祉提高人力資本水平和發(fā)展韌性，另一方面也可為綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，撬動(dòng)低碳投資和就業(yè)。插上了信息化、智能化“翅膀”的綠色增長(zhǎng)正面臨“破繭成蝶”前最為關(guān)鍵的階段，中國(guó)應(yīng)積極把握這一契機(jī)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成實(shí)勢(shì)，塑造長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2. 實(shí)現(xiàn)跨界融合的產(chǎn)業(yè)革命和包容性發(fā)展。在這一輪產(chǎn)業(yè)革命中，單一領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步難以獨(dú)撐大局，跨技術(shù)領(lǐng)域的融合、協(xié)同和創(chuàng)新才能發(fā)揮更大的作用。傳統(tǒng)的技術(shù)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的界限正在逐漸被打破，與瞬息萬(wàn)變的世界相適應(yīng)，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)與以新型工業(yè)和城鎮(zhèn)、可再生能源、綠色建筑和交通為代表的低碳技術(shù)交融形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。已經(jīng)很難用單一的概念對(duì)其進(jìn)行界定，但這些融合型技術(shù)和發(fā)展模式正共同解決愈來(lái)愈為復(fù)雜的公共健康、氣候變化等非傳統(tǒng)的全球性挑戰(zhàn)。多目標(biāo)平衡和系統(tǒng)性解決方案是新增長(zhǎng)故事的核心部分，要更加注重適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)多目標(biāo)平衡和跨行業(yè)部門系統(tǒng)性管理，注意提供跨行業(yè)/部門的解決方案。新增長(zhǎng)故事既要充分挖掘潛在的機(jī)會(huì)，也要管控可能的風(fēng)險(xiǎn)，減少轉(zhuǎn)型中的不平等，給予人人公平分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。

3. 發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)和自然資本等新型要素產(chǎn)出效應(yīng)。提高資源生產(chǎn)率是新增長(zhǎng)故事的重要驅(qū)動(dòng)力，而創(chuàng)新則是提高資源生產(chǎn)率的主要途徑。與物質(zhì)財(cái)富通常會(huì)在使用時(shí)逐漸耗盡不同，人力和知識(shí)資本可以通過(guò)智力發(fā)展無(wú)限量地增長(zhǎng)，保護(hù)和投資自然資本更可在提高人類福祉的同時(shí)作為杠桿向智慧電網(wǎng)、可再生能源、電動(dòng)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)新興綠色產(chǎn)業(yè)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力。分析不同生產(chǎn)要素和全要素生產(chǎn)率（TFP）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，自1990年代以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，但相比美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和新資本投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)仍處于劣勢(shì)，有較多產(chǎn)業(yè)仍處于世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和價(jià)值鏈的中低端水平。相比傳統(tǒng)的化石能源和燃油車技術(shù)，新能源汽車、人工智能、清潔電力、能效技術(shù)等有更強(qiáng)的知識(shí)溢出效應(yīng)，有助于提高全社會(huì)的創(chuàng)新能力。投資人力資本、知識(shí)資本和自然資本可幫助中國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命中占據(jù)先機(jī)，塑造長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

新技術(shù)的知識(shí)溢出效應(yīng)

4.更加注重開放性和“全球共識(shí)”。此次新冠疫情爆發(fā)更加印證了人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不僅在“世界舞臺(tái)”上行動(dòng)，不可避免地，也在塑造這個(gè)舞臺(tái)。全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈相互交織，中國(guó)的未來(lái)走向?qū)Ρ緡?guó)和世界人民都至關(guān)重要。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)在公共健康、氣候變化、發(fā)展援助等全球性問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的期待也在逐步上升。但這些問(wèn)題并非一國(guó)所能解決，因此需要在開放互信、合作共贏的價(jià)值基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成新增長(zhǎng)故事的“全球共識(shí)”。中國(guó)將完全有能力與其他國(guó)家共同合作，通過(guò)投資自然資本、人力資本和知識(shí)資本來(lái)滿足本國(guó)和全球可持續(xù)發(fā)展的新需求，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全球生態(tài)安全保障提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，共同分享低碳發(fā)展帶來(lái)的綠色效益。

我們?cè)谛略鲩L(zhǎng)故事中做什么？

新增長(zhǎng)故事中我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的部署，以及兩者之間的交互關(guān)系。

