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2023 8.28-30 國合會2023年年會

8月29日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱國合會）2023年年會政策對話會在北京召開。國合會專題政策研究組組長等代表在政策對話會圍繞政策研究成果發(fā)言。

王毅

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國合會委員

國合會“碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與全球氣候治理的中國貢獻(xiàn)”專題政策研究中方組長

全國人大常委會委員

國家氣候變化專家委員會副主任

第一，在系統(tǒng)思維下怎么協(xié)調(diào)，特別是各個機(jī)構(gòu)之間，各個規(guī)劃之間，怎么更好地協(xié)調(diào)，實(shí)際上是一個比較大的挑戰(zhàn)。舉個例子，土地政策未來是影響光伏等可再生能源快速發(fā)展的一個最重要的制約因素，但是現(xiàn)在政策面臨很多問題。其他的像甲烷、毀林都涉及多個部門，但現(xiàn)在協(xié)調(diào)機(jī)制還沒建立。規(guī)劃協(xié)調(diào)也是比較大的問題。全國人大討論任何一個法律時，各部門提了不同的概念，有生態(tài)保護(hù)紅線，有生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，也有生態(tài)功能區(qū)，這些不同的概念怎么協(xié)調(diào)在一起，我覺得是一個比較大的問題。實(shí)際上這些政策里還有一個問題，比如我們用碳生產(chǎn)率、用碳強(qiáng)度和用碳總量，這些指標(biāo)之間，至少碳生產(chǎn)率和碳強(qiáng)度之間應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)在一起，不要有更多的差距。

第二，關(guān)于立法方面，全國人大正在制定下一個五年規(guī)劃，構(gòu)建完善中國特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，特別是今年會把環(huán)境法典作為很重要的研究內(nèi)容，其中碳中和涉及的相關(guān)法律不只是一部法律，涉及到很多部法律統(tǒng)籌制修訂。所以在這種情況下，又在這么比較重要的時刻，我建議對于《碳中和法》或者《應(yīng)對氣候變化法》，能夠像2019年那樣再出一個《決定》，能夠?qū)?ldquo;雙碳”相關(guān)政策很快地以法律形式固定下來，而且現(xiàn)在要優(yōu)先制定《可再生能源法》。

第三，怎么建立更具有韌性的制度。中國現(xiàn)有的體制，比如生態(tài)紅線或者其他，對于下面實(shí)施比較困難，造成很多新的變化，所以保證制度的韌性是很重要的。

第四，公正轉(zhuǎn)型。對于碳達(dá)峰，各個部門、各個行業(yè)和各個地區(qū)都有自己的政策，但沒有比較統(tǒng)籌的政策。有些行業(yè)先達(dá)峰，有些后達(dá)峰，有些地區(qū)也是這樣，雖然達(dá)峰規(guī)劃沒有年限或者數(shù)值，但至少地區(qū)之間和部門之間應(yīng)該有公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。

第五，能力建設(shè)。如果沒有好的能力建設(shè)會帶來很多對“雙碳”問題的誤解。存在很多不同的觀點(diǎn)，不同的轉(zhuǎn)型路徑，和不同的技術(shù)選擇。所以需要通過能力建設(shè)提高從中央到地方的干部和廣大公眾的認(rèn)識，統(tǒng)籌專家之間的觀點(diǎn)。

最后一方面，關(guān)于國際合作。作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，雖然在很多地方提到了國際合作的內(nèi)容，但應(yīng)該更加突出。不管是在中國還是其他國家，我們在國際合作當(dāng)中面臨很多很多具體的障礙，怎么樣能夠清除這些制度性障礙，使我們真正加快國際合作，使中國更加擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國合會平臺肩負(fù)責(zé)任。

戴民漢

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國合會委員

國合會“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)助力碳中和目標(biāo)的路徑與政策”專題政策研究中方組長

