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地球表面被70%的海洋所覆蓋，孕育著豐富的生物多樣性資源，其中的漁業(yè)資源從古至今為人類提供著穩(wěn)定的蛋白質(zhì)來源，改善人類生活水平，為漁民創(chuàng)造了財(cái)富和穩(wěn)定的就業(yè)。漁業(yè)是人類生產(chǎn)生活必不可少的一部分，但隨著人口的增多，漁船體積的增大，漁產(chǎn)品的需求成倍上升，海洋的漁業(yè)資源量越來越少，生態(tài)健康也每況愈下，而依賴海洋生存的漁民也面臨無漁可捕的困境很多被迫轉(zhuǎn)型，喜歡吃海鮮的大眾也發(fā)現(xiàn)海鮮口感和質(zhì)量也不如往日。

由此可見漁業(yè)管理的重要性，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，為漁民提供長期的收入來源，強(qiáng)化人類食品供應(yīng)安全，維護(hù)生物多樣性資源，是我們應(yīng)該努力的方向。我國在漁業(yè)管理方面嚴(yán)格規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)，積極履行聯(lián)合國海洋法公約，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)新建海洋保護(hù)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)之一，我們希望充分發(fā)揮基金會(huì)社會(huì)化平臺(tái)的資源，推動(dòng)各方合作，促進(jìn)漁業(yè)資源管理，減少不可持續(xù)的捕撈行為。近期，我們組織了中外專家線上論壇，從食物供給的角度討論可持續(xù)漁業(yè)的發(fā)展。同時(shí)我們就一些熱點(diǎn)問題邀請(qǐng)相關(guān)的專家發(fā)聲，希望促進(jìn)話題的深入討論。

Galapagos中國漁船事件究竟何為？

?夏亮  上海海洋大學(xué)

近期，有境外媒體稱，在厄瓜多爾加拉帕戈斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的東南太平洋公海海域，有中國漁船關(guān)閉衛(wèi)星定位裝置、更改船號(hào)，涉嫌違反區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)定。美國國務(wù)卿彭佩奧借機(jī)對(duì)中國漁船公海捕撈活動(dòng)妄加指責(zé)。

事實(shí)真相究竟如何？

中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行了澄清，強(qiáng)調(diào)中國漁船作業(yè)水域位于東南太平洋公海，是各國傳統(tǒng)漁場。在該海域作業(yè)的所有中國漁船均正常依法作業(yè)，船位監(jiān)測系統(tǒng)均正常運(yùn)行，定時(shí)報(bào)送船位信息，并未進(jìn)入厄瓜多爾專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

東南太平洋公海傳統(tǒng)魷魚漁場

魷魚是中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)單一品種產(chǎn)量最大的捕撈對(duì)象，加拉帕戈斯群島附近公海是中國主要魷魚漁場之一。該海域公海漁業(yè)處于南太平洋漁業(yè)管理組織（South Pacific Regional Fisheries Management Organization, SPRFMO）和美洲間熱帶金槍魚委員會(huì)（Inter-American Tropical Tuna Commission，IATTC）管理水域。除了中國以外，歐盟、韓國、日本等公約成員方漁船也在該海域作業(yè)。

中國漁船在此海域主要使用燈光魷釣作業(yè)，選擇性極高，僅以魷魚為目標(biāo)魚種，可以在最大程度上避免因兼捕對(duì)鯨魚、鯊魚、海獅、海豹等海洋動(dòng)物和幼魚的傷害。作為SPRFMO和IATTC成員，中國一直積極履行成員國職責(zé)，嚴(yán)格按照公約規(guī)定為赴該海域生產(chǎn)的遠(yuǎn)洋漁船辦理注冊(cè)，按時(shí)報(bào)送漁撈日志、產(chǎn)量及轉(zhuǎn)載等信息，要求每艘漁船安裝船位監(jiān)測設(shè)備并保持正常運(yùn)行。

根據(jù)SPRFMO和IATTC官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，沒有一艘中國漁船被其列入IUU名單。此外，根據(jù)SPRFMO在2019年1月公布的《成員方與合作非成員方遵守報(bào)告》，除了因衛(wèi)星自動(dòng)傳輸數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生不可避免的延遲這一共性問題外，中國在船位監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)送方面沒有任何問題。這表明國際社會(huì)認(rèn)可中國漁業(yè)主管部門管理卓有成效，中國漁船表現(xiàn)良好。

中國嚴(yán)格規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》確定的船旗國管轄原則，中國《漁業(yè)法》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等國內(nèi)法通過漁船管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)營資質(zhì)核定等手段對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格控制，對(duì)遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)活動(dòng)嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)違法行為嚴(yán)厲處罰。