（一）短期經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃的新選擇

在此次疫情后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃的大討論中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施被寄予厚望。從新增長(zhǎng)的故事角度，刺激計(jì)劃要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展要求，更好支持新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、綠色產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)，在補(bǔ)短板的同時(shí)為新引擎助力，并避免高碳基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來(lái)的鎖定效應(yīng)以及巨額擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型的多贏。刺激計(jì)劃下的重點(diǎn)投資和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。據(jù)估算，未來(lái)5年與新增長(zhǎng)故事相匹配的新增投資將超過(guò)40萬(wàn)億，占中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的50%以上和固定資產(chǎn)投資的10%以上。
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經(jīng)濟(jì)激勵(lì)計(jì)劃的重點(diǎn)投資領(lǐng)域

（二）都市圈和城市群發(fā)展的新思維

“以人為本”布局綠色城鎮(zhèn)化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，如交通擁堵、服務(wù)不

平等、環(huán)境污染等折射出人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的不均衡分布以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施的不足。“十四五” 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要進(jìn)一步識(shí)別人口變遷的趨勢(shì)及其帶來(lái)的氣候環(huán)境影響，提前做好重點(diǎn)區(qū)域的的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)城市綠色生活方式，以科技創(chuàng)新為內(nèi)核推動(dòng)醫(yī)療、教育等為代表的消費(fèi)基建發(fā)展。同時(shí)，探索構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推動(dòng)財(cái)稅體制改革建立地方稅收自給自足的財(cái)政循環(huán)，從根本上解決地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，推出有效的公共財(cái)政工具刺激平衡投資和消費(fèi)的關(guān)系，并引導(dǎo)未來(lái)的投資流向可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

推動(dòng)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電動(dòng)化、智能化、共享化、互聯(lián)化為基礎(chǔ)的交通技術(shù)變革必然會(huì)對(duì)人和物的出行和運(yùn)輸服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展、土地供給和停車管理、城市規(guī)劃、人工智能等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，應(yīng)及早組織開展多方協(xié)同甚至全面系統(tǒng)規(guī)劃試點(diǎn)有助于形成更清晰的認(rèn)識(shí)和規(guī)則，并最終達(dá)到系統(tǒng)最優(yōu)。增加輕軌、磁浮、市郊鐵路、城市群高速鐵路等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，以節(jié)能型大容量快速交通方式引導(dǎo)城市、城市群集約布局，形成集約低碳的交通供給模式。

加強(qiáng)建筑改造與功能提升。以“結(jié)構(gòu)加固+精細(xì)修繕”模式對(duì)建筑功能提供改造，盡可能地降低建筑的能耗強(qiáng)度，適應(yīng)節(jié)約型使用模式，同時(shí)通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)建造符合高能效標(biāo)準(zhǔn)的新建筑。“十四五”時(shí)期應(yīng)合理控制建筑總量規(guī)模，減少過(guò)量建設(shè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)各地開展大規(guī)?？蓮?fù)制的既有建筑和舊城更新、升級(jí)、改造項(xiàng)目。同時(shí)，“十四五”應(yīng)根據(jù)各地區(qū)、各種類型的建筑特點(diǎn)，盡可能多地利用建筑外表面、立面的空間資源，發(fā)展光伏和零星的風(fēng)力發(fā)電，推廣以“ 光伏+直流建筑+蓄電+智能終端 +智能充電樁”為特征的柔性建筑和以“直流微網(wǎng)+分布式可再生能源”為特征的農(nóng)村新型電力系統(tǒng)。

（三）信息技術(shù)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的新視角

推動(dòng)能源技術(shù)與信息通信技術(shù)的深度融合。以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新為主要方向的數(shù)字革命從輸電網(wǎng)向中低壓配電網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，甚至影響到單個(gè)設(shè)備，為動(dòng)態(tài)匹配供給側(cè)和需求側(cè)的供給和需求提供了可能。與聚焦供給側(cè)，如煤電、集中式儲(chǔ)能提供靈活性的方案相比，充分挖掘電網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)的系統(tǒng)靈活性方案在成本和可行性上均占據(jù)優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期中國(guó)要制定具有前瞻性的目標(biāo)和政策框架以滿足未來(lái)電力系統(tǒng)的需求，積極推動(dòng)“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統(tǒng)運(yùn)行控制、終端用戶綜合能源服務(wù)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開放共享，實(shí)現(xiàn)分布式能源、分布式儲(chǔ)能主體與工業(yè)大用戶及個(gè)人、家庭級(jí)微用能主體間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)自主交易。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)可再生能源供電、電動(dòng)汽車、供熱和制冷等跨領(lǐng)域融合。