廈門大學(xué)講席教授

中國科學(xué)院院士

“陸海統(tǒng)籌，協(xié)同治理”主題論壇由海洋跟流域兩個專題政策組共同舉辦。我覺得這樣的新嘗試，即在不同政策研究組之間的合作特別重要，協(xié)同也特別必要。這就延伸出不同政策研究之間的協(xié)作問題。海洋幾乎與所有政策研究都相關(guān)，比如生物多樣性、綠色“一帶一路”、綠色數(shù)字化、氣候變化和綠色金融等。所以我們特別期待海洋這個研究組與其他組能夠進(jìn)一步地融合、溝通、合作。

第二，從實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展角度，海洋是一個新的經(jīng)濟(jì)前沿，它不僅蘊(yùn)藏?zé)o窮的資源財富，還具有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛力。展望未來幾十年，在應(yīng)對糧食安全、氣候變化、能源供應(yīng)和自然資源等諸多全球性挑戰(zhàn)的時候，海洋將成為引擎和戰(zhàn)略要地。碳中和為海洋綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是我們說的可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是所有海洋產(chǎn)業(yè)中與能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)最具結(jié)合可能性的領(lǐng)域。因此，海洋產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。目前在國家的戰(zhàn)略體系中缺乏對藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，所以我們特別贊同今年國合會的政策建議，將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，并納入落實(shí)雙碳目標(biāo)的工作布局。

第三，從自然資本的角度來講，海洋是一個重要的實(shí)踐領(lǐng)域。工業(yè)革命以來，人類活動已經(jīng)對海洋欠下了一筆巨賬，所以在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用海洋的同時，我們要更加大張旗鼓，更加大膽地通過可持續(xù)科學(xué)的生態(tài)修復(fù)，把欠的這筆賬能夠盡可能補(bǔ)回來，把自然資本因?yàn)槿藶榛顒觼G失的價值找回來。我覺得海洋也迫切需要開展這樣一種研究和展望。

溫特

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國合會委員

國合會“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)助力碳中和目標(biāo)的路徑與政策”專題政策研究外方組長

挪威極地研究所科研主任

我們非常高興地看到海洋問題在今年的政策建議中得到了非常清晰的強(qiáng)調(diào)。我個人認(rèn)為應(yīng)該對海洋議程抱有更高雄心，因?yàn)樗c其他領(lǐng)域高度相關(guān)，包括氣候、生物多樣性保護(hù)、流域和“一帶一路”等，因此需要采用系統(tǒng)方法。

我們需要更多地強(qiáng)調(diào)知識和科學(xué)。這些年來的極端天氣事件頻發(fā)，已經(jīng)影響了我們所有人，但我們還沒有真正理解這些氣候和天氣變化對海洋的影響。熱浪不僅僅存在于大氣層，它也存在于海洋中。

其次，我們在討論中提出一體化綜合性管理方式，需要考慮時間和空間的綜合管理，跨人類活動領(lǐng)域的綜合管理，以及跨人類活動和自然之間的綜合管理。

最后我想強(qiáng)調(diào)對海洋的智慧與高效應(yīng)用。我們現(xiàn)在在海洋存在著空間競爭，因此需要找到一個新的方式，讓人類活動變得更加高效，并尋求協(xié)同效應(yīng)。此外，我們是否已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對海平面上升？我猜答案是否定的。海平面上升一直是氣候變化的首要問題。這不僅僅是氣候變化的問題，也是社會和經(jīng)濟(jì)的問題，這也是中國的沿海大城市需要考慮的問題。

賀克斌

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國合會委員

國合會“降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同機(jī)制”

專題政策研究中方組長

清華大學(xué)碳中和研究院院長

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授

中國工程院院士

今年政策建議非常好地提煉了各個組的成果和觀點(diǎn)，我也提出一點(diǎn)思考。政策建議提到了要設(shè)立更有雄心的清潔能源和儲能發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能和潮汐能等可再生能源的發(fā)展，我想它非常符合現(xiàn)在大家對世界經(jīng)濟(jì)正在從能源資源依賴向技術(shù)依賴轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵的戰(zhàn)略方向。但是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中可以考慮更加強(qiáng)調(diào)和注重突破幾個關(guān)鍵的難點(diǎn)，這樣才能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，風(fēng)光能源隨機(jī)性、波動性和間歇性會與電力平穩(wěn)、可靠供應(yīng)有關(guān)，這也是現(xiàn)在的一個卡點(diǎn)。

