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導讀

《野生動物保護法》修法工作正在進行中，并向社會公眾征求意見?！兑氨７ā吩趺葱薏拍芨蟪潭鹊赝苿右吧鷦游锉Ｗo？為此，11月8日下午，自然之友與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?，在新浪微博上聯(lián)合舉辦了“我為野保法修法添磚加瓦”微訪談，邀請全國人大代表、法律專家、科學家、野生動物保護一線從業(yè)者，講述野生動物保護現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)、《野保法》修法的進展情況及重要的修訂變化等。

在這一次微訪談中，我們也梳理出大家最為關注的疑惑及建議，同時呈現(xiàn)專家們的回答。野生動物保護之路漫長，需要每個人的參與。

蔡學恩：全國人大代表 法學博士

阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會章程委員會委員

李彬彬：

昆山杜克大學環(huán)境研究

中心環(huán)境科學助理教授

劉金梅

自然之友總法律顧問

彭奎

全球環(huán)境研究所（GEI）項目官員

宋大昭（大貓）

中國貓科動物保護聯(lián)盟理事長

趙翔

山水自然保護中心保護主任

您好，感謝您的問題。每個人其實都權(quán)利和義務參與到野生動物保護工作中來，不要小瞧自己的能量，其實我們能做的很多。

比如，去野外的時候告訴小朋友不要干擾小動物的生活，不要捕捉蝴蝶和螢火蟲；不要在沒有科學指導的情況下，隨意放生野生動物；不要購買野生動物及其制品，并且勸阻家人不要購買，你的購買行為，可能會刺激上游的非法交易，沒有買賣就沒有殺害；不要食用野生動物，并勸阻身邊的家人拒絕食用野生動物；如果發(fā)現(xiàn)市場、餐館和電商平臺有銷售野生動物的違法行為，第一時間撥打12315或者向當?shù)亓謽I(yè)、公安部門舉報……等等，

還可以關注自然之友、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會、山水、貓盟、GEI等環(huán)保組織，了解我們活動，加入我們，和我們一起做很多你可以做到的保護行動。

5、一些專家建議“白名單”制度，在本次野保法修法中，是否有所采納?

您好，非常感謝您的提問。我們關注到，《修訂草案》明確了列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物管理，適用《畜牧法》規(guī)定。這對應了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5月28日發(fā)布的《國家畜禽遺傳資源目錄》，也對應了我們前期提出的“白名單”制度，對于傳統(tǒng)畜禽、特色畜禽，按照家畜家禽進行管理，可以用于食用等商業(yè)利用。我們關注到，這次《國家畜禽遺傳資源目錄》，共列有33種畜禽，其中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。

《修訂草案》明確了列入《國家畜禽遺傳資源目錄》共有33種畜禽，按照家畜家禽管理，這主要還是從是否食用的角度進行的修訂。但針對白名單，涉及幾個關鍵性問題仍待解決：

“因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情形”需要利用的動物，是食用之外最廣泛的人工利用，這些動物與畜禽白名單沒有任何必然的關系；

上述“人工繁育，公眾展示展演、保護或者其他情形”，均存在定義模糊，涵義寬泛，利用者可以做很多不同解釋，造成行政審批也可以非常靈活，保護就十分困難。比如因為“文物保護”而利用的情形，就難以把握什么情況算是文物保護。“其他情形”更會靈活，讓地方一些行政審批和執(zhí)法有很大的尺度空間，需要做更完善的配套規(guī)定；

“因科學研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護或者其他特殊情形”而允許養(yǎng)殖或利用的動物，即便在初始目的有了合法證書之后，其死亡或個體的其他后續(xù)的處理并沒有十分規(guī)定清楚，難以防止被流通進入間接食用（比如入藥）、收藏、標本等；

廣義上說，水生動物除了重點和瀕危的，全部都是“白名單”，其保護和管理雖然在《漁業(yè)法》中有所規(guī)定，但基本上從”是否對生產(chǎn)造成影響“來評估，而不是從水生生物對生態(tài)系統(tǒng)的作用來規(guī)定。

野保法的《修訂草案》中，在第二十九條，增加了“對經(jīng)過馴化,具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟性狀，人工繁育技術(shù)成熟，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物人工繁育種群，經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院有關部門科學論證和評估，可以依照有關規(guī)定列入 《國家畜禽遺傳資源目錄》。”應該是對于白名單的回應。

國家畜禽遺傳資源目錄現(xiàn)在就類似白名單的作用，在這次修訂中也有體現(xiàn)。

6、請問為什么野保法中市場手段不突出，如何加強野保法中的市場手段?

