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本文轉(zhuǎn)自【央視新聞客戶端】:

今天（25日）是第30個(gè)全國(guó)土地日，主題為“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”。據(jù)了解，我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受總臺(tái)央視記者采訪時(shí)表示，國(guó)家建立了完善約束機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。

自然資源部表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，各地對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施公益事業(yè)的用地需求依然比較大。同時(shí)，個(gè)別地方盲目追求形象工程、工程建設(shè)貪大求全，寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)情形時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，自然資源部不斷健全和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。制定了公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等多個(gè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了工業(yè)用地控制指標(biāo)，建立了《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約、集約使用土地。此外，自然資源部還建立和完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，引導(dǎo)地方將各類建設(shè)由新增為主，轉(zhuǎn)向新增與存量并重。

自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng) 劉彥：增存掛鉤的機(jī)制，通俗的說(shuō)就是我們既要考慮增量，也要考慮存量，把盤(pán)活存量的情況作為我們下達(dá)新增計(jì)劃指標(biāo)的一個(gè)很重要的因素。

最新數(shù)據(jù)顯示，“增存掛鉤”實(shí)施以來(lái)，2018年和2019年兩年消化存量土地近900萬(wàn)畝，相當(dāng)于2019年全年新增建設(shè)用地指標(biāo)500萬(wàn)畝的1.8倍，有效遏制了新增建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張。

實(shí)行用地全周期管理 完善產(chǎn)業(yè)用地政策

集約用地的重要內(nèi)容就是要提高土地的投入產(chǎn)出效益，自然資源部表示，我國(guó)已經(jīng)建立了多種用地評(píng)價(jià)體系，衡量用地效益。

自然資源部建立了宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度的建設(shè)用地評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)建設(shè)用地整體評(píng)價(jià)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地專項(xiàng)評(píng)價(jià)、單個(gè)地塊用地效益詳細(xì)評(píng)價(jià)。值得注意的是，開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)的結(jié)果，將作為省級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”，評(píng)價(jià)考核結(jié)果排名靠后的不得擴(kuò)區(qū)升級(jí)。

節(jié)約集約用地體現(xiàn)在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求。

2019年，自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》，重點(diǎn)對(duì)土地用途管制、土地供應(yīng)、集體建設(shè)用地管理等方面作了說(shuō)明，特別鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。

調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性 支持低效用地開(kāi)發(fā)

針對(duì)一些地方土地利用效率不高的問(wèn)題，自然資源部表示，要加大城鎮(zhèn)低效土地的盤(pán)活力度，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，支持低效用地開(kāi)發(fā)利用。

城鎮(zhèn)低效用地，主要是城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)到一定階段，產(chǎn)生的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地。

據(jù)了解，這些低效用地，土地權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，需兼顧平衡各方利益，協(xié)調(diào)難度大、周期長(zhǎng)、成本高。此外在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各種激勵(lì)措施很少，在土地取得方式、用途認(rèn)定、價(jià)款繳納等方面缺少鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，各方參與積極性不高，一些社會(huì)資本“望而卻步”。

自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng) 劉彥：資金投入也是很重要的一方面。下一步我們想鼓勵(lì)社會(huì)各方的力量，把低效用地開(kāi)發(fā)好利用好。

自然資源部表示，目前正在研究低效用地再開(kāi)發(fā)的激勵(lì)、盤(pán)活、利益調(diào)節(jié)和用途管制政策機(jī)制。

此外，為推動(dòng)低效用地開(kāi)發(fā)利用，自然資源部還鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)；積極引導(dǎo)城中村集體建設(shè)用地改造開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)集中成片開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。