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刑法修正案（十一）草案征求意見已于8月16日截止，我們已向全國人大常委會法制工作委員會寄送了相關建議。核心內(nèi)容如下：

首先感謝全國人大法工委為保護野生動物、保障公共衛(wèi)生安全作出的修法努力！此次刑法修訂，我們看到國家重點保護野生動物和國家三有保護野生動物以外的陸生野生動物，也有望被納入保護范圍。

具體體現(xiàn)在刑法第三百四十一條新增第三款“違反野生動物保護管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售前兩款規(guī)定以外的陸生野生動物，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰。”

經(jīng)和多位具有豐富一線執(zhí)法經(jīng)驗的民警溝通，并結合我們自己的一線調(diào)查、保護經(jīng)驗，我們認為該新增條款還存在問題，有待修改完善。

主要表現(xiàn)在“以食用為目的”反映在主觀方面，一方面很難用客觀證據(jù)證明，執(zhí)法實踐中必然主要靠言詞證據(jù)體現(xiàn)，容易出現(xiàn)翻供；另一方面極大地限制了刑法打擊范圍，顯然，以寵養(yǎng)、觀賞、標本、藥用等非食用為目的的非法獵捕、收購、運輸、出售國家重點保護野生動物和三有保護野生動物以外的陸生野生動物的行為，該條款并不適用。這并不利于全面保護生態(tài)平衡和保障公共衛(wèi)生安全。甚至，“以食用為目的”的限定，會給少數(shù)消極執(zhí)法提供借口。

除此之外，關于刑法第341條的前兩款，多位一線執(zhí)法人員、志愿者也談到目前法律條款存在的不足和漏洞。

刑法341條第一款，目前只涵蓋了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物的行為，以及非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物或其制品等行為。而對于非法食用、加工、利用珍貴瀕危野生動物或其制品的行為并未明確列入。意味著對非法食用、非法加工標本或食品賺取手工費、非法人工展示展演謀取經(jīng)濟利益等破壞國家重點保護野生動物資源的行為，刑法并無明確認定，存在執(zhí)法漏洞。

關于刑法341條第二款“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。

1，“禁獵區(qū)、禁獵期以及禁用的工具、方法”的規(guī)定也在很大程度上自縛手腳，難以有效打擊非法獵捕非國家重點保護野生動物的行為。如今除個別省份實行全省全年禁獵，絕大多數(shù)省份都只規(guī)定了一段時間的禁獵期，一些特定區(qū)域為禁獵區(qū)。禁獵區(qū)、禁獵期差異太大，許多地方劃定范圍，公告范圍太?。h級人民政府就可公布），不利于執(zhí)法和宣傳。很多人不知道禁獵區(qū)，更不清楚禁獵區(qū)。以貴州為例，公路河流沿線兩公里內(nèi)為禁獵區(qū)，必須要憑借專業(yè)設備才能確認一個案件到底有沒有超兩公里，普通人顯然無法清楚知曉，也容易讓不法分子逃避打擊。同時，禁獵區(qū)、禁獵期的劃定（規(guī)定）也會給普通公眾一種“只要在非禁獵區(qū)、禁獵期就可以捕獵”的錯覺和誤導。實際上，無論在哪里，什么時候，用什么工具、方法都不能隨意獵捕傷害野生動物。

再說“禁用的工具、方法”。獵捕技術、設備日新月異，方法五花八門，從法律法規(guī)上很難完全涵蓋，有些厲害的甚至徒手就能抓到小型野生動物，因此對“禁用的工具、方法”的規(guī)定不能過死，否則極易讓不法分子逃避打擊。

2，直接規(guī)定非法狩獵量刑為“三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金”無法實現(xiàn)罪刑相當。實際上，非法狩獵案的“情節(jié)”千差萬別，涉案數(shù)量巨大，震驚全國、影響惡劣的大案、要案時有發(fā)生，但按照目前的法律規(guī)定，哪怕非法狩獵1000只、10000只，甚至100000只非國家重點保護野生動物，量刑都在三年以下，甚至可以直接判緩刑或拘役、管制，或者單處罰金也可以，犯罪成本極低。

