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會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

2022年11月27日，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)主辦的全國慈善理論與政策研討會(huì)（2022）在線上成功舉辦，會(huì)議主題為“走向共同富裕中的中國慈善事業(yè)”。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成出席會(huì)議并講話，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)顧問唐鈞、慈善分會(huì)常務(wù)副會(huì)長彭建梅和來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)、華中科技大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、上海市委黨校（上海行政學(xué)院）、華東政法大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北政法大學(xué)、蘇州大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南民族大學(xué)等多所高校以及中國慈善聯(lián)合會(huì)、騰訊公益基金會(huì)、愛眼公益基金會(huì)、華民慈善基金會(huì)、四川省永好公益慈善基金會(huì)等單位的80多人在線參加會(huì)議，20多位專家在線發(fā)表演講。慈善分會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝教授主持上午的主題報(bào)告會(huì)。

鄭功成作主題發(fā)言

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成在題為“共同富裕視角下的中國慈善事業(yè)”的演講中指出，我們已經(jīng)處在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程中，共同富裕作為其重要特征與本質(zhì)要求，是必然要達(dá)到的國家發(fā)展目標(biāo)，這種確定性構(gòu)成了特定的、穩(wěn)定的時(shí)代背景，也為新時(shí)代慈善事業(yè)的發(fā)展提供了良好機(jī)遇與行動(dòng)指南。他進(jìn)而指出，中國式現(xiàn)代化要達(dá)到的是全體人民共同富裕的人類社會(huì)理想境界，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的是超越當(dāng)代西方資本主義世界既有形態(tài)的人類文明新形態(tài)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會(huì)主義制度決定了上述目標(biāo)不可更改、不容逆轉(zhuǎn)。因此，中國慈善事業(yè)的發(fā)展，必定要以此為根本遵循，融入中國式現(xiàn)代化全局和走向共同富裕大局，并在其中找準(zhǔn)自己的定位，尋求合理的路徑，發(fā)揮出獨(dú)特的作用，真正成為助力共同富裕的重要力量。他強(qiáng)調(diào)，在走向共同富裕的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代慈善與中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化相結(jié)合，將慈善事業(yè)納入中國特色的制度體系，這樣才會(huì)有生命力。他建議，一方面要以共同富裕為邏輯起點(diǎn)，加快健全中國特色的慈善制度。包括有中國特色的慈善組織形態(tài)、融入共富的財(cái)政稅收支持政策，以及激勵(lì)向善的褒獎(jiǎng)制度、寓引導(dǎo)支持服務(wù)于監(jiān)管之中的監(jiān)管制度。另一方面，要以走向共同富裕為歸宿，尋求慈善事業(yè)發(fā)展的合理路徑，要著力推進(jìn)慈善事業(yè)與法定社會(huì)保障制度安排融合式發(fā)展，著力發(fā)展以服務(wù)型慈善組織為載體的慈善服務(wù)，著力發(fā)展有中國特色的家族慈善、社區(qū)慈善等慈善形態(tài)。唯有如此，才能營造大眾參與的社會(huì)氛圍與政策環(huán)境，并在共同富裕中充分顯示出慈善事業(yè)的崇高社會(huì)價(jià)值。