您好，非常感謝您的提問。我們關注到，對于野生動物保護的市場手段，《修訂草案》一方面強化了對獵捕、運輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理，同時，還加強了野生動物保護的監(jiān)管執(zhí)法措施，規(guī)定了國家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，進一步加大了對野生動物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度和懲戒力度，建立聯(lián)合查辦督辦制度，賦予相關執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限。

您好，感謝您的提問。很多環(huán)境問題的解決，市場手段在其中都可能發(fā)揮至關重要的作用，例如大氣污染問題、水污染問題的解決，但是野生動物保護工作，也許市場的手段在這個領域更需要的是被規(guī)制，而非被鼓勵。首先，我們看待野生動物的眼光應當被扭轉(zhuǎn)，首先應當看到它的生態(tài)價值，把野生動物看作是生態(tài)安全和生物多樣性保護的重要部分，而不是一味強調(diào)它的經(jīng)濟價值。其次，物種滅絕的速度在逐年加快，不可否認野生動物非法貿(mào)易和“市場”在其中起到了多少推波助瀾的作用。因此，行政機關也多次發(fā)文，強調(diào)嚴厲打擊野生動植物非法貿(mào)易，加強對于該領域的市場監(jiān)管。因此，加強市場監(jiān)管，尊重社會公德，才是更加緊迫的事情。

需要明確市場手段所達到的目的，是為了加強保護階段投入、增強監(jiān)管、還是增加保護資金，公眾意識提升。對于不同的階段，市場手段的效率都是不一樣的。多元化的手段是有利于野生動物保護的，在已有和未來的政策應該都會強調(diào)這一部分。對于野保法來說，更多是約束市場明確違法的線在哪里。

7、野保法是否針對江河里修筑大壩有約束，讓像鰻魚這類洄游魚類可以減少人類影響?

您好，感謝您的問題?！兑氨７ā返谑龡l有相應的規(guī)定，”縣級以上人民政府及其有關部門在編制有關開發(fā)利用規(guī)劃時，應當充分考慮野生動物及其棲息地保護的需要，分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對野生動物及其棲息地保護產(chǎn)生的整體影響，避免或者減少規(guī)劃實施可能造成的不利后果。禁止在相關自然保護區(qū)域建設法律法規(guī)規(guī)定不得建設的項目。

機場、鐵路、公路、航道、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目的選址選線，應當避讓相關自然保護區(qū)域、野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道；無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。

建設項目可能對相關自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道產(chǎn)生影響的，環(huán)境影響評價文件的審批部門在審批環(huán)境影響評價文件時，涉及國家重點保護野生動物的，應當征求國務院野生動物保護主管部門意見；涉及地方重點保護野生動物的，應當征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門意見。但是僅僅有法律的規(guī)定還是不夠的，法律的落實和執(zhí)行需要每一位公民的積極參與。因此，呼吁大家更多的關注項目建設對于生態(tài)環(huán)境和野生動物保護的影響，關于項目信息的公開，積極參與項目環(huán)評等，切實參與其中，才能讓法律落到實處。

您好，非常感謝您的提問。對于減少人類對野生動物棲息和繁衍的影響問題，《修訂草案》規(guī)定了禁止在相關自然保護區(qū)域建設法律法規(guī)規(guī)定不得建設的項目。機場、鐵路、公路、航道、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目的選址選線，應當避讓相關自然保護區(qū)域、野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道；無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。具體見《修訂草案》第十三條。

上面自然之友和蔡老師回答得很清楚了。我想補充的是，我們今天對于水生動物的了解還是很欠缺的，水利建設除了對中華鱘等洄游性魚類的影響，還有很多或大或小影響水生動植物群落的工程設施或影響因素，比如硬化河岸、挖沙子、航運等。而更多受到影響的非國家重點或三有保護的物種，則很難評估其受到影響的程度。因此自然之友說得很對，環(huán)境保護中一個重要的因素就是公眾自發(fā)地去發(fā)現(xiàn)對環(huán)境的影響，并及時發(fā)出正確的聲音，以便配合管理部門實現(xiàn)《野保法》中提到的：“消除或者減少對野生動物的不利影響”。

蔡學恩老師、自然之友、貓盟都說了很清楚了，我只補充一點。目前在工程建設中，環(huán)評主要關注水、土壤、大氣、噪音等因素，生物多樣性是缺失的。未來，在大家的共同推動下，實現(xiàn)生物多樣性保護的主流化，在大型工程建設中納入生物多樣性準入機制，會非常的重要。但這個的前期，是基礎研究和數(shù)據(jù)收集，相關性的研究證明，道阻且長，需要大家一起努力。