第二，可再生能源大規(guī)模應(yīng)用后，可能會帶來關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力的問題，這些不完全是技術(shù)問題，也存在很多問題需要用政策工具來促進(jìn)已有技術(shù)盡快發(fā)揮作用。所以要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模穩(wěn)定地使用新能源，應(yīng)該突破這些難點(diǎn)。

今年我們工作組在降碳、減污、擴(kuò)綠和增長的協(xié)同機(jī)制上開展研究，試圖回答四個問題：

一是減排如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是減污降碳的協(xié)同機(jī)制和路徑；三是煤電減退；四是交通領(lǐng)域的減污降碳協(xié)同。

關(guān)于減排如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們通過定量的分析，回答了中國如何具有獨(dú)特的綠色發(fā)展競爭優(yōu)勢。碳中和不僅僅是環(huán)境機(jī)遇，也是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。目前的認(rèn)知是，“雙碳”目標(biāo)是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的，但是需要發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，由此帶來增長來源的轉(zhuǎn)變。目前中國的“雙碳”目標(biāo)正在成為中國增長的新動能，這方面應(yīng)該有足夠的信心。

關(guān)于降碳減污協(xié)同機(jī)制，通過綜合分析得出，現(xiàn)階段減污降碳可以最大協(xié)同減排潛力途徑的四個方面，包括能源的綠色轉(zhuǎn)型、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通的結(jié)構(gòu)和調(diào)整用地的結(jié)構(gòu)。在下一階段的研究，特別是結(jié)合今年7月18日全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上習(xí)總書記的講話，有四個方面的考慮：一是開展降碳、減污、擴(kuò)綠、增長機(jī)制的理論框架和評估指標(biāo)體系的研究；二是中國省級尺度上開展協(xié)同評估；三是重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型要納入研究的范圍，包括加工制造、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)；四是加強(qiáng)對中央環(huán)保督察立法、司法以及執(zhí)法如何協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長這方面的研究和分析。

何豪

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國合會委員

國合會“降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同機(jī)制”專題政策研究外方組長

能源創(chuàng)新中心創(chuàng)始人

我們負(fù)責(zé)研究如何同時減少傳統(tǒng)污染物和溫室氣體。美國制造汽車帶來的傳統(tǒng)污染物非常少，但因?yàn)槭褂昧舜罅康奶烊粴?，所以溫室氣體排放非常高。歐洲則相反，制造了超級高效的汽車，但卻在因傳統(tǒng)污染物方面做得不好，每個公司都為設(shè)備優(yōu)化而不是系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)行了高額投資。無論是歐洲國家還是美國，都沒有為電動汽車革命做好準(zhǔn)備。因此，最好的優(yōu)化方式是同時優(yōu)化兩者。這一方案適用于所有領(lǐng)域。如果考慮一下未來幾年將投入到鋼鐵、建筑材料和有色金屬等領(lǐng)域的資本規(guī)模，如果想制造得高效、清潔，就會開始看到潛在的損失，或者擱淺的成本和投資。

隨著這樣的決策推進(jìn)，就會出現(xiàn)越來越多這樣的情況。2050年離現(xiàn)在只有27年了，我們沒有太多時間犯錯誤，我們有這種能力，也應(yīng)該使用這種能力。我們不能只優(yōu)化一種污染物的減排，而不看整個系統(tǒng)的各個方面。這對短期和長期都同樣重要。

從歷史上看，煤炭一直是提供電力基礎(chǔ)負(fù)荷的重要燃料?，F(xiàn)在越來越清楚的是，它的最佳用途是作為可再生密集型電網(wǎng)的補(bǔ)充能源。短期可以讓化石燃料保持電網(wǎng)穩(wěn)定和安全。大部分電力來自可再生能源，特別是風(fēng)能、海上風(fēng)能和太陽能，在不太遙遠(yuǎn)的未來，它們的邊際成本將為零。隨著越來越多的清潔能源投入使用，如果它們在短期只有5到10年的壽命，就需要再次考慮關(guān)于系統(tǒng)長期平衡的問題。我們必須要先明確系統(tǒng)的需求，然后才能夠做大規(guī)模的資本支出。