金錦萍作主題發(fā)言

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)非營利法研究中心主任金錦萍在題為“法律視角下的規(guī)范財(cái)富分配機(jī)制”的演講中指出，財(cái)富積累涉及分配正義和慈善倫理，應(yīng)在系統(tǒng)論下把握和理解財(cái)富積累機(jī)制。她提出，財(cái)富積累現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)兩極化與財(cái)富積累機(jī)制本身規(guī)律有關(guān)，財(cái)富積累不僅包括個(gè)人和家庭財(cái)富積累，還包括社會(huì)財(cái)富積累和國家財(cái)富積累。她認(rèn)為，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制首先要理清國家財(cái)富積累與個(gè)人財(cái)富積累之間的關(guān)系、財(cái)政稅收與國家提供的基本公共服務(wù)之間的關(guān)系，并充分發(fā)揮第二次分配的作用；其次，要明確個(gè)人財(cái)富積累的正當(dāng)性；第三，要重視個(gè)人財(cái)富積累的渠道多樣化；第四，要關(guān)注財(cái)富分配的全球化、金融化和數(shù)字化特征；第五，要明確國家財(cái)富和個(gè)人財(cái)富之外還存在社會(huì)財(cái)富積累機(jī)制。她強(qiáng)調(diào)，于國家財(cái)富積累而言，須明確國家的責(zé)任，在國家為民眾提供公共服務(wù)的前提下進(jìn)行財(cái)富積累，也需要充分考量代際公平。于個(gè)人財(cái)富積累與財(cái)富傳承而言，需要理清分配正義與慈善倫理之間存在張力這一理論問題，明確財(cái)富擁有者在法律上意義上的所有權(quán)，關(guān)切慈善本質(zhì)體現(xiàn)在價(jià)值共同體的成員的權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。于社會(huì)財(cái)富積累而言，需要大力倡導(dǎo)社會(huì)財(cái)富積累，尤其是要理清社區(qū)層面的社會(huì)財(cái)富積累的載體和機(jī)制。

張奇林作主題發(fā)言

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)教授張奇林在題為“共同富裕目標(biāo)下慈善事業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)與發(fā)展路徑”的演講中指出，收入分配差距較大是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大挑戰(zhàn)之一。黨的二十大報(bào)告提出“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，第三次分配成為走向社會(huì)主義共同富裕的重要抓手，而慈善事業(yè)是當(dāng)前第三次分配主要的實(shí)現(xiàn)形式，時(shí)代賦予慈善事業(yè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)揮力量的重大歷史使命。歷史實(shí)踐表明，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化始終是中國慈善的底色。他提出，不同類型的慈善活動(dòng)，其第三次分配的機(jī)理和效應(yīng)具有差異。慈善捐贈(zèng)最能體現(xiàn)慈善本質(zhì)和慈善精神，是慈善可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力；志愿服務(wù)是在道德的引領(lǐng)和志愿精神的感召下發(fā)生的，能夠?qū)崿F(xiàn)精神生活的共同富裕；慈善信托借助金融方式推進(jìn)社會(huì)財(cái)富的跨階層流動(dòng)，助推社會(huì)資金流向慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的第三次分配。他強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)發(fā)展要把握兩個(gè)重點(diǎn)。一方面，通過加強(qiáng)社會(huì)組織的規(guī)范和績效等方面，提高普通民眾整體收入?yún)⑴c度，以此提升企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的參與意愿和參與能力。另一方面，加強(qiáng)民眾慈善自覺培養(yǎng)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)，賦予捐贈(zèng)者資源和權(quán)利，并對(duì)投機(jī)和行為進(jìn)行規(guī)范，以引導(dǎo)和支持各方力量參與公益慈善事業(yè)。

謝瓊作主題發(fā)言

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長兼秘書長、北京師范大學(xué)教授謝瓊在題為“第三次分配的價(jià)值判斷與行動(dòng)邏輯”的演講中指出，將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排有其背后的理性邏輯。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索時(shí)期的本土緣起到新時(shí)代共同富裕目標(biāo)牽領(lǐng)下的理論探討，學(xué)界對(duì)第三次分配的認(rèn)識(shí)有基本共識(shí)也有諸多觀點(diǎn)分歧，具體表現(xiàn)在對(duì)于如何認(rèn)識(shí)第三次分配、第三次分配與初次分配、再分配的關(guān)系、第三次分配與慈善事業(yè)的關(guān)系、第三次分配與道德的關(guān)系、第三次分配與價(jià)值評(píng)判五個(gè)方面。她提出，中西國家、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的不同演進(jìn)路徑?jīng)Q定了各自不同的國家—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系。在中國式國家—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系場(chǎng)域中，發(fā)揮第三次分配作用，優(yōu)化收入分配制度，助力共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要深入探尋將第三次分配納入基礎(chǔ)性制度安排背后的理性邏輯，應(yīng)當(dāng)從理論上、價(jià)值上和行動(dòng)路徑上理清發(fā)展思路。具體來說，從理論邏輯上看，發(fā)揮第三次分配作用需要在理解我國的國家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上合理推進(jìn)；從價(jià)值邏輯上看，需要發(fā)揮社會(huì)價(jià)值提升社會(huì)凝聚力。從行動(dòng)邏輯上看，需要運(yùn)用社會(huì)機(jī)制進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)思想，激活第三次分配參與主體的積極性。

