m.quanpro.cn
生物多樣性保護中國水利行動(NGL) | 長效淡水保護框架(DFP)
長江在麗江區(qū)域的第一個彎道。
©Dou Weiyang
“生物多樣性保護中國水利行動” （New Green Line，簡稱NGL）項目由全球環(huán)境基金（GEF）提供支持，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）作為執(zhí)行單位，聯(lián)合國家水利部、云南省水利廳、重慶市水利局以及大自然保護協(xié)會（TNC）共同開展。TNC作為項目實施的國際合作機構，結合云南和重慶項目試點長期保護管理需求，分享全球長效淡水保護框架方法與案例，為在淡水保護方法中進行更有效的思考、交流和合作提供一個全面而簡單的框架。
淡水支撐著地球上絕大多數(shù)的生命活動，并在人類的生產(chǎn)生活中起到極其重要的作用。雖然只占不到1%的地球表面積，淡水生態(tài)系統(tǒng)卻承載著全球約12%的已知物種，包括三分之一目前已知的脊椎動物物種 (Garcia-Moreno, et al., 2014)。然而，近年來的研究顯示，全球范圍內(nèi)有超過30%的淡水水生生物正面臨著滅絕的風險，生物種群數(shù)量大幅下降，而人類對淡水需求的不斷增加也被認為是未來十年間對政治、社會和經(jīng)濟安全影響最嚴重的全球風險之一。
目前全球的自然保護工作主要針對陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，普遍以建立保護地為主要策略。與其他的生態(tài)系統(tǒng)不同，淡水生態(tài)系統(tǒng)尤其是河流，具有流動性和連通性，并可能在保護地內(nèi)外發(fā)生流量改變、連通性中斷、水污染、棲息地破壞以及過度捕撈或外來物種入侵等問題。因此，淡水系統(tǒng)的獨特性和保護需求使其不能被簡單地看作陸地生態(tài)系統(tǒng)的一部分，而以陸地生態(tài)系統(tǒng)為主體的保護措施也往往無法充分保護淡水生態(tài)系統(tǒng)。此外，人類自古以來“鄰水而居、擇水而棲”的習慣也給在低緯度人口稠密地區(qū)開展淡水流域保護工作帶來了困難。
面對種種挑戰(zhàn)和壓力，淡水保護工作必須改變尋求創(chuàng)新，以更好地推進淡水生態(tài)保護與修復，維護水資源安全。TNC的科學家通過與世界各地淡水保護從業(yè)者和相關政策專家共同探討和研究，深入了解全球范圍內(nèi)對淡水保護項目持久性產(chǎn)生積極或消極貢獻的核心特征，提出了長效淡水保護框架 (Durable Freshwater Protection, DFP)，旨在幫助各個領域的淡水保護從業(yè)者更好地識別淡水生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況、社會價值和經(jīng)濟效益，實施持久有效的針對性保護。
什么是長效淡水保護框架(DFP)
長效淡水保護框架 (Durable Freshwater Protection, 簡稱DFP)，為在河流保護方法中進行更有效的思考、交流和合作提供了一個全面而簡單的結構（圖1）。不同于具體的保護措施或者行動，長效淡水保護框架提出不同淡水生態(tài)系統(tǒng)類型具有的特殊性、脆弱性，不能一概而論。
圖1：長效淡水保護框架三大關鍵支撐
長效淡水保護框架的一個重要原則是要實施持久的保護行動。TNC科學家將“持久”定義為有極大可能在未來提供投入、可靠和可執(zhí)行的保護行動，并建議采用至少為期25年的時間框架 (Higgins, et al., 2021)，以確保保護行動、政策以及資金投入的持續(xù)穩(wěn)定。
長效淡水保護框架是通過加強經(jīng)濟、社會和法律之間的相互聯(lián)系與支持以實現(xiàn)保護目標的良性循環(huán)（圖2）。從循環(huán)中涉及的經(jīng)濟、法律或社會的任何環(huán)節(jié)進入，都可以進行操作并實現(xiàn)。比如從建立對河流的社會認可度或自豪感開始，確定生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性所具備的經(jīng)濟價值和其他價值，或者指定生態(tài)系統(tǒng)進行保護。
圖2：長效淡水保護框架的運行背景與機制 (TNC, 2021)
制定長效淡水保護框架
---五大步驟
制定長效淡水保護框架大體上分為五步（圖3），以盡可能覆蓋與淡水生態(tài)系統(tǒng)保護相關的所有關鍵問題 (Higgins, et al., 2021)。民間團體、政府、地方社區(qū)以及私營和公共金融部門等都可以在保護淡水生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮作用，在氣候變化中維持生物多樣性并為自然和人類提供必要服務。
圖3：長效淡水保護框架五大步驟
01 步驟1：確定需要保護的淡水生態(tài)系統(tǒng)價值
主要利益相關方，即當?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織、河流使用者、決策者、專家和其他個人等，共同開展工作來確認需要被保護的淡水生態(tài)系統(tǒng)價值，這是確保保護工作與當?shù)匦枨笙嗥ヅ涞那疤?。在不同的社會、文化、?jīng)濟背景下，淡水保護行動的目標可能會有極大的不同，包括保護珍稀和瀕危魚類、恢復生產(chǎn)性漁業(yè)、保護水域的休閑娛樂價值或精神文化價值等 (Higgins, et al., 2021)。這一過程的關鍵在于盡可能多地將當?shù)厣鐓^(qū)居民和利益相關方納入到淡水生態(tài)系統(tǒng)保護價值的認定過程中。受到淡水保護行動影響的當?shù)厣鐓^(qū)居民和利益相關群體的觀點與意愿應得到重視，各級政府、管理實體和機構也應當尊重并傾聽公眾的聲音。
