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“國(guó)家公園”“自然保護(hù)地”將成2020年熱詞
2018年以來(lái)，國(guó)合會(huì)在“全球環(huán)境治理與生態(tài)文明”課題下，開展了“2020后全球生物多樣性保護(hù)”專題政策研究。研究展示了中國(guó)生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，包括生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)家公園體系等，為國(guó)際社會(huì)提供參考借鑒。為更好地貫徹“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的指導(dǎo)方針，研究也提出了相關(guān)的政策建議。
“國(guó)家公園”是世界保護(hù)地領(lǐng)域最為人熟知的概念，旨在有效遏制破壞自然生態(tài)的行為、保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，目前全球有100多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立近萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園。
世界各地的“國(guó)家公園”呈現(xiàn)出多樣性，尚未出現(xiàn)法定的定義，沒有統(tǒng)一的認(rèn)證體系。這就導(dǎo)致每個(gè)國(guó)家都根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)施，對(duì)“國(guó)家公園”的內(nèi)涵界定不盡相同，管理模式也多種多樣。
中國(guó)的“國(guó)家公園”與“自然保護(hù)地”體系密不可分。國(guó)家公園是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，到2020年，提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。
三江源國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃總面積為12.31萬(wàn)平方公里。其中青?？煽晌骼镒匀贿z產(chǎn)地于2017年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
自2019年5月起，國(guó)家林業(yè)和草原局已啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)的評(píng)估工作。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，將正式成為首批國(guó)家公園。2020年下半年，中國(guó)第一批國(guó)家公園將正式掛牌。
規(guī)劃中的三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)。（圖片來(lái)源：三江源國(guó)家公園網(wǎng)站）
國(guó)家公園體制建設(shè)仍需經(jīng)歷一段時(shí)間，才能成熟完善。依據(jù)目前評(píng)估結(jié)果，試點(diǎn)工作還存在諸多問(wèn)題，其中包括統(tǒng)一管理體制機(jī)制尚未完全到位，政府、社會(huì)多元化投入的資金保障機(jī)制尚未建立，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出，法律法規(guī)和政策制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等亟待建立和完善，規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界需進(jìn)一步優(yōu)化，改革的協(xié)同性還需要加強(qiáng)。
作者：中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)秘書處綜合編輯
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