苗青作主題發(fā)言

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)理事、浙江大學(xué)教授苗青在題為“迎接第三次分配大時(shí)代”的演講中以浙江共同富裕示范區(qū)為例，揭示了第三次分配與初次分配和再次分配之間的數(shù)量關(guān)系，分析了第三次分配在“提低”進(jìn)程中不可替代的作用。他認(rèn)為，第三次分配的作用不止于共同富裕。在救急方面，比如突發(fā)事件（地震、疫情、洪災(zāi)等）的響應(yīng)速度很快；在揚(yáng)善方面，無私奉獻(xiàn)情懷和道德情操有利于激發(fā)社會(huì)同理心和正能量；在善治方面，以社會(huì)自治德治為基礎(chǔ)的社會(huì)治理現(xiàn)代化開始萌芽；在探新方面，慈善事業(yè)是推動(dòng)人才培養(yǎng)和教育科學(xué)事業(yè)創(chuàng)新迭代的力量。因此，第三次分配在“提低”進(jìn)程中的角色被低估了。他指出，掣肘慈善事業(yè)健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和體制機(jī)制障礙主要包括行善者的傳統(tǒng)認(rèn)知局限與體制機(jī)制的短板兩大方面，具體包括慈善工作不應(yīng)提管理費(fèi)用、慈善組織存在資源不平等競(jìng)爭(zhēng)以及慈善資源條塊分割，缺少聯(lián)動(dòng)和信息共享等。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)的今天，要充分發(fā)揮第三次分配獨(dú)特作用，關(guān)鍵要進(jìn)一步放大第三次分配的資源總量、進(jìn)一步暢通第三次分配的主渠道，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展第三次分配的主體力量。他強(qiáng)調(diào)，要從激活商業(yè)向善、補(bǔ)齊捐贈(zèng)短板和賦能慈善組織三個(gè)方面穩(wěn)步發(fā)力進(jìn)一步放大第三次分配作用，構(gòu)建良性發(fā)展的慈善事業(yè)，他還就此提出了具體舉措，包括做實(shí)互聯(lián)網(wǎng)慈善、提升慈善活動(dòng)的趣味性和傳播性、將慈善教育做深做透、搭建慈善協(xié)同治理和數(shù)字治理體系以及強(qiáng)化多元化的激勵(lì)方法與打造具有強(qiáng)勢(shì)品牌的慈善項(xiàng)目等。

鄧國勝主持研討會(huì)并發(fā)言

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝教授在題為“慈善事業(yè)在推進(jìn)共同富裕目標(biāo)中功能與實(shí)現(xiàn)路徑”的演講中指出，我國實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大的挑戰(zhàn)，慈善事業(yè)在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著重要的、不可替代的功能。他強(qiáng)調(diào)，慈善最重要的作用在于弘揚(yáng)社會(huì)的愛心，滿足精神需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)精神生活共同富裕，慈善事業(yè)的這一重要功能是初次分配、再分配所無法替代的，而這是慈善事業(yè)在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中最獨(dú)特的功能。慈善事業(yè)的作用絕不僅僅看慈善捐贈(zèng)的數(shù)額，通常采用的年度慈善捐贈(zèng)數(shù)額大大低估了慈善的作用。如果將志愿服務(wù)、非正式慈善行為統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，慈善占GDP的比重將大幅度提升。他指出，慈善事業(yè)可以透過慈善組織識(shí)別弱勢(shì)群體的敏捷性、回應(yīng)的靈活性和探索解決社會(huì)問題的創(chuàng)新性等特征，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足，這些作用都不是以金錢能夠衡量的。此外，慈善組織在實(shí)施項(xiàng)目過程中，往往可以整合各方資源、撬動(dòng)社會(huì)資源、放大社會(huì)效應(yīng)，所以，慈善事業(yè)在推進(jìn)物質(zhì)生活共同富裕過程中，可以放大慈善捐贈(zèng)資源的功能。他認(rèn)為，慈善事業(yè)推進(jìn)共同富裕的路徑應(yīng)著眼于擴(kuò)大慈善資源、提高慈善資源使用的精準(zhǔn)性和使用效率等方面。