在漁船管理方面，中國要求制造、更新改造、購置遠(yuǎn)洋漁船，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)取得船網(wǎng)工具指標(biāo)，其中，從事過洋性漁業(yè)的還要事先取得中外合作協(xié)議和外方入漁證明。取得指標(biāo)后，還要在船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書規(guī)定的期限內(nèi)辦理完成相關(guān)手續(xù)，逾期失效。項(xiàng)目終止后，企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)完成對(duì)遠(yuǎn)洋漁船的處置。

在經(jīng)營資質(zhì)核定方面，擬實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)的企業(yè)必須憑遠(yuǎn)洋漁船船舶證書、中外合作協(xié)議、外方入漁證明、項(xiàng)目所在國使領(lǐng)館意見等材料，報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后方可開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)年審合格后方可延續(xù)。依法實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)經(jīng)審批取得遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格后，方可享受相關(guān)支持政策。申請(qǐng)單位因違法違規(guī)被取消遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格的，3年內(nèi)不能申請(qǐng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目。

在作業(yè)規(guī)則方面，中國要求遠(yuǎn)洋漁船遵守相關(guān)條約、協(xié)定和入漁國規(guī)定，配備具有從業(yè)資質(zhì)的船員，安裝船位監(jiān)測系統(tǒng)并確保其24小時(shí)正常運(yùn)行，依照批準(zhǔn)的海域、類型、時(shí)限、品種和配額作業(yè)，報(bào)送船位、漁獲物和其他相關(guān)作業(yè)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定填寫和提交漁撈日志。

為防范違法作業(yè)行為及涉外漁業(yè)責(zé)任事件發(fā)生，中國強(qiáng)調(diào)公海漁船須與沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限保持安全距離，禁止遠(yuǎn)洋漁船從事、支持或協(xié)助IUU活動(dòng)或使用IUU漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)，并要求漁船配合經(jīng)授權(quán)的執(zhí)法人員依法實(shí)施的登臨檢查。此外，遠(yuǎn)洋漁船通過沿海國管轄水域前必須提前進(jìn)行通報(bào)，且通過時(shí)不得從事任何捕撈活動(dòng)或輔助活動(dòng)。

值得一提的是，為進(jìn)一步規(guī)范公海漁獲物轉(zhuǎn)載，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年5月下發(fā)通知，規(guī)定自2021年1月1日起，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)需通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為其運(yùn)輸船辦理相關(guān)RFMOs注冊(cè)，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派遣的公海轉(zhuǎn)載觀察員或按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，且所有中國遠(yuǎn)洋漁船在公海轉(zhuǎn)載活動(dòng)信息均須通過中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送相關(guān)RFMOs。

在違法行為制裁方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，依法對(duì)違法單位及個(gè)人處以沒收漁獲物、非法所得、漁具、罰款、吊銷捕撈許可證等處罰，視情況暫?；蛉∠?dāng)事企業(yè)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格，并扣減財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于中國籍遠(yuǎn)洋漁船的違法作業(yè)行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終堅(jiān)持零容忍、不護(hù)短，2017年以來依法嚴(yán)肅處理了福州東鑫龍遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司“福遠(yuǎn)漁997、998”、 福州宏龍海洋水產(chǎn)有限公司“福遠(yuǎn)漁冷999”、舟山市普陀遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司“華利18、華利8”等案件，起到了有效震懾作用，促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

引人注意的是，SPRFMO曾于2017年、2018年向中國通報(bào)“東漁2016、聯(lián)合608、遼大中漁15136、明翔899”4艘漁船以及“浙岱遠(yuǎn)漁832、煙漁658”船涉嫌未經(jīng)注冊(cè)在東南太平洋該組織管理海域違法生產(chǎn)。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案漁船并未依法注冊(cè)登記，實(shí)為涉漁“三無”船舶，建議SPRFMO將其列入IUU名單。由此可見，由于偽造、變?cè)?、涂改、冒用船名的情況較為常見，對(duì)于涉嫌從事違法漁業(yè)活動(dòng)的船舶，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，僅憑船舶自行刷寫標(biāo)注的船名認(rèn)定船舶國籍是有失妥當(dāng)?shù)?，非?dāng)事國基于片面的信息、臆測及偏見提出指控更是魯莽而不負(fù)責(zé)任的。

公海自主休漁體現(xiàn)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國擔(dān)當(dāng)

近年來，由于氣候變化等原因，公海魷魚資源波動(dòng)增大，單船產(chǎn)量降低，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇。為深入貫徹落實(shí)海洋命運(yùn)共同體理念，保護(hù)公海漁業(yè)資源，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國擔(dān)當(dāng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年6月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公海魷魚資源養(yǎng)護(hù)促進(jìn)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》，規(guī)定自2020年起，每年對(duì)西南大西洋、東南太平洋部分公海海域?qū)嵭凶灾餍轁O，以保護(hù)產(chǎn)卵群體，恢復(fù)資源補(bǔ)充量，減輕氣候等因素對(duì)資源量的影響，促進(jìn)公海魷魚資源可持續(xù)利用。根據(jù)通知，每年7月至9月，在32°S至44°S、48°W至60°W之間的西南大西洋公海海域，以及每年9月至11月，在5°N至5°S、110°W至95°W之間的東南太平洋海域，所有中國遠(yuǎn)洋漁船實(shí)行休漁。目前，所有中國漁船均已經(jīng)按要求全部撤出休漁海域。

