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每年7-8月份，長江中下游的防洪汛期如期而至。2020年也不例外，各地水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)級別正在不斷提升：重慶、武漢、南昌等地都在不斷出現(xiàn)超警戒線以上洪水，中下游各大湖泊也險(xiǎn)情不斷：鄱陽湖告急、洞庭湖告急、太湖也告急了……。

這不禁讓人想起了1998年的長江全流域的洪水，自那時(shí)起，各方也開始在流域?qū)用嫠伎既伺c水的關(guān)系。國務(wù)院頒布的根治長江水患32字方針：“封山育林、退耕還林；退田還湖、平垸行洪；以工代賑、移民建鎮(zhèn)；加固干堤、疏浚河道。”

1998年長江全流域的暴發(fā)特大洪水 ©?圖片來自網(wǎng)絡(luò)

©?WWF/韋寶玉

洪水后的反思：人讓水出路，水給人活路 ©?張翼飛

1998年洪水之后，WWF也開始在流域?qū)用嫠伎忌L江的保護(hù)，特別是在濕地保護(hù)、江湖連通、生態(tài)調(diào)度、流域綜合管理政策倡導(dǎo)等方面持續(xù)發(fā)力，希望與政府、企業(yè)、公眾一起能夠重塑長江作為一條“生命之河”的活力。

01　從神話中對洪水恐懼，到古人治水并學(xué)會洪水共處，到現(xiàn)代人對洪水的管理

大洪水在全世界許多文化和民族都流傳著各種傳說，兩河流域的美索不達(dá)米亞、恒河流域的古印度、黃河流域的華夏文明等都有不同時(shí)間出現(xiàn)的超級洪水的傳說。其中最著名的莫過于圣經(jīng)中記載的躲入“諾亞方舟”才能逃過的洪水，及中國歷史記載的大禹治水時(shí)期的洪水。

諾亞方舟 ©?圖片來自網(wǎng)絡(luò)

大禹治水 ©?圖片來自網(wǎng)絡(luò)

除了神話中的躲避洪水和治理洪水，在有文獻(xiàn)記載的古人治理洪水歷史中，人們也發(fā)現(xiàn)洪水在為人類創(chuàng)造利益，如富含泥沙的洪水流經(jīng)洪泛區(qū)，為農(nóng)業(yè)帶來了肥沃的土地，為動物提供了棲息地，游牧?xí)r期的人類學(xué)會順應(yīng)偶爾發(fā)生的洪水。

隨著人口數(shù)量的不斷增長，越來越多的人開始在洪泛區(qū)內(nèi)永久定居了，并開始建立城市和集市，這時(shí)候洪水對人類的負(fù)面作用便開始顯現(xiàn)，于是人類開始逐步采取措施，削減洪水的影響。

起初所采取的措施極為簡單，僅限于調(diào)整生活方式。隨著洪泛區(qū)人口的增長和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類開始采取工程措施將洪水阻擋于居住區(qū)之外。但這些措施通常難以維護(hù)，而且總是會有更大的洪水摧毀這些工程。千百年之后的今天，這些挑戰(zhàn)依然存在。

洪水管理實(shí)踐的歷史演變圖

（圖：《現(xiàn)代洪水風(fēng)險(xiǎn)管理》，李原園等著）

從人類應(yīng)對洪水最早的歷史記錄，直到20世紀(jì)后期，削減洪水影響的主要途徑仍是試圖控制洪水。人類修建堤防、泄洪渠道、大壩以及其他工程，控制由大暴雨和潮汐頂托引起的河道水位上升。

20世紀(jì)中葉，出現(xiàn)了一種新的方法，即通過采用工程和非工程措施，在預(yù)防洪水的同時(shí)減輕洪水帶來的災(zāi)害。隨著這個(gè)時(shí)期的人口增長和社會發(fā)展，洪災(zāi)損失持續(xù)上升，同時(shí)優(yōu)化防洪投資的呼聲也越發(fā)強(qiáng)烈。這時(shí)便需要一種新的理念，它不僅能夠識別出社會所面臨的災(zāi)害和后果，同時(shí)也能評估出所面臨風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。

目前，這一新的理念，即洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理念仍在不斷完善，但在短短不到30年的時(shí)間內(nèi)，這一理念已經(jīng)被廣泛接受，成為應(yīng)對洪水風(fēng)險(xiǎn) （世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一）的合理途徑。