專題會(huì)議一：慈善理論探索

下午第一階段會(huì)議分主題為“慈善理論探索”，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、北京大學(xué)非營利法研究中心主任金錦萍主持。

慈善分會(huì)顧問、中國社會(huì)科學(xué)院研究員唐鈞在題為“慈善促進(jìn)、志愿服務(wù)和時(shí)間銀行”的發(fā)言中指出，時(shí)間銀行是一種以時(shí)間為貨幣的互惠交易系統(tǒng)。由于人工價(jià)格昂貴，國外時(shí)間銀行逐步興起。在實(shí)踐中，由于以時(shí)間為交換單位，質(zhì)量服務(wù)與服務(wù)難度存在差異，出現(xiàn)了以時(shí)間換取實(shí)物報(bào)酬的發(fā)展取向，但是，時(shí)間銀行的本質(zhì)是志愿服務(wù)，需要引導(dǎo)其發(fā)展回歸到“志愿服務(wù)”的層面上來。他提出，慈善事業(yè)是民間事業(yè)，人人參與是其重要特點(diǎn)，慈善行為在個(gè)人層面體現(xiàn)為慈善捐贈(zèng)、互助和志愿服務(wù)等形式。發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)，慈善組織和志愿組織得以產(chǎn)生。他進(jìn)而提出，慈善事業(yè)不是國家的法定政策，與政府救助具有差異，因而其目的不是用來解決貧困等社會(huì)問題，最重要的功能是調(diào)解人際關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系改善。為此，時(shí)間銀行作為慈善事業(yè)的一部分，是出于愛心提供的行為，應(yīng)當(dāng)回歸到“志愿”層面，堅(jiān)持“時(shí)間銀行”的慈善屬性，保持其一定的道德性和志愿性。

華東政法大學(xué)副教授章高榮在題為“政社混合組織：生成邏輯與混合機(jī)制”的發(fā)言中表示，20世紀(jì)80年代大量政府背景社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，主流的結(jié)構(gòu)理論無法有效解釋這類組織的大量產(chǎn)生及其在公共服務(wù)中的重要作用，也無法解釋組織之間績效的差異。他借用制度邏輯理論，并以慈善會(huì)為例來探討可持續(xù)混合機(jī)制。他認(rèn)為在面臨行政邏輯和社會(huì)邏輯的多重制度環(huán)境下，慈善會(huì)在組織定位、治理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行模式和人力資源方面都進(jìn)行了可持續(xù)的混合。概況來講，結(jié)構(gòu)嵌入和治理自主是慈善會(huì)有效治理的關(guān)鍵。治理自主一方面源于部門脫嵌，另一方面源于領(lǐng)導(dǎo)者多重邏輯的認(rèn)知混合。

浙江工業(yè)大學(xué)教授呂鑫作了題為“從社會(huì)組織到慈善組織:制度銜接及其立法完善”的發(fā)言，他指出，《慈善法》為了實(shí)現(xiàn)從社會(huì)組織到慈善組織的制度銜接，不僅系統(tǒng)性地規(guī)定了“登記”和“認(rèn)定”兩種類型的程序規(guī)則，而且還賦予了慈善組織慈善募捐和稅收優(yōu)惠兩項(xiàng)重要的實(shí)體權(quán)利，以期引導(dǎo)更多的社會(huì)組織登記認(rèn)定為慈善組織。然而，在經(jīng)過多年的實(shí)踐之后，慈善組織登記認(rèn)定的情況卻遠(yuǎn)未達(dá)到立法者的預(yù)期，其數(shù)量不僅只占社會(huì)組織總數(shù)的約1.16%，而且其增速也呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)。究其原因，《慈善法》雖然在規(guī)范層面上賦予了慈善組織慈善募捐權(quán)（利）和稅收優(yōu)惠權(quán)（利）這兩項(xiàng)重要的實(shí)體權(quán)利，但在實(shí)踐層面上要真正獲取慈善募捐資格和稅收優(yōu)惠資格則依然較難，由此也就降低了社會(huì)組織登記認(rèn)定為慈善組織的意愿。有鑒于此，《慈善法》在未來的修改中應(yīng)當(dāng)完善慈善組織慈善募捐和稅收優(yōu)惠立法，通過保障其實(shí)體權(quán)利的方式推動(dòng)慈善組織的發(fā)展。