結(jié)  語

中國的遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來，從無到有，由弱變強(qiáng)，堅(jiān)持自我革新，已經(jīng)形成了一支規(guī)模適度、管理規(guī)范、遵守規(guī)則的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，在合理利用和有效養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源、促進(jìn)國際合作方面取得了令人矚目的成就。中國漁業(yè)主管部門不斷完善國內(nèi)漁業(yè)管理體制機(jī)制，積極參與、深度融入國際漁業(yè)治理，逐步建立了一套行之有效的規(guī)范化、法治化遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度。

但毋庸諱言的是，海洋漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)地點(diǎn)始終在運(yùn)動(dòng)變化，國際漁業(yè)制度和各國國內(nèi)漁業(yè)管理法規(guī)不斷調(diào)整變動(dòng)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)者，無論是企業(yè)還是船員，都處于高度的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)之中，不可避免會(huì)遭遇一些麻煩，暴露出一些問題。這些問題是中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物，是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱,必定也只能通過發(fā)展得到解決。中國愿意繼續(xù)與當(dāng)事國加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)互信，消除誤解，化解矛盾，鞏固和深化在漁業(yè)領(lǐng)域的國際合作。

當(dāng)然，打鐵還需自身硬。中國將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)本國遠(yuǎn)洋漁船的嚴(yán)格管理，監(jiān)督其遵守國際法和國內(nèi)法各項(xiàng)制度，合法合規(guī)從事生產(chǎn)，如實(shí)報(bào)告各項(xiàng)數(shù)據(jù)，勿以惡小而為之，防止受人以柄。對(duì)于非當(dāng)事國歪曲事實(shí)，挑撥離間、項(xiàng)莊舞劍的行為，中國也絕不會(huì)忍氣吞聲，甘背黑鍋，將嚴(yán)格依照國際、國內(nèi)法律規(guī)定，將維護(hù)中國企業(yè)、漁船和漁業(yè)船員合法權(quán)益的行動(dòng)進(jìn)行到底。

延伸閱讀

《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)有關(guān)外國船舶漁業(yè)活動(dòng)管轄權(quán)的規(guī)定

在《聯(lián)合國海洋法公約》下，沿海國對(duì)在本國管轄水域內(nèi)作業(yè)的外國船舶的漁業(yè)活動(dòng)具有行政和刑事管轄權(quán)。

在領(lǐng)海內(nèi)，沿海國具有主權(quán)，故有權(quán)對(duì)外籍船舶通過領(lǐng)海時(shí)實(shí)施的捕撈及加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸?shù)热魏斡绊懕緡?ldquo;和平、良好秩序和安全”的活動(dòng)進(jìn)行管轄。需注意的是，沿海國領(lǐng)海內(nèi)的外籍船舶享有無害通過權(quán)。因此，若當(dāng)事船舶僅意在通過且所載漁獲并非源于沿海國所轄水域，該船也不謀求在領(lǐng)海內(nèi)停泊或卸載、加工、包裝、轉(zhuǎn)載漁獲，就很難認(rèn)為行為后果及于沿海國或擾亂當(dāng)?shù)匕矊幓蛄己弥刃?，沿海國?duì)之行使管轄權(quán)的理據(jù)也就較為薄弱。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國具有享有勘探開發(fā)、養(yǎng)護(hù)管理生物資源的主權(quán)權(quán)利， 故有權(quán)就捕撈許可、捕撈限額、漁船漁具、捕撈報(bào)告等事項(xiàng)制定法規(guī)。沿海國對(duì)捕撈輔助活動(dòng)實(shí)施管轄通常也須以涉案漁獲源于其管轄水域?yàn)榍疤帷Ｒ蜃鞔朔N判斷較為困難，因而沿海國有權(quán)要求駛?cè)氡緡虻耐鈬爸鲃?dòng)報(bào)告、接受檢查。當(dāng)然，《聯(lián)合國海洋法公約》也允許沿海國出于履行其他公約義務(wù)的目的，在涉案漁獲物源于本國水域之外的情況下使管轄權(quán)。例如，若外國船舶上載運(yùn)的是《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》所列瀕危物種，無論是否源于締約國管轄水域，沿海國均有權(quán)管轄。

但要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于沿海國管轄范圍外的公海水域，除海盜等少數(shù)罪行適用普遍管轄原則外，包括漁業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的絕大多數(shù)事項(xiàng)仍適用船旗國專屬管轄原則。除根據(jù)相關(guān)RFMOs授權(quán)實(shí)施登臨檢查外，非船旗國僅在取得船旗國授權(quán)的情況下方可對(duì)外國船舶實(shí)施管轄。