02 步驟2：確定至關重要的生態(tài)系統(tǒng)基本特征
生物組成、連通性、水質(zhì)、棲息地和水文情勢是影響淡水生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康狀況的五大關鍵生態(tài)屬性 (Key Ecological Attributes, 簡稱KEAs)，也是淡水生態(tài)系統(tǒng)的基本特征（表格1）。關鍵生態(tài)屬性決定了保護對象的生存力或生態(tài)完整性，一旦缺失或改變將導致保護對象喪失。因此，確認關鍵生態(tài)屬性，同時識別這些關鍵生態(tài)屬性所面臨的威脅因子及來源，對于長期維持本土生物多樣性價值以及設計和評估保護行動措施都十分關鍵 (TNC, 2021)。
表格1：淡水生態(tài)系統(tǒng)的關鍵生態(tài)屬性
03 步驟3：確定潛在保護機制
確定最有可能長期減輕或緩解淡水生態(tài)系統(tǒng)當前面臨或未來潛在威脅的保護機制，通常有法律和非法律兩種類型。具有法律法規(guī)、行政規(guī)定、司法決策以及規(guī)定特定地理區(qū)域使用規(guī)范、義務及限制等法律基礎的保護機制，通常被認為有很高的持久性、約束力和可執(zhí)行性。也就是建立合法授權的程序，以審查、批準、拒絕和/或以特定條件批準規(guī)劃的土地資源、湖泊資源、河流或流域資源的使用與管理。
保護機制也可以由不具有法律約束力但受經(jīng)濟驅(qū)動，或者由社區(qū)和文化共識所維系的措施組成。這樣的保護機制因為在可持續(xù)的社會結構下運行，并且受益于社區(qū)或有利益相關方的支持，雖然不具有正式的法律基礎，但通常比通過法律強制規(guī)定的保護機制更加持久 (Higgins, et al., 2021)。
表格2：淡水保護機制和潛在應用示例 (Higgins, et al., 2021)
04 步驟4：應用適當?shù)谋Ｗo機制
在適當?shù)姆秶鷥?nèi)應用保護機制，有效保護已識別的價值和關鍵生態(tài)屬性。需要明確保護行動覆蓋了哪些淡水生態(tài)系統(tǒng)的過程和威脅，以及它們是否符合該機制所應用的環(huán)境、社會、文化和經(jīng)濟背景。長效淡水保護框架要求構建者為設計持久的淡水保護策略提出整體性觀點，核心要素包括社會需要保護的生態(tài)系統(tǒng)價值、支持這些價值的關鍵生態(tài)屬性、當前已知的和未來潛在的威脅因子，以及可以適當解決這些威脅的機制和范例 (Higgins, et al., 2021)。
表格3：長效淡水保護框架案例 (Higgins, et al., 2021)
05 步驟5：監(jiān)測、評估和適應性管理
長效淡水保護框架要求管理者隨著時間推移不斷改善保護機制，以確保淡水保護的持久性。因此，對保護價值的狀態(tài)和變化、關鍵生態(tài)屬性、威脅的范圍、程度和來源，以及保護機制實施進行監(jiān)測和評估也是必不可少的一環(huán)。管理者可以根據(jù)監(jiān)測和評估結果進行必要的調(diào)整，改進現(xiàn)有保護機制，或在新的威脅出現(xiàn)或者環(huán)境情況發(fā)生改變時，通過應用新機制進行適應性管理，彌補管理行動中存在的缺陷并應對威脅的不斷變化，這對于淡水生態(tài)系統(tǒng)來說是非常需要的 (Higgins, et al., 2021; Kingsford, Biggs, & Pollard, 2011)。
在美國伊利諾伊州埃米昆地區(qū)，TNC開展了長達20多年的洪泛區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復和管理。TNC與伊利諾伊自然歷史調(diào)查機構 (Illinois Natural History Survey, INHS) 等進行長期合作，監(jiān)測埃米昆濕地的關鍵生態(tài)屬性和生物活動的重要自然屬性的情況。監(jiān)測和研究結果被用于記錄和了解本年度管理策略的成功和不足。根據(jù)監(jiān)測結果可以評估保護地的需求，并利用這些評估來實施第二年的管理行動。通過這種方式，埃米昆的保護和管理，尤其在確定埃米昆濕地和伊利諾伊河干流之間的水文連通的控制策略時，具有高度的適應性和動態(tài)性，年度評估成為了洪泛平原的可持續(xù)管理的關鍵。
圖4：長效淡水保護框架內(nèi)容
| 版權聲明： 1.依據(jù)《服務條款》，本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品，版權歸發(fā)布者（即注冊用戶）所有；本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品，由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進行分享，遵守相關法律法規(guī)，無商業(yè)獲利行為，無版權糾紛。 2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間，阿酷公司是網(wǎng)絡服務提供者，服務對象為注冊用戶。該項服務免費，阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。 名稱：阿酷（北京）科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人：李女士，QQ468780427 網(wǎng)絡地址：www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為，完全遵守《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》。如有侵權行為，請權利人通知阿酷公司，阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權作品。 |