浙江工業(yè)大學(xué)講師李德健作了題為“共同富裕時(shí)代慈善財(cái)產(chǎn)的近似原則保護(hù):制度反思與路徑完善”的發(fā)言，他認(rèn)為，近似原則在慈善目的無法實(shí)現(xiàn)等情況下，在慈善財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域具有排斥收歸國有與尊重出資意愿、否定財(cái)產(chǎn)私分與確保財(cái)產(chǎn)長存以及動(dòng)態(tài)平衡私人自治與公益保障的綜合性制度功能。但在本土制度建構(gòu)中，啟動(dòng)條件限縮、適用程序模糊與解釋要求寬泛的現(xiàn)有路徑并未有效發(fā)揮其潛在功能，反倒引發(fā)慈善的民間與公益雙重屬性受損或沖突，嚴(yán)重制約慈善財(cái)產(chǎn)規(guī)模增長與有效利用。究其成因，主要在于延續(xù)民法思維制度慣性，沿襲政府管制基本邏輯，以及忽視慈善財(cái)產(chǎn)雙重特質(zhì)。在共同富裕時(shí)代，基于近似原則的制度功能及其比較優(yōu)勢(shì)，可考慮拓展適用類型與啟動(dòng)事由并適當(dāng)限制排除機(jī)制，明確約束政府監(jiān)管權(quán)限，分層確立近似解釋要求，從而助力第三次分配事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

華北電力大學(xué)教授姚建平在題為“民間慈善組織參與孤殘兒童救助的歷史發(fā)展與邏輯”的發(fā)言中指出，國家是那些失去家庭保護(hù)的孤棄兒童的第一責(zé)任主體。因此，國家力量的強(qiáng)弱決定了民間慈善組織參與孤棄兒童救助的程度。在明清時(shí)期，國家力量在孤棄兒童保護(hù)上較弱，隨著清末西方勢(shì)力入侵中國，教會(huì)辦的慈幼機(jī)構(gòu)在孤棄兒童救助上帶進(jìn)了一些西方理念。民國初年也出現(xiàn)了一批公益事業(yè)慈善家，開始效仿西方的做法，創(chuàng)辦兒童福利機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)時(shí)期，民間慈善組織通過各種形式多方募集資金，救助了很多戰(zhàn)爭(zhēng)難童。他認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，兒童福利機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的政治色彩，社會(huì)力量一般不允許興辦兒童福利機(jī)構(gòu)。改革開放開放后，官辦兒童福利機(jī)構(gòu)盡管也在擴(kuò)張但還是難以滿足日益增長的社會(huì)需求。在此情況下，一些地方開始出現(xiàn)民辦兒童福利機(jī)構(gòu)。2010年以后，隨著我國孤殘兒童數(shù)量急劇減少，很多縣級(jí)兒童福利院面臨沒有兒童收養(yǎng)的窘境。與此同時(shí)，民間慈善組織在孤殘兒童救助保護(hù)問題上也就很難有發(fā)揮的空間。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授高靜華在題為“中華慈善文化的邏輯起點(diǎn)與鮮明特色”的發(fā)言中指出，現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展蘊(yùn)涵著傳統(tǒng)慈善文化的底色，慈善事業(yè)發(fā)展程度折射出慈善文化持久的影響力。中華慈善文化以家為起點(diǎn)向外擴(kuò)散，家由此成為了行善的邏輯起點(diǎn)，是愛與善最先生發(fā)的地方，也是親親而泛眾的源頭。中華慈善文化的邏輯譜系為“家在前、國在后，中間強(qiáng)調(diào)個(gè)人和社會(huì)”，體現(xiàn)的是一種家族關(guān)懷和家國情懷，背后蘊(yùn)含著個(gè)人“修齊治平”、“成王成圣”的人生理想與價(jià)值追求。其鮮明特色體現(xiàn)為儒釋道等多元思想相互融合；以宗法血緣關(guān)系為基礎(chǔ)；官辦慈善與民間慈善長期并存；重慈善而輕公益；強(qiáng)調(diào)道德教化與社會(huì)價(jià)值功能?，F(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展和改革體系應(yīng)建立在倫理體系之上，把大力發(fā)展社區(qū)慈善作為關(guān)鍵抓手和著力點(diǎn)。