3，只規(guī)定對“非法狩獵”環(huán)節(jié)入刑，對于非法殺害、收購、運輸、出售、儲存、食用、加工、利用等環(huán)節(jié)，都未直接納入刑法打擊范圍。無法涵蓋到此類犯罪的全部環(huán)節(jié)，對此類犯罪涉案人員難以全鏈條有效打擊。

綜上，針對刑法341條新增條款和既有的前兩款，我們提出以下修改建議：

1，增加【非法持有野生動物罪】。對持有野生動物而又無法提供合法來源的，建議可根據(jù)具體情節(jié)以“非法持有野生動物罪”定罪處罰?？筛鶕?jù)所持野生動物的狀態(tài)、數(shù)量、儲存方式等進一步判斷、偵辦。野外救助等行為應及時向林業(yè)、公安等有關部門反應、報備。但，如何規(guī)避栽贓陷害的發(fā)生？似乎確有風險。懇請全國人大法工委仔細考慮、研究。

2，刑法341條第一款中將非法食用、加工、利用珍貴瀕危野生動物或其制品等行為直接列入。

3，刑法341條第二款中刪除禁獵期、禁獵區(qū)和禁用的工具、方法以及量刑上限等表述（《野生動物保護法》相關內(nèi)容也應進行相應修改）。改為“違反國家規(guī)定，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售、加工、利用、食用非國家重點保護野生動物的，根據(jù)不同情節(jié)，可判處拘役、管制、罰金、有期徒刑乃至無期徒刑”。也就是除“合法狩獵場所”等特殊區(qū)域、科研等特殊原因外，明確全國禁獵。加大打擊力度，提高執(zhí)法效率，大幅增加違法犯罪成本。

總之，在刑法修訂、出臺之前，建議多調(diào)研，尤其要充分考慮一線執(zhí)法人員的意見建議。從有利于全面保護生態(tài)系統(tǒng)，保障公共衛(wèi)生安全，有利于一線執(zhí)法、宣傳的角度出發(fā)。另外，在今后實際的執(zhí)法實踐中，建議協(xié)調(diào)最高檢法及時出臺相關司法解釋，為執(zhí)法部門提供堅實、完善的法律支撐。

刑法修正案（十一）草案征求意見已于8月16日截止，我們已向全國人大常委會法制工作委員會寄送了相關建議。核心內(nèi)容如下：

首先感謝全國人大法工委為保護野生動物、保障公共衛(wèi)生安全作出的修法努力！此次刑法修訂，我們看到國家重點保護野生動物和國家三有保護野生動物以外的陸生野生動物，也有望被納入保護范圍。

具體體現(xiàn)在刑法第三百四十一條新增第三款“違反野生動物保護管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售前兩款規(guī)定以外的陸生野生動物，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定處罰。”

經(jīng)和多位具有豐富一線執(zhí)法經(jīng)驗的民警溝通，并結合我們自己的一線調(diào)查、保護經(jīng)驗，我們認為該新增條款還存在問題，有待修改完善。

主要表現(xiàn)在“以食用為目的”反映在主觀方面，一方面很難用客觀證據(jù)證明，執(zhí)法實踐中必然主要靠言詞證據(jù)體現(xiàn)，容易出現(xiàn)翻供；另一方面極大地限制了刑法打擊范圍，顯然，以寵養(yǎng)、觀賞、標本、藥用等非食用為目的的非法獵捕、收購、運輸、出售國家重點保護野生動物和三有保護野生動物以外的陸生野生動物的行為，該條款并不適用。這并不利于全面保護生態(tài)平衡和保障公共衛(wèi)生安全。甚至，“以食用為目的”的限定，會給少數(shù)消極執(zhí)法提供借口。

除此之外，關于刑法第341條的前兩款，多位一線執(zhí)法人員、志愿者也談到目前法律條款存在的不足和漏洞。

刑法341條第一款，目前只涵蓋了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物的行為，以及非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物或其制品等行為。而對于非法食用、加工、利用珍貴瀕危野生動物或其制品的行為并未明確列入。意味著對非法食用、非法加工標本或食品賺取手工費、非法人工展示展演謀取經(jīng)濟利益等破壞國家重點保護野生動物資源的行為，刑法并無明確認定，存在執(zhí)法漏洞。