威爾海姆

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國合會“流域高質(zhì)量發(fā)展與氣候適應(yīng)”

專題政策研究外方組長

大自然保護(hù)協(xié)會食物與水首席科學(xué)家

我們專題政策研究關(guān)注河流流域。流域?qū)θ祟惢顒臃浅Ｖ匾?，它提供水源，帶來了糧食、能源和電力，幫助人類維持生計。氣候變化、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素對流域構(gòu)成了巨大壓力，促使流域開發(fā)與管理也發(fā)生了重大變化。在十年、二十年前，很少有人提到流域治理這個概念。如今，全球不斷變化，比如氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及過去的管理實(shí)踐的后果，都帶來了一些重大問題。食品安全、能源安全和水安全都迫使我們以不同的、更先進(jìn)的方式來看待流域治理。

大家在主題論壇頻繁提到了基于自然的解決方案，我們的報告里面也有闡釋。在流域治理的案例中，推進(jìn)自然向好已經(jīng)成為我們的目標(biāo)。我們在報告中描述了一些解決方案，如水基金，基于對流域上游的保護(hù)行動進(jìn)行投資，以獲取收益或向下游回報投資，在水量、水質(zhì)、防洪和防旱等方面獲得收益，適用于糧食、水和能源。

報告中講到的另外一個解決方案是可持續(xù)的水電。在大自然保護(hù)協(xié)會的案例中，也有一個中國的例子。這些可持續(xù)水電實(shí)際上是為了改善河流的管理，以優(yōu)化能源生產(chǎn)，以及保護(hù)魚類和其他物種的生物多樣性。

我們也研究了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基于自然的解決方案，投資于保護(hù)土壤、健康和改善水的管理，以提高生產(chǎn)力和可持續(xù)的糧食生產(chǎn)。

最后，要有更加智慧的空間規(guī)劃，尤其是可再生能源發(fā)電的選址。中國在可再生能源潛力方面處于全球領(lǐng)先地位。我們發(fā)現(xiàn)有必要對可再生能源的土地分配進(jìn)行更好的規(guī)劃，例如，盡量不要用最好的土地來發(fā)展可再生能源，而是盡量優(yōu)化土地使用，在享有可再生能源的益處的同時可保留土地的其他用途。

梅森納

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國合會委員

國合會“數(shù)字化與綠色技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”專題政策研究外方組長

德國聯(lián)邦環(huán)保署署長

首先，我們闡釋了數(shù)字化和轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是兩個推動社會和經(jīng)濟(jì)根本的變革的最重要驅(qū)動因素。2015年提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時，數(shù)字化在其中沒有任何體現(xiàn)。因此，我們的研究有助于在數(shù)字時代背景下進(jìn)一步拓展可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵。

第二，我們探討如何在正確的地方實(shí)現(xiàn)雙轉(zhuǎn)化的融合，根據(jù)研究顯示，中國是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者和驅(qū)動力。在數(shù)據(jù)中心、軟件開發(fā)、云結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，中國已經(jīng)是全球領(lǐng)導(dǎo)者，在過去十到十五年扎實(shí)開展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全球150多個數(shù)字化程度最高的大公司里，有50到60家都是中國的。如果看研發(fā)方面的投資，當(dāng)涉及到人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)和虛擬現(xiàn)實(shí)時，中國也是全球經(jīng)濟(jì)體中該領(lǐng)域的最大投資者之一。隨之而來的是責(zé)任和機(jī)遇。機(jī)遇是中國可以示范這兩個轉(zhuǎn)型如何融合的。當(dāng)然這也伴隨著責(zé)任，中國不能也不可以在這方面失敗，因?yàn)槿绻p轉(zhuǎn)型融合失敗的話，數(shù)字化帶來的是不可持續(xù)的發(fā)展。