西北政法大學(xué)副教授文姚麗在題為“延安時(shí)期紅十字與慈善事業(yè)研究”的發(fā)言中指出，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就確立了為人民謀幸福的宗旨，延安時(shí)期的紅十字與慈善事業(yè)是其踐行宗旨的重要方面，是邊區(qū)政府社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。在新中國成立前，中國共產(chǎn)黨尚未取得執(zhí)政地位，但在紅十字與慈善領(lǐng)域形成了其思想并在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行具體實(shí)踐。延安時(shí)期的紅十字與慈善事業(yè)既有聯(lián)系交叉又有區(qū)別，建立了比較完善系統(tǒng)的捐贈(zèng)、組織體系?？疾煅影矔r(shí)期中國共產(chǎn)黨的慈善與紅十字事業(yè)，對(duì)當(dāng)代慈善與紅十字事業(yè)發(fā)展仍然具有重要的借鑒意義。

蘇州大學(xué)教授施從美作了題為“有效促進(jìn)社區(qū)慈善與本土資源相銜接——來自昆山市社會(huì)工作站的創(chuàng)新實(shí)踐與啟示”的發(fā)言，他指出，社區(qū)慈善在中國經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展已成為公益慈善與社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域一種新的趨勢(shì)。他通過昆山案例對(duì)社區(qū)慈善與本土資源銜接問題進(jìn)行詳細(xì)分析和討論，發(fā)現(xiàn)昆山市作為社區(qū)慈善發(fā)展基金會(huì)和社會(huì)工作站的先行先試地區(qū)，近年來通過對(duì)于本土資源深度挖掘和有效整合，實(shí)現(xiàn)了慈善幫扶形式多樣，兩級(jí)基金相輔相成；人才隊(duì)伍體系完善，志愿服務(wù)廣泛深入；慈善網(wǎng)絡(luò)多元建構(gòu)，資金保障蓄力充分的局面。通過做好頂層設(shè)計(jì)，完善社區(qū)慈善發(fā)展規(guī)范；創(chuàng)新慈善樣態(tài)，發(fā)揮社區(qū)慈善專業(yè)優(yōu)勢(shì)；數(shù)字化賦能發(fā)展，盤活社區(qū)慈善活力等做法，為我們切實(shí)鞏固和發(fā)展社區(qū)慈善與本土資源相銜接，構(gòu)建社區(qū)慈善生態(tài)，完善社區(qū)治理提供了有益啟示。

大家認(rèn)為，必須更加重視慈善理論探索，中國的慈善理論應(yīng)當(dāng)植根中國國情和豐富且具體的慈善實(shí)踐。

專題會(huì)議二：慈善實(shí)務(wù)發(fā)展

下午第二階段會(huì)議分主題為“慈善實(shí)務(wù)發(fā)展”，由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長、武漢大學(xué)教授張奇林主持。

中南民族大學(xué)教授陳雪萍在題為“數(shù)字凝聚向善助推共同富裕”的發(fā)言中指出，社會(huì)的愛心驅(qū)動(dòng)是第三次分配的動(dòng)力，慈善信托可發(fā)揮第三次分配的更加積極的促進(jìn)作用，第三次分配又是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要路徑。黨的二十大報(bào)告中，多處提到公益慈善的相關(guān)內(nèi)容，這對(duì)我國公益慈善事業(yè)未來的發(fā)展指明了方向和思路。數(shù)字化時(shí)代，可透過數(shù)字慈善信托，凝聚所有向善力量，發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用，讓數(shù)字慈善助力、聚力以及聯(lián)動(dòng)全社會(huì)共同富裕。