電網(wǎng)靈活性解決方案的技術(shù)成本

推動(dòng)電力基礎(chǔ)設(shè)施從集中式為主向集中-分布融合轉(zhuǎn)變。在我國(guó)人口稠密、電力需求旺盛、用電價(jià)格較高的中東部地區(qū)，新能源分布式發(fā)電已具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件。與集中式遠(yuǎn)距離傳輸相比，東部分布式能源就地消納由于不存在輸電成本與損耗而具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，中國(guó)應(yīng)改變過(guò)去主要依靠基地式大發(fā)展的路徑，同步推動(dòng)能源空間格局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源系統(tǒng)的分布式應(yīng)用，形成大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機(jī)結(jié)合，分布式與集中利用“兩條腿”走路的格局。避免交流特高壓電網(wǎng)投資擴(kuò)張，將電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)放在配電網(wǎng)。重點(diǎn)關(guān)注中東部地區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中東部地區(qū)新增電力需求的高比例自給。

嚴(yán)格控制對(duì)煤電的新增投資。目前中國(guó)一半以上的燃煤電廠無(wú)法盈利，盲目增加煤電投資雖然在短期有經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益，但面臨長(zhǎng)期的擱淺風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”時(shí)間應(yīng)實(shí)施煤電增量投資的管控，加強(qiáng)對(duì)煤電經(jīng)濟(jì)性、燃煤投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“資產(chǎn)擱淺”的可能性的評(píng)估，同時(shí)充分發(fā)揮中央銀行和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)資本流動(dòng)和確保金融系統(tǒng)彈性的催化劑作用，確保在微觀審慎和宏觀審慎監(jiān)管中充分體現(xiàn)煤電投資的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)以凍結(jié)煤炭的增量資本投資。持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，重點(diǎn)關(guān)注存量火電機(jī)組的產(chǎn)能優(yōu)化與退役火電機(jī)組的妥善處理，以促進(jìn)可再生能源消納與綜合能源發(fā)展為導(dǎo)向，為火電機(jī)組尋找新的盈利點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)存量機(jī)組與設(shè)備的有效利用。

（四）經(jīng)濟(jì)治理和宏觀調(diào)控現(xiàn)代化的新改革

推動(dòng)自然資本的產(chǎn)權(quán)界定、上市交易和市場(chǎng)定價(jià)，建立激勵(lì)相容的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系。加快構(gòu)建要素產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)自然資本所有者權(quán)益，公平分享自然資本收益。深化自然資本資源配置的市場(chǎng)化改革，建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)，推動(dòng)自然資本進(jìn)入要素市場(chǎng)交易，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置，保證投資有回報(bào)。加快建成并穩(wěn)定運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展路線圖。建立碳市場(chǎng)與用能權(quán)、排污權(quán)等其他資源環(huán)境權(quán)益交易制度銜接機(jī)制。依托碳市場(chǎng)繼續(xù)推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)接綠色金融，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)提供金融助力。

推動(dòng)綠色財(cái)稅改革，向市場(chǎng)釋放更為明確和穩(wěn)定的政策信號(hào)，大幅提高對(duì)自然資本的投入。建立能夠充分反映自然資源稀缺性的自然資本核算體系以及相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)措施和監(jiān)管模式，針對(duì)氣候環(huán)境相關(guān)的財(cái)政公共預(yù)算和補(bǔ)貼建立專門的財(cái)政績(jī)效評(píng)估機(jī)制，增加綠色領(lǐng)域的公共資金揉入，動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到高科技、高效益和低排放產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制高投入、高排放、不可持續(xù)的投資。在稅收方面，在環(huán)境稅中將二氧化碳納入征收范圍，去除低效的化石能源補(bǔ)貼。

加快金融改革和創(chuàng)新，推動(dòng)綠色金融政策和產(chǎn)業(yè)政策、氣候政策的協(xié)調(diào)融合。完善綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境和配套措施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息披露機(jī)制和第三方的認(rèn)證、監(jiān)督機(jī)制，建立服務(wù)于綠色金融的環(huán)境和氣候信息披露機(jī)制和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。對(duì)接綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系和配套措施。加強(qiáng)投融資的環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是煤炭、重工業(yè)、火電等高耗能行業(yè)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)宏觀審慎的沖擊傳導(dǎo)和應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立海外投融資綠色標(biāo)準(zhǔn)和金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制。完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

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