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NbS系列丨（八）全球標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則介紹
基于自然的解決方案（NbS）全球標(biāo)準(zhǔn)共有八項(xiàng)準(zhǔn)則，28項(xiàng)指標(biāo)用于指導(dǎo)NbS項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）鼓勵項(xiàng)目管理者根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對NbS項(xiàng)目進(jìn)行自我評估和改進(jìn)，以確保NbS項(xiàng)目的科學(xué)性、包容性和可持續(xù)性。
準(zhǔn)則七：NbS應(yīng)基于證據(jù)進(jìn)行適應(yīng)性管理
由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、動態(tài)性以及自組織性，在對其進(jìn)行干預(yù)時(shí)存在一定程度的不確定性，可能會造成不可預(yù)見和不受歡迎的后果。NbS項(xiàng)目應(yīng)以適應(yīng)性管理來應(yīng)對這些不確定性，合理有效地利用生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原力。適應(yīng)性管理應(yīng)根據(jù)定期監(jiān)測和評估所獲得的有效信息，主動對策略進(jìn)行調(diào)整和改變，以降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。
適應(yīng)性管理是一種管理體系，即在資源與生態(tài)系統(tǒng)管理中面臨諸多不確定性時(shí)，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的方式充分收集信息，并據(jù)此對項(xiàng)目各個(gè)流程做出迭代優(yōu)化，從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)將適應(yīng)性管理納入NbS的全生命周期，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就制訂相關(guān)策略和方案，保證項(xiàng)目的全流程都具備迭代優(yōu)化的能力。
指標(biāo)7.1 制訂NbS策略，并以此為基礎(chǔ)開展定期監(jiān)測和評估
在制訂策略時(shí)，應(yīng)對其背后原因、預(yù)期結(jié)果以及對應(yīng)的行動方案進(jìn)行精確描述，同時(shí)還應(yīng)了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)狀況，明確NbS策略是否可行以及如何產(chǎn)生有利變化。項(xiàng)目管理者應(yīng)認(rèn)識到生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不確定性與不斷變化的情況，并設(shè)立監(jiān)測與評估方案，根據(jù)已建立的基線進(jìn)行定期評估，對變革理論中的假設(shè)和推動因素進(jìn)行回顧和調(diào)整。
指標(biāo)7.2 制訂監(jiān)測與評估方案，并應(yīng)用于NbS干預(yù)措施全生命周期
制訂監(jiān)測與評估方案是了解NbS策略是否有效取得預(yù)期結(jié)果、得以應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的關(guān)鍵要求，項(xiàng)目管理者據(jù)此決定是否對策略進(jìn)行調(diào)整以降低風(fēng)險(xiǎn)和意外影響。監(jiān)測與評估方案應(yīng)通過參與式方法進(jìn)行，一是能夠幫助確定合理的目標(biāo)或指標(biāo)，二是增強(qiáng)利益相關(guān)方的參與感和獲得感，有利于項(xiàng)目的可持續(xù)性。另外，在內(nèi)部審核或由執(zhí)行方審核的情況下，監(jiān)測與評估還應(yīng)結(jié)合由獨(dú)立第三方執(zhí)行的外部評估。
指標(biāo)7.3 建立迭代學(xué)習(xí)框架，使適應(yīng)性管理在NbS干預(yù)措施全生命周期中不斷改進(jìn)
在制訂NbS策略以及監(jiān)測與評估方案后，應(yīng)隨之建立迭代學(xué)習(xí)框架，對影響NbS的各種因素做出反應(yīng)，從而構(gòu)成適應(yīng)性管理體系，推動NbS的實(shí)施和運(yùn)維不斷優(yōu)化。在此過程中，應(yīng)綜合考慮科學(xué)知識與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識，為迭代學(xué)習(xí)提供多方面的依據(jù)。另外，在理想情況下，應(yīng)將迭代學(xué)習(xí)制度化，使干預(yù)措施完成后仍能在利益相關(guān)方的主動參與下繼續(xù)進(jìn)行。
案例研究
希尼安加生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)計(jì)劃
希尼安加位于坦桑尼亞西北部，維多利亞湖以南，是該國最貧困的地區(qū)之一，以僅有的5萬平方公里土地供養(yǎng)約225萬人口。1985年以前，政府為了消除舌蠅以及擴(kuò)大種植經(jīng)濟(jì)作物，大范圍清除林地，使生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。1986年，政府開始實(shí)施國家恢復(fù)計(jì)劃（HASHI項(xiàng)目），通過森林景觀恢復(fù)（FLR）對自然資源和土地利用進(jìn)行恢復(fù)和管理優(yōu)化。
第一階段，由于HASHI項(xiàng)目采取自上而下的方式實(shí)施，在沒有當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方參與決策的情況下，就決定向希尼安加地區(qū)的村民提供外來樹種，而當(dāng)?shù)卮迕窀敕N植本地樹種，使得項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。第二階段，HASHI項(xiàng)目開始重視地方知識，重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，充分考慮地方機(jī)構(gòu)和社區(qū)的意見，激發(fā)村民的積極性，使其充分參與項(xiàng)目全程。第三階段，恢復(fù)計(jì)劃已經(jīng)蔓延到該地區(qū)以外的鄰近地區(qū)。但在保障當(dāng)?shù)厝嗣竦耐恋貦?quán)利方面，仍需通過適應(yīng)性管理的方法進(jìn)一步改進(jìn)。
直至2004年，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建立了超過1000個(gè)小型社區(qū)苗圃，恢復(fù)了超過30萬公頃的林地。希尼安加生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)計(jì)劃通過不同階段的學(xué)習(xí)和反饋的循環(huán)，充分體現(xiàn)了適應(yīng)性管理是一個(gè)持續(xù)不斷的迭代優(yōu)化過程。
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