上海市委黨校(上海行政學(xué)院)教授趙文聘作了題為“互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)言。他認(rèn)為，在服務(wù)全國公益慈善大場(chǎng)域過程中，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)充分發(fā)揮了差異性、自主性、創(chuàng)新性，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)在一定程度上呈現(xiàn)自主與分離態(tài)勢(shì)，影響捐贈(zèng)方、公益慈善組織、政府部門廣泛地開展公益活動(dòng)，限制了公益慈善作用發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著手加強(qiáng)全國統(tǒng)一公益慈善數(shù)據(jù)中心建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)統(tǒng)一知識(shí)庫建設(shè)、推進(jìn)平臺(tái)信息共享聯(lián)合懲戒和行業(yè)公信力建設(shè)方面合作。

中山大學(xué)副教授周如南作了題為“數(shù)字慈善:基于區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新的慈善大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)構(gòu)建研究”的發(fā)言。他從數(shù)字時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)公益特征出發(fā)，結(jié)合大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)分析，介紹了構(gòu)建以公益透明度為目標(biāo)的技術(shù)公益平臺(tái)建模及其應(yīng)用，明確建設(shè)區(qū)塊鏈技術(shù)慈善大數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)的工作方向。他認(rèn)為，基于區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的慈善大數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅需要對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐中已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析借鑒，還需要根據(jù)目前我國慈善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行可行性模型分析設(shè)計(jì)。

西北工業(yè)大學(xué)教授朱楠在題為“基本公共服務(wù)供給如何影響低收入群體幸福感?——來自中國四省實(shí)地調(diào)查的實(shí)證分析”的發(fā)言中指出，相對(duì)貧困治理任務(wù)的長期性和復(fù)雜性，決定了低收入群體謀求美好生活、獲得幸福感具有一定的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長和收入水平上升并不一定增加低收入群體的幸福感，在相對(duì)貧困情境下，基本公共服務(wù)供給成為低收入群體平等地享有機(jī)會(huì)、提高潛能的關(guān)鍵因素，有助于提升其幸福感。她認(rèn)為，提升低收入群體的幸福感，應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政的投入力度，提高基本公共服務(wù)供給水平，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升供給質(zhì)量。

慈善分會(huì)副會(huì)長、愛眼公益基金會(huì)理事長彭志坤作了題為“慈善醫(yī)療助力多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)——湖南愛眼公益基金會(huì)的實(shí)踐探索”的發(fā)言，他指出，慈善力量是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分，對(duì)弘揚(yáng)互助互愛精神、倡導(dǎo)建成多元共建的醫(yī)療保障體系具有獨(dú)特的道德文化價(jià)值，有助于彌補(bǔ)政府醫(yī)療保障覆蓋面和救助水平的不足，提升醫(yī)療保障服務(wù)的人文性，滿足多樣化、多層次健康需求，促進(jìn)多層次醫(yī)保有序融合和高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，慈善醫(yī)療事業(yè)發(fā)展還存在激勵(lì)政策不足、資源共享不充分、協(xié)同行動(dòng)欠缺等問題亟待解決。他建議，未來應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面促進(jìn)慈善醫(yī)療救助健康發(fā)展：一是完善慈善醫(yī)療救助激勵(lì)表彰機(jī)制；二是提高慈善醫(yī)療救助的公信力；三是建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制；四是打造慈善醫(yī)療救助的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

北京林業(yè)大學(xué)副教授王忠平作了題為“中國疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)的實(shí)踐與路徑優(yōu)化”的發(fā)言，他認(rèn)為，隨著疫情防控的常態(tài)化，應(yīng)急志愿服務(wù)最近三年快速發(fā)展，成為了國家治理體系的重要組成部分，其發(fā)揮的價(jià)值也得到了中央和各地普遍的任何和重視。但是我國在疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了較多的問題和不足，表現(xiàn)在：志愿者的培訓(xùn)、志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、信息化平臺(tái)使用不足，志愿服務(wù)的邊界模糊等。他提出，優(yōu)化疫情防控志愿服務(wù)，一要推動(dòng)應(yīng)急志愿服務(wù)制度化和法制化，二要搭建應(yīng)急志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，三要推動(dòng)應(yīng)急志愿服務(wù)的常態(tài)化，四要建設(shè)和規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。