第三，我們看到有很多融合雙轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)計劃、項(xiàng)目和最佳實(shí)踐，還有新興的治理工具和新的研究。我們的項(xiàng)目正朝著這個方向發(fā)展，將這兩種趨勢結(jié)合在一起。我們還沒有在歐美看到雙轉(zhuǎn)型的融合，以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面的一體化戰(zhàn)略。我們在研究中指出，如果想走向這個方向要做到兩點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)IT基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，包括數(shù)據(jù)中心、軟件開發(fā)、云結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施，并且建立能效標(biāo)準(zhǔn)；第二點(diǎn)，必須要制定一個統(tǒng)籌可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)性的一體化做法，并且由創(chuàng)新政策和環(huán)境政策驅(qū)動；此外，還要跨部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)，即脫碳、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和減少污染等。世界上沒有任何一個國家這樣做過，中國有機(jī)會朝這個方向邁進(jìn)。

余淼杰

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國合會“貿(mào)易與可持續(xù)供應(yīng)鏈”

專題政策研究中方組長

遼寧大學(xué)黨委副書記、校長

中國一直強(qiáng)調(diào)環(huán)保，中國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，還有《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的簽署國。中國也是全球最大的貿(mào)易國家，我們?nèi)绾文軌蛲苿泳G色轉(zhuǎn)型之中的貿(mào)易呢？這也是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，中國進(jìn)口很多商品，尤其是大豆、棕櫚油和牛肉。我們意識到當(dāng)中國進(jìn)口這些產(chǎn)品的時候都會有很多土地利用的變化，土地利用的變化就會帶來碳排放。比如說70%的碳排放都是來自土地用途的改變，這個對政策的影響是非常直接的。

第二，在出口上我們提出幾個問題。我們在考慮到全球供應(yīng)鏈的時候，哪些行業(yè)的排放最大？我們用投入產(chǎn)出的表格計算碳排放，發(fā)現(xiàn)排放最大的行業(yè)首先是電腦，此外是紡織業(yè)，家具、金屬以及化工品的排放都是巨大的。正是因?yàn)檫@些行業(yè)大量使用化石燃料，我們提出了政策建議，我們也進(jìn)行了計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)我們可以最多把排放降低1.9%。每個產(chǎn)業(yè)的情況也是不一樣的，這就意味著首先可以關(guān)注市場的力量，使用價格的調(diào)節(jié)機(jī)制，必須要去淘汰低效的產(chǎn)品，這樣的話就可以降低出口產(chǎn)品的排放。其次，必須要使用政府的力量，“看得見的手”，降低煤的開采以降低排放。

我們探討了出口商和進(jìn)口商之間共同的責(zé)任，因?yàn)槌隹趪液瓦M(jìn)口國之間在排放上必須要共擔(dān)責(zé)任。在出口國家會考慮到就業(yè)的問題，所以必須在出口國家和進(jìn)口國家達(dá)成協(xié)議，比如是四六分還是五五分，必須找到合適的機(jī)制。我覺得這是一個重要的下一步可以探討的研究方向。還有數(shù)字化經(jīng)濟(jì)，在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)上我們必須要有定量的研究。

巴布納

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國合會委員

國合會“環(huán)境與氣候可持續(xù)投資創(chuàng)新機(jī)制”專題政策研究外方組長

自然資源保護(hù)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官

把氣候、生多和污染放在一起去探討，同時也要把這些問題與經(jīng)濟(jì)、金融和整個政府治理聯(lián)系起來看，這一點(diǎn)很重要。

關(guān)于污染防控的協(xié)同，這包含有一個真正的機(jī)會，即可以建立一個高效、標(biāo)準(zhǔn)化的回收系統(tǒng)，對廢物進(jìn)行分類、回收和再利用。在工業(yè)上，再利用廢鋼和廢鋁可以成為最具成本效益的方法之一。對于鋼鐵行業(yè)的脫碳，這是一個可以研究如何將減少污染與減少廢物結(jié)合的機(jī)會。與此同時，我們也在關(guān)注能源消耗和二氧化碳排放。同樣我們可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來幫助我們做出選擇。

