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圖為四川省高級人民法院大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭掛牌儀式。 中國環(huán)境報記者辜迅攝

◆中國環(huán)境報記者 辜迅

經(jīng)四川省高級人民法院批準(zhǔn)，大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭近日在崇州市街子古鎮(zhèn)正式掛牌設(shè)立。

據(jù)悉，該法庭歸口受理成都片區(qū)包括崇州市、都江堰市、彭州市、大邑縣四地大熊貓保護(hù)及環(huán)境資源類案件。此舉標(biāo)志著以大熊貓為代表的瀕危野生動物保護(hù)工作在成都有了更進(jìn)一步的司法保障，地方性環(huán)境資源審判跨區(qū)域集中管轄試點探索實踐工作，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新時期。

探索環(huán)境資源案件審判新機制

大熊貓國家公園橫跨川、陜、甘三省，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，理順管理體制、創(chuàng)新運營機制為突破點，強化資源監(jiān)督管理為抓手，致力于保護(hù)野生大熊貓種群。公園幅員遼闊，域內(nèi)重巒疊嶂、草木繁茂，生物多樣性十分顯著，其規(guī)劃面積27134平方公里，共劃分為四川省岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)、陜西省秦嶺片區(qū)和甘肅省白水江片區(qū)，其中，四川園區(qū)占地面積20177平方公里，約為整個公園面積的3／4，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作十分繁重。

“2019年初，隨著大熊貓國家公園成都管理分局在龍池-虹口國家級自然保護(hù)區(qū)成立，成都以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系工作隨即正式展開。”成都市崇州生態(tài)環(huán)境局局長黃榮告訴記者，大熊貓國家公園成都片區(qū)面積1459.48平方公里，分別涉及崇州、都江堰、彭州、大邑4個市縣，生態(tài)環(huán)境問題點多面廣，司法保護(hù)亟待加強。

據(jù)黃榮介紹，作為整個邛崍山山脈野生大熊貓種群的關(guān)鍵通道和連接紐帶，崇州納入大熊貓國家公園建設(shè)的面積為283平方公里，每年4月、5月間，蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)和臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)的兩大野生大熊貓種群，都會跋山涉水、翻山越嶺來到崇州，在鞍子河自然保護(hù)區(qū)雞冠山國家森林公園尋找自己的配偶，因此雞冠山一帶又稱為“大熊貓愛情走廊”，也是大熊貓離成都最近的自然活動區(qū)域。

黃榮表示，大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭的設(shè)立，不僅意味著“大熊貓愛情走廊”從此有了新的司法“保護(hù)神”，而且對整個片區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都將發(fā)揮積極而重要的作用。

傾力打造環(huán)資案件審判“成都樣本”

“大熊貓國家公園專業(yè)法庭的設(shè)立具有重大戰(zhàn)略意義。”在對大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭掛牌成立表示祝賀的同時，成都市中級人民法院副院長蔣敏指出，這是人民法院踐行生態(tài)文明思想、堅持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的重要舉措，是建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、落實“人與自然和諧共生”的具體實踐，也是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)大熊貓國家公園試點工作的創(chuàng)新之舉。

著眼當(dāng)前和今后時期面臨的形勢與任務(wù)，蔣敏希望崇州法院以此為契機，在進(jìn)一步配齊配強專業(yè)人員，夯實專業(yè)化基礎(chǔ)，主動適應(yīng)新要求，不斷提高環(huán)境資源審判能力水平的同時，立足大熊貓國家公園生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)，公正高效審理好各類環(huán)境資源案件，協(xié)調(diào)處理好矛盾糾紛，大力推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在她看來，作為成都唯一的大熊貓國家公園專業(yè)法庭，之所以設(shè)立在崇州街子古鎮(zhèn)并非偶然，除了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件得天獨厚，自然保護(hù)區(qū)連片成網(wǎng)和久負(fù)盛名以外，更主要的還在于“崇州工作推進(jìn)扎實有力”。

據(jù)了解，崇州范圍內(nèi)曾先后成功救護(hù)大熊貓等國家重點保護(hù)野生動物數(shù)十只，多次與其他國家動物園合作完成各類科研項目，瀕危動植物保護(hù)成績顯赫。與此同時，片區(qū)法官常態(tài)化開展巡回審判、巡園查看、巡回宣傳等工作，環(huán)境資源類案件數(shù)量下降明顯，為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅強有力的司法服務(wù)和保障。

蔣敏認(rèn)為，當(dāng)前的首要任務(wù)是，全面落實以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為重心的損害救濟制度，積極探索建立環(huán)境資源案件刑事、民事、行政非訴、執(zhí)行“四合一”審判新機制，共同打造環(huán)資審判“成都樣本”，努力推動生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作再上臺階。“希望崇州法院守正出新、再創(chuàng)佳績”。蔣敏如是說。

擦亮大熊貓國家公園專業(yè)法庭“金字招牌”

此前，首任大熊國家公園管理局負(fù)責(zé)人蘇宗海曾表示，建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，尤其是要加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)，保護(hù)和修復(fù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)。

從當(dāng)今現(xiàn)實情況看，隨著大熊貓國家公園的成立，生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間的重新定義與交疊，隨之必將產(chǎn)生大量全新的司法需求，引發(fā)更多的司法理論和實務(wù)問題。

“生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)離不開強有力的司法保障。”崇州法院院長張靜告訴記者，為進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，構(gòu)建與生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的司法服務(wù)體系，此間在崇州法院設(shè)立大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭，不啻為生態(tài)環(huán)保與司法銜接聯(lián)動的一項創(chuàng)新舉措，進(jìn)而開啟了成都地區(qū)環(huán)境資源審判首次跨區(qū)域集中管轄試點探索實踐新征程。

專業(yè)法庭成立后，將以“前端預(yù)防、中端化解、后端修復(fù)”為主線，以法官工作站為平臺，全面推行環(huán)境資源案件“四合一”歸口審執(zhí)模式，通過跨區(qū)域集中管轄的方式，充分發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢，集中審理大熊貓國家公園成都片區(qū)環(huán)境資源案件，不斷推進(jìn)建立符合生態(tài)文明體制改革方向和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的新型環(huán)境資源審判體系，進(jìn)一步加強生態(tài)司法預(yù)防和生態(tài)修復(fù)工作。

張靜表示，崇州法院將進(jìn)一步推動完善生態(tài)保護(hù)多元共治機制，構(gòu)建大熊貓國家公園相關(guān)司法保護(hù)共治新框架，以卓有成效的實際行動，用心擦亮大熊貓國家公園成都片區(qū)法庭這塊“金字招牌”，為成都“三區(qū)一地”（具有國際影響力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、具有全國領(lǐng)先的科技創(chuàng)新示范區(qū)、具有示范引領(lǐng)的改革開放先行區(qū)、具有比較優(yōu)勢的各類人才首選地）建設(shè)、大熊貓國家公園建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障，同心共筑長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加嚴(yán)密牢固的法治屏障。