華中科技大學(xué)副教授陳斌在題為“慈善組織參與應(yīng)急治理的作用機(jī)制與優(yōu)化路徑研究——以湖北慈善組織參與抗擊新冠肺炎疫情為例”的發(fā)言中指出，突發(fā)公共事件的復(fù)雜性與不確定性要求多元主體共同參與治理，慈善組織作為政府與市場(chǎng)之外的重要社會(huì)治理主體，是社會(huì)成員參與應(yīng)急治理的基本途徑。然而，我國慈善組織參與應(yīng)急治理的機(jī)制仍不成熟且參與效率不高。他認(rèn)為，應(yīng)通過加大政策支持力度、完善慈善應(yīng)急機(jī)制、提升慈善組織自身應(yīng)急能力以及加大樞紐型慈善組織培育力度等措施予以完善。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授謝曉霞作了題為“慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)特征對(duì)捐贈(zèng)收入的影響——基于中國慈善組織年報(bào)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析”的發(fā)言。她分析了慈善組織的內(nèi)部治理特征對(duì)捐贈(zèng)收入的影響，發(fā)現(xiàn)慈善組織的理事會(huì)規(guī)模，對(duì)捐贈(zèng)收入具有顯著的正向影響；慈善組織建立黨組織，對(duì)捐贈(zèng)收入具有顯著正向的影響；慈善組織的監(jiān)事會(huì)規(guī)模，對(duì)限定性捐贈(zèng)收入具有顯著的負(fù)向影響；慈善組織理事會(huì)的會(huì)議次數(shù)，對(duì)限定性捐贈(zèng)收入具有顯著的負(fù)向影響，對(duì)非限定性捐贈(zèng)收入具有顯著的正向影響。建議適當(dāng)增加慈善組織的理事會(huì)規(guī)模，在慈善組織內(nèi)部建立黨組織，有利于提高其捐贈(zèng)收入。

大家認(rèn)為，我國的慈善實(shí)踐內(nèi)容日益豐富，而慈善領(lǐng)域的數(shù)字化和慈善組織在參與諸如多層次醫(yī)保體系建設(shè)、應(yīng)急治理等方面發(fā)揮的作用顯示了慈善的當(dāng)代價(jià)值。

會(huì)議最后，謝瓊副會(huì)長兼秘書長做了總結(jié)。她指出，今年的慈善年會(huì)有20多位專家學(xué)者發(fā)言，多位老師都不約而同的對(duì)共同富裕背景下第三次分配和慈善事業(yè)的使命、功能發(fā)揮和路徑探索進(jìn)行了討論。不同視角、學(xué)科背景的探討給大家呈現(xiàn)了慈善和第三次分配的綜合面貌，而慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值并存，值得動(dòng)員更多資源大力發(fā)展是會(huì)議形成的最大共識(shí)，在這樣一個(gè)背景下，慈善研究的空間很大。她強(qiáng)調(diào)，中國慈善事業(yè)的發(fā)展離不開我們的基本國情，也離不開幾千年來演化出來的文化基因，只有牢牢結(jié)合慈善發(fā)展的基本規(guī)律和國情文化，慈善事業(yè)發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。她提出，民間資源與公共資源的結(jié)合，法定社會(huì)保障與慈善事業(yè)的融合，是慈善事業(yè)健康發(fā)展并在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮有益作用的必然舉措，這值得慈善業(yè)界多加努力，也值得慈善學(xué)界深入研究。

“全國慈善理論與政策研討會(huì)”是經(jīng)主管部門批準(zhǔn)、由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)搭建的慈善領(lǐng)域的全國性學(xué)術(shù)會(huì)議，以后將每年舉行一次。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)，由全國社會(huì)保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者自愿組成、共同建設(shè)的學(xué)術(shù)家園。公平正義、共建共享是學(xué)會(huì)的核心價(jià)值取向，促進(jìn)理論繁榮、助力制度建設(shè)、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、參與國際交流是學(xué)會(huì)成員的共同使命。讓我們?yōu)榻ㄔO(shè)一個(gè)可以維系國家長治久安和不斷提升人民福祉的社會(huì)保障體系而做出積極有益的貢獻(xiàn)！

----中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長 鄭功成

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