02　氣候變化與洪水的故事

洪水的發(fā)生與氣候變化密不可分，一萬多年前，地球開始從第四季冰川走出進(jìn)入氣候溫暖的全新世以來，世界各地冰川逐漸融化，氣候轉(zhuǎn)暖，冰河大量融化泛濫，而且早期幾千年經(jīng)常還伴隨大雨滂沱，導(dǎo)致海平面上升了一百多米。在人類從漫長的新石器時(shí)期走向農(nóng)耕社會時(shí)，面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是洪水。

據(jù)《科學(xué)》雜志報(bào)道，中國歷史的大禹治水期間發(fā)生的特大洪水是可能真實(shí)的，經(jīng)過調(diào)查和研究，中國古代曾經(jīng)發(fā)生過大洪水的說法是正確的。在世界范圍內(nèi)，這算是最可怕的洪災(zāi)之一，其規(guī)模在近一萬年來是極為罕見的。

談氣候變化之前，我們首先要了解什么是氣候變化，它與天氣變化有何不同。馬克·吐溫曾說過：氣候是一直持續(xù)不斷的，而天氣僅能延續(xù)幾天的時(shí)間；而另一位作家海因萊因也說到：氣候是你所能期待的，而天氣是你所能感受的。這些描述都是文學(xué)的語言，那么科學(xué)語言是如何描述的呢？最簡單的說，天氣是指特定時(shí)間大氣的活動情況；氣候則是對月、季或年時(shí)間尺度上大氣狀況的一種估計(jì)，是對多年觀察的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

氣候變化的三種模式 ©?IPCC(2001)

不同氣候變化模式下引起“干旱-洪澇”的震蕩幅度大小不一

2011年春夏之季西南大旱與南方洪水同時(shí)發(fā)生 ©?網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在2018年發(fā)布的特別報(bào)告中提出警告，全球溫度已高于工業(yè)化前水平1.5°C，全球升溫會導(dǎo)致極端天氣和氣候事件的頻率和強(qiáng)度增加。

全球氣候變暖，從而使得地表蒸發(fā)加劇、水循環(huán)加快，大氣持有水的能力增加。根據(jù)科學(xué)研究，地表溫度每升高1°C，空氣中就會增加大約7%的額外水蒸氣，這會導(dǎo)致降水強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、頻率等都會不同程度增加。

2019年《中國氣候變化藍(lán)皮書》也指出，過去50多年，中國極端日降水量事件的頻次呈增加趨勢，氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)總體也呈升高趨勢；干旱和洪水等與氣候有關(guān)的災(zāi)害的發(fā)生也有所增加，而且其幅度還在擴(kuò)大。氣候變化使得我們經(jīng)常聽到的“百年一遇”的洪水似乎不再那么難得一見了。

03　人類活動與氣候變化雙重壓力下的科學(xué)防洪治水

當(dāng)然，氣候變化不是洪水產(chǎn)生的唯一因素，人類活動的影響也不容小覷，如一些不合理的堤壩對河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)破壞、不科學(xué)的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及過度城市化及大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的土地覆蓋的變化。

城市化過程會產(chǎn)生大面積的硬質(zhì)不透水下墊面，如道路，房屋、停車場等，短時(shí)間的降水會超過城市管道的負(fù)荷，從而導(dǎo)致城市洪水泛濫；無序的農(nóng)業(yè)或林業(yè)開發(fā)，也使得水土流失，土壤侵蝕使得水庫和湖泊泥沙淤積，致使河床抬高，水位升高；過度放牧、圍湖造田等活動使得草原和濕地的破壞與退化，地下貯水能力嚴(yán)重下降，也會削弱生態(tài)系統(tǒng)蓄洪防澇的能力；在河流上游地區(qū)濫砍濫伐造成水土流失，使山坡喪失蓄水固土能力，誘發(fā)特大洪災(zāi)。

國內(nèi)外治水實(shí)踐以及防洪減災(zāi)策略的發(fā)展與演變歷程,有許多共同之處，都經(jīng)歷了以修建水庫、構(gòu)筑堤防、整治河道、設(shè)置滯洪區(qū)、開辟泄洪道等各種工程措施以圖控制洪水、減輕洪水災(zāi)害的歷史階段。隨著治水實(shí)踐的深入和對洪水及其災(zāi)害成因認(rèn)知水平的提高，人們逐漸認(rèn)識到再高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程仍會面臨失事的風(fēng)險(xiǎn)，反思以 “控制洪水”為目標(biāo)的工程防洪減災(zāi)策略的局限性，開始理性地尋求更為科學(xué)合理的防洪減災(zāi)方略，逐步形成了以在控制洪水的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對人類自身行為、活動的規(guī)范約束，給洪水以出路，平衡協(xié)調(diào)人水關(guān)系的治水思路。

