共享水域合作機制:IUCN加入跨境水域合作伙伴關系

世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)與國際水資源管理研究所(IWMI)、俄勒岡州立大學和美國海洋與國際環(huán)境和科學事務局等合作伙伴共同建立伙伴關系,旨在加強流域跨境合作,最初將側重于亞洲和中亞的流域:1. 大湄公河地區(qū);2. 拉塔格河;3. 梅格納流域。
新成立的“共享水域合作機制(Shared Waters Cooperation Facility)”是個全球伙伴關系,合作各方將通過支持利益相關者就水資源達成協(xié)議并進行協(xié)商,從而加強水域共享方面的合作。

現(xiàn)有的水域合作通常由于各種因素阻礙導致放緩或停滯,新機制將通過共享數(shù)據(jù)、消除沖突、生態(tài)系統(tǒng)管理、監(jiān)管改革和資金調(diào)動等舉措改善合作,有利于提高共有水域的包容性與治理。該機制以建立伙伴關系為核心,響應利益相關方的需求,并將共同面臨的水資源挑戰(zhàn)轉化為共同的水資源解決方案。
IUCN全球水項目主任James Dalton表示,通過IUCN“搭建河流對話與治理的橋梁(BRIDGE)”項目,當關注重點從被動應對措施和國家優(yōu)先事項轉向主動對話和國際合作時,和平與安全得以鞏固、經(jīng)濟增長和環(huán)境保護得到加強。這一新的共享水域合作機制目的是為了幫助打破流域內(nèi)合作停滯不前或需要新方法的局面。

據(jù)俄勒岡州立大學統(tǒng)計,1948年至2008年間,全球因水域問題導致了2600多起國際沖突。基礎設施發(fā)展是頻繁阻礙上游和下游國家之間合作的重要因素,例如,當上游國家修建大壩時,沒有就如何共享改變后的水流或產(chǎn)生的能源與下游國家達成協(xié)議。
水電作為低碳能源解決方案正越來越受歡迎,推動國際合作也越發(fā)重要。然而,氣候變化的影響造成水資源短缺,導致國家之間對水資源的競爭日益加劇。俄勒岡州立大學教授Aaron Wolf指出,當變化超出機制的適應能力時將引發(fā)沖突,水資源沖突可能會達到非常激烈的程度,以至于可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年的時間來努力實現(xiàn)政治緩和。共享水域合作伙伴關系試圖在局勢變得緊張和棘手之前,推動各國進行直接對話和達成協(xié)議,防范沖突于未然。” 簽訂合作協(xié)議和建立有效的機制有利于改善生活在世界重要河流、湖泊和含水層流域的數(shù)百萬居民的生活與生計。
IUCN BRIDGE 項目
“搭建河流對話與治理的橋梁”(Building River Dialogue and Governance,BRIDGE)項目的目的是通過學習、示范、領導和建立共識來建設、加強水域治理能力,特別是在跨境河流流域。以水域外交的方式促進沿岸國家合作共贏,共享河流的社會經(jīng)濟、環(huán)境與政治效益。

BRIDGE項目將通過5個關鍵實施戰(zhàn)略開展工作:
示范 – 以案例展示如何達成河流流域的跨境合作;
學習 – 以培訓和能力建設促進利益相關方對水域治理各方面的理解;
對話 – 開展示范行動和學習活動,促進有關技術、發(fā)展和政治問題的新對話,從而建立共識;
領導 – 支持賦予跨境水域合作和改善水治理的倡導者更多職能,從而使他們能有效倡導和組織水外交的相關活動;
意見和支持 – 響應政府及利益相關方的需求提供咨詢和技術援助,包含法律與制度框架。

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