關于刑法341條第二款“違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。

1，“禁獵區(qū)、禁獵期以及禁用的工具、方法”的規(guī)定也在很大程度上自縛手腳，難以有效打擊非法獵捕非國家重點保護野生動物的行為。如今除個別省份實行全省全年禁獵，絕大多數(shù)省份都只規(guī)定了一段時間的禁獵期，一些特定區(qū)域為禁獵區(qū)。禁獵區(qū)、禁獵期差異太大，許多地方劃定范圍，公告范圍太?。h級人民政府就可公布），不利于執(zhí)法和宣傳。很多人不知道禁獵區(qū)，更不清楚禁獵區(qū)。以貴州為例，公路河流沿線兩公里內(nèi)為禁獵區(qū)，必須要憑借專業(yè)設備才能確認一個案件到底有沒有超兩公里，普通人顯然無法清楚知曉，也容易讓不法分子逃避打擊。同時，禁獵區(qū)、禁獵期的劃定（規(guī)定）也會給普通公眾一種“只要在非禁獵區(qū)、禁獵期就可以捕獵”的錯覺和誤導。實際上，無論在哪里，什么時候，用什么工具、方法都不能隨意獵捕傷害野生動物。

再說“禁用的工具、方法”。獵捕技術、設備日新月異，方法五花八門，從法律法規(guī)上很難完全涵蓋，有些厲害的甚至徒手就能抓到小型野生動物，因此對“禁用的工具、方法”的規(guī)定不能過死，否則極易讓不法分子逃避打擊。

2，直接規(guī)定非法狩獵量刑為“三年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金”無法實現(xiàn)罪刑相當。實際上，非法狩獵案的“情節(jié)”千差萬別，涉案數(shù)量巨大，震驚全國、影響惡劣的大案、要案時有發(fā)生，但按照目前的法律規(guī)定，哪怕非法狩獵1000只、10000只，甚至100000只非國家重點保護野生動物，量刑都在三年以下，甚至可以直接判緩刑或拘役、管制，或者單處罰金也可以，犯罪成本極低。

3，只規(guī)定對“非法狩獵”環(huán)節(jié)入刑，對于非法殺害、收購、運輸、出售、儲存、食用、加工、利用等環(huán)節(jié)，都未直接納入刑法打擊范圍。無法涵蓋到此類犯罪的全部環(huán)節(jié)，對此類犯罪涉案人員難以全鏈條有效打擊。

綜上，針對刑法341條新增條款和既有的前兩款，我們提出以下修改建議：

1，增加【非法持有野生動物罪】。對持有野生動物而又無法提供合法來源的，建議可根據(jù)具體情節(jié)以“非法持有野生動物罪”定罪處罰?？筛鶕?jù)所持野生動物的狀態(tài)、數(shù)量、儲存方式等進一步判斷、偵辦。野外救助等行為應及時向林業(yè)、公安等有關部門反應、報備。但，如何規(guī)避栽贓陷害的發(fā)生？似乎確有風險。懇請全國人大法工委仔細考慮、研究。

2，刑法341條第一款中將非法食用、加工、利用珍貴瀕危野生動物或其制品等行為直接列入。

3，刑法341條第二款中刪除禁獵期、禁獵區(qū)和禁用的工具、方法以及量刑上限等表述（《野生動物保護法》相關內(nèi)容也應進行相應修改）。改為“違反國家規(guī)定，非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售、加工、利用、食用非國家重點保護野生動物的，根據(jù)不同情節(jié)，可判處拘役、管制、罰金、有期徒刑乃至無期徒刑”。也就是除“合法狩獵場所”等特殊區(qū)域、科研等特殊原因外，明確全國禁獵。加大打擊力度，提高執(zhí)法效率，大幅增加違法犯罪成本。

總之，在刑法修訂、出臺之前，建議多調(diào)研，尤其要充分考慮一線執(zhí)法人員的意見建議。從有利于全面保護生態(tài)系統(tǒng)，保障公共衛(wèi)生安全，有利于一線執(zhí)法、宣傳的角度出發(fā)。另外，在今后實際的執(zhí)法實踐中，建議協(xié)調(diào)最高檢法及時出臺相關司法解釋，為執(zhí)法部門提供堅實、完善的法律支撐。