最后，關(guān)于氣候變化框架法律的建議的重要性，我知道這已經(jīng)被討論和思考了很多年。我們認(rèn)為，制定氣候法非常緊迫，它將為市場和利益相關(guān)者提供很多確定性。但除了法律之外，我們認(rèn)為司法部門在氣候政策中發(fā)揮著重要作用，制定司法指導(dǎo)方針以及指導(dǎo)法院審理和審判氣候相關(guān)案件，這也是值得考慮的補(bǔ)充方法。

張建宇

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國合會“‘一帶一路’助推可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)新機(jī)制”專題政策研究中方副組長

“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟咨詢委員會國際協(xié)調(diào)員

“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長

COP27傳遞的最主要的信息就是資金問題，特別是協(xié)助發(fā)展中國家進(jìn)行實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的資金缺口問題。聯(lián)合國的報告告訴我們，如果到2030年要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的話，發(fā)展中國家大概所需要資金的規(guī)模在2萬億美元，其中1萬億可以來自于多邊銀行和國家主權(quán)基金，但是另外一半，超過一萬億美元需來自于私營部門。在這樣的過程當(dāng)中，世界各國各個地區(qū)都在做出自己的不同努力，包括G7的全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系以及公正轉(zhuǎn)型計劃。但是我們審視這些計劃時會發(fā)現(xiàn)，他們面對一個很重要的問題。IMF的報告總結(jié)，混合融資模式不成功，目前的主權(quán)基金和多邊銀行所投入的基金所能夠帶入的私營部門投資比例在1.2左右，這是一個平均數(shù)。

今年是中國提出“一帶一路”倡議第十年，建設(shè)綠色“一帶一路”也是其中一個重點(diǎn)。習(xí)主席在2021年提出要支持發(fā)展中國家發(fā)展綠色低碳能源，不再新建海外煤電廠。我們需要思考，在這樣的背景下，綠色“一帶一路”能夠?yàn)榻鉀Q全球所面對的資金缺口問題做出什么樣的貢獻(xiàn)。

對中國過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)使我們發(fā)現(xiàn)，中國在為自己的成功做出努力和實(shí)踐的同時也在為世界做出貢獻(xiàn)。

第一，中國通過高質(zhì)量高效的生產(chǎn)把可再生能源的成本大幅下降，數(shù)據(jù)表明下降87%；第二，中國通過一系列具有創(chuàng)造性的投融資機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)可再生能源大規(guī)模發(fā)展，特別是分布式可再生能源發(fā)展。2022年，中國所有可再生能源裝機(jī)中65%是分布式的，這是中國自己總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。如何把它和帶路工作進(jìn)行結(jié)合呢？我們提出這樣一個設(shè)想，在完成資金缺口補(bǔ)充過程當(dāng)中，大家共同努力，提供更多的資金，但同時我們要開始考慮這些方面投資效率。中國具有獨(dú)特的融資模式和能力。研究表明，這方面的缺失也恰恰是在國際投融資支持發(fā)展中國家進(jìn)行轉(zhuǎn)型當(dāng)中所缺乏的。所以基于此，我們的專題組提出一個重要的建議，要啟動綠色發(fā)展的投融資伙伴關(guān)系，特別是其中創(chuàng)造了一個新的環(huán)節(jié)，我們暫時把它命名為Project Pipeline Fatality，通過這樣的機(jī)制來協(xié)調(diào)中國自己本身在海外投融資當(dāng)中的諸多利益相關(guān)者，從中央銀行到政策性銀行，到開發(fā)基金，到商業(yè)銀行，到私營部門的直接投資，甚至潛在包括未來擴(kuò)大的碳市場的影響以及其他再融資的過程。我們期待通過這種新的組合模式能夠幫助我們解決在未來，特別在發(fā)展中國家進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中巨大的資金缺口問題。

本文系國合會秘書處根據(jù)上述嘉賓在國合會2023年年會政策對話會（8月29日）上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。