2003年，水利部針對我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和新時(shí)期防洪形勢的深刻變化，提出了“防洪要從控制洪水，向洪水管理轉(zhuǎn)變”、“抗旱工作要從以農(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變”的兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，開始了中國新時(shí)期防洪方略革新和治水思路的調(diào)整，把以適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)、人與洪水和諧共處為核心思想的治水理念貫徹到實(shí)際工作中。通過實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，克服單純控制洪水的缺陷和不足，建立綜合防洪減災(zāi)體系，化解和合理承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源、生態(tài)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

洪水風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃與國家水資源總體規(guī)劃、 流域水資源總體規(guī)劃的關(guān)系圖

（圖片：《現(xiàn)代洪水風(fēng)險(xiǎn)管理》，李原園等著）

中國是洪澇災(zāi)害頻繁而又嚴(yán)重的國家，同時(shí)又是土地資源匱乏，人水關(guān)系十分復(fù)雜的國家，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理尤為迫切和重要。

當(dāng)前，中國正處于從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，隨著防洪形勢的變化以及洪水風(fēng)險(xiǎn)意識的不斷增強(qiáng)，對洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的思路、方法和技術(shù)等各個(gè)方面都有了更高要求，需要針對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段所面臨的治水新問題，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等多個(gè)領(lǐng)域，從政策、法規(guī)、制度和技術(shù)等不同層面有效平衡協(xié)調(diào)利益與風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系、技術(shù)體系、工程體系等體系以支撐和推進(jìn)中國洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施。

防洪從控制洪水向洪水管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是社會可持續(xù)發(fā)展階段的歷史必然，先進(jìn)發(fā)達(dá)國家已先行一步，有諸多成功經(jīng)驗(yàn)和有益教訓(xùn)，對中國從實(shí)現(xiàn)控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變有重要的借鑒和參考價(jià)值。

04　借古鑒今，道法自然

—— 未來尋求“基于自然的解決方案”

幾千年前，持續(xù)的適應(yīng)過程使得個(gè)人和小團(tuán)體在集體的努力下得以與洪水和不斷變化的海平面和諧相處。人類和自然環(huán)境間的親密關(guān)系創(chuàng)造了一個(gè)可持續(xù)生存的環(huán)境，河流繼續(xù)哺育著大地和人類，有著豐富的魚類與野生動物。

洪泛區(qū)內(nèi)第一批定居者很快意識到應(yīng)對偶爾發(fā)生的洪水，最好的方法是將其住所建在河岸 (海岸)或洪泛區(qū)內(nèi)的高地上。這些高地通常是自然形成的，比如巖石或者河流泛濫后泥沙沉積形成的高地。但其中一些高地的高度有限，洪水來臨時(shí)居民仍然無法進(jìn)行日?；顒?。因此居民需要暫時(shí)前往洪泛區(qū)外更高的地方，直至洪水退去。

某些情況下，由于高地距離較遠(yuǎn)，居民便墊高房屋讓洪水從底部流過，這樣居民就可以正常生活了。荷蘭的沿海地帶 (澤蘭省、弗里斯蘭省和格羅寧根省)、丹麥南部和德國在洪泛區(qū)內(nèi)修建了人工土墩（即所謂的“龜形土墩”）。這些土墩在洪水期便成了安全的避難所。歷史上，一些弗里斯蘭居民根據(jù)觀測到的海平面高度，在洪泛區(qū)內(nèi)修建了高出洪平原15米左右的人工土墩。

無獨(dú)有偶，北美洲也有證據(jù)表明，早在公元前100年，人們就曾在洪泛區(qū)內(nèi)修建過大型土墩，尤其是在密西西比河流域。這種土墩平時(shí)只是舉辦儀式的場所，洪水期間則可以作為避難所。這一龜形建筑的時(shí)期可追溯到公元前500年以前, 并一直作為主要的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方法,直到1200年用堤壩保護(hù)低洼地域這一方法被廣泛使用。

荷蘭萊茵河三角洲的“龜形土墩”

（圖：《現(xiàn)代洪水風(fēng)險(xiǎn)管理》，李原園等著）

隨著人口的增長， 人類開始在更大的村莊、城鎮(zhèn)和城市里聚居，糧食生產(chǎn)需求日益增加。由于作物種植和居民增多，洪泛區(qū)變得更加擁擠，無法承受周期性的洪水入侵。過去洪水只會對生活造成一些不便，但現(xiàn)在卻成為社會的一大挑戰(zhàn)。但由于洪水也為人類帶來巨大效益，所以人類仍然使用洪泛區(qū)，如古埃及的農(nóng)業(yè)和灌溉。

尼羅河對早期埃及文明的重要性不言而喻, 尼羅河兩岸成熟的灌溉系統(tǒng)便是很好的佐證。這些灌溉工程的主要作用是引水灌溉，但其中很多兼有排泄尼羅河洪水的作用。政府部門負(fù)責(zé)招募勞工，進(jìn)行灌溉系統(tǒng)的建設(shè)，并且開展科學(xué)研究以便更好地了解洪水和干旱的發(fā)生規(guī)律及特點(diǎn)。

尼羅河三角洲的灌溉系統(tǒng) ©?網(wǎng)絡(luò)

同一時(shí)期，在美索不達(dá)米亞、巴基斯坦和印度北部，發(fā)生著同樣的事情，目的都是為了保障人口增長帶來的用水需求，適當(dāng)時(shí)候也會嘗試?yán)霉喔裙こ虂硐鳒p周期性的洪水。

比如在很多情況下，尼羅河兩岸修建了小型的堤防來保護(hù)農(nóng)作物和人口聚居地。但很快人們便意識到，堤防需要進(jìn)行充分地維護(hù)以防止其快速老化。

此外，泥沙管理也很重要，這直接關(guān)系到渠道的過水能力和洪泛區(qū)營養(yǎng)沉積物的供應(yīng)。預(yù)防洪水和保持自然泥沙狀態(tài)之間矛盾的協(xié)調(diào)問題從此便成為了一個(gè)永久的挑戰(zhàn)。

河流有自己的生命節(jié)奏 ©?網(wǎng)絡(luò)

河流不是水渠，它蜿蜒曲折有自己的生命節(jié)奏 ©?WWF

現(xiàn)在雖然科技日益發(fā)達(dá)，但人類面臨的威脅也越來越大：氣候變化、生物多樣性喪失、食物短缺等等。

回顧古人的做法，我們發(fā)現(xiàn)其充滿了生態(tài)智慧：不管是4000年前中國古人——大禹“治水”時(shí)采用“疏”的策略（疏通河道，拓寬峽口，讓洪水能更快的通），還是古代荷蘭人“避水”修筑的“龜形土墩”及古埃及在河泛平原“利水”而建的灌溉系統(tǒng)，都是在學(xué)會與水和諧相處，給水以空間，給水以出路。

這些基于自然的解決之道（nature based solution）正是我們解決目前幾大危機(jī)的良方，在應(yīng)對洪水風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高氣候應(yīng)對的韌性、為生物多樣性提供更大的棲息地，也為依水而居的社區(qū)提供天然的食物……

古人這些與水相處之道，對今天我們的水資源管理，特別是未來應(yīng)對洪水管理可以提供非常有價(jià)值的借鑒。

由于全球人口不斷增長，在河流兩岸，包括一些蓄滯洪區(qū)也經(jīng)常住滿常住居民，在這些地區(qū)，修筑一定的大堤是維護(hù)這些居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，但如果考慮河流/湖泊自身的水文特征、洪泛平原的濕地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)及生態(tài)服務(wù)功能、防洪的特殊要求等要素，如何優(yōu)化大堤的修建，在哪里修，以及修好大堤之后如何管理蓄滯洪區(qū)是一個(gè)值得深入研究的重大課題。目前國際上也有不少國家，如荷蘭、英國、南非等已開展了這方面的實(shí)踐。

2020年原本會召開多個(gè)與自然和環(huán)境相關(guān)的全球會議，因新冠疫情順延至2021舉行。因此，全球政府部門有諸多機(jī)會來評估生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及人類如何應(yīng)對生物多樣性喪失、生態(tài)系統(tǒng)退化及氣候變化的政策。

WWF作為全球最大的非政府環(huán)保組織之一，也在思考并探索“人與自然和諧新共識”(New Deal for Nature and People)，“給水以空間”不僅僅是一種洪水管理的新思路，也是生物多樣性修復(fù)和管理的新模式，我們希望這種新的思路和模式能在昆明的《生物多樣性公約》第15次締約方大會、武漢舉行的《國際濕地公約》第14次締約方大會上，能推動各界達(dá)成相關(guān)協(xié)議，共同實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧新共識”。

本文作者 任文偉

WWF北京代表處淡水項(xiàng)目主任。2000年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，獲生態(tài)學(xué)博士學(xué)位。2001～2003年于東京大學(xué)從事博士后研究。發(fā)表專著6部，論文40余篇。