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中央廣播電視總臺央視記者

中央廣播電視總臺央視記者：黨的十八大以來，我們國家從“堅決向污染宣戰(zhàn)”，到全面部署“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，再到“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，請問黃部長，我們在生態(tài)環(huán)境保護工作當中取得了哪些進展？發(fā)生了哪些重大變化？下一步還會有哪些重要的舉措？謝謝。

黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設，其中一個標志性的舉措就是部署開展堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記親自為我們舉旗定向，撐腰鼓勁，強調(diào)“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)！”我們牢記總書記的囑托，咬定青山不放松，大力推動污染防治攻堅戰(zhàn)各項工作取得了很好的成效。應該說，污染防治攻堅戰(zhàn)各項階段性目標任務全面圓滿超額的完成，生態(tài)環(huán)境也得到了顯著的改善。

我想在座的各位記者朋友都深有體會，這些年，我們身邊的藍天白云漸成常態(tài)、綠水青山隨處可見，老百姓生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感和安全感都顯著增強。根據(jù)國家統(tǒng)計局去年的調(diào)查統(tǒng)計，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度超過了90%。具體來講，我認為污染防治攻堅戰(zhàn)主要取得的成效可以用三大變化來概括：

第一，空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化?？諝赓|(zhì)量指標PM2.5，也就是細顆粒物全國的平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米，進一步降到了去年的30微克/立方米，歷史性達到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。另外，優(yōu)良天數(shù)比率去年達到了87.5%，比2015年增長了6.3個百分點，我們已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。根據(jù)美國彭博新聞社的報道，2013年到2020年這7年，中國空氣質(zhì)量改善的幅度相當于美國《清潔空氣法案》啟動實施以來30多年的改善幅度。

第二，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這十年，我們I—III類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個百分點，達到了84.9%，我們已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。我們地級及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。

第三，土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎性的變化。這些年我們出臺了第一部土壤污染防治的基礎性法律《土壤污染防治法》，這是一部很重要的法律。我們開展了全國農(nóng)用地和建設用地的土壤污染詳查，實施土壤污染風險管控。應該說，土壤污染加重的趨勢得到了有效遏制。

剛才這位記者朋友提到“十四五”以后的想法，黨中央明確要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，去年11月，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。我想污染防治攻堅戰(zhàn)從“十三五”的“堅決打好”到“十四五”的“深入打好”，這不僅僅是用詞的變化，從內(nèi)涵上來說，它意味著我們遇到的矛盾問題層次更深、難度更大、范圍更廣，要求的標準也更高。所以，“十四五”我們?nèi)匀灰獔猿直３至Χ?，延展深度，拓展廣度，用更高的標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。具體來說有以下三個方面的考慮：

第一，在戰(zhàn)略層面上，必須保持污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減。我們當下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善盡管幅度很大，但還是一個中低水平上的提升，離人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要還有差距，我們還有很大的接續(xù)奮斗的空間。當然在這個過程中，我們也要把污染防治攻堅戰(zhàn)的各項工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去考量，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的各項工作，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

第二，從戰(zhàn)術(shù)層面上，要堅持精準、依法、科學治污。我們提出“五個精準”，就是問題、時間、區(qū)域、對象、措施五個精準。我們提出要堅持用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的手段保護生態(tài)環(huán)境。

另外，我們要堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，要統(tǒng)籌好降碳、減污、擴綠、增長，這方面“五個統(tǒng)籌”很重要。一是要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，這不僅僅是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是環(huán)境治理向深里走，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從源頭上、根本上改變的需要。二是堅持PM2.5與臭氧協(xié)同治理，因為這兩者具有相同的前體物，可以使PM2.5和臭氧協(xié)同降低。這兩年我們做了一些努力，也取得了初步成效，2021年P(guān)M2.5和臭氧初步實現(xiàn)了協(xié)同降低。三是要統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，一個良好的水體除了有好的水環(huán)境質(zhì)量以外，還應該有好的水生態(tài)系統(tǒng)，要有水有草、有草有魚，這方面我們還有相當?shù)牟罹啵貏e是在水生態(tài)的修復和保護方面、生物多樣性方面，我們還要努力。四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，農(nóng)村的環(huán)境治理仍然是我們的短板和弱項，尤其是農(nóng)村的面源污染、垃圾污水、黑臭水體等。五是要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)污染物和新污染物，尤其要建立新化學物質(zhì)風險防控體系。

第三，在行動層面，我們已經(jīng)圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)謀劃了八大標志性戰(zhàn)役，現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)推出。一是在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將聚焦基本消除重污染天氣、臭氧治理和柴油貨車治理三大攻堅戰(zhàn)。二是在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們將圍繞基本消除黑臭水體、重點海域治理以及長江、黃河治理攻堅戰(zhàn)。三是在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們將聚焦農(nóng)村的黑臭水體和生活污水，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

總之，“十四五”我們將以更大力度解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，以實際成效取信于民！謝謝。

封面新聞記者

封面新聞記者：黃部長您好，水生態(tài)環(huán)境保護工作對提高人民群眾生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。請問近十年來我國水生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生哪些變化？下一步還有哪些打算？謝謝。

黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。前面我已經(jīng)說到了水環(huán)境情況，水是我們環(huán)境的最基本的要素之一，“水青岸綠、魚翔淺底”，這是人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的殷殷期盼，也是我們生態(tài)環(huán)境保護工作者努力奮斗的目標。黨的十八大以來，我們按照黨中央、國務院的決策部署，以最堅定的決心和最有力的舉措開展水污染防治行動，推動我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化。我覺得這個轉(zhuǎn)折性變化可以從三個方面來概括。

第一，水生態(tài)環(huán)境保護治理體系不斷完善。我們修訂了《水污染防治法》，制修訂了《長江保護法》等一系列法律法規(guī)，還制定了20多部相關(guān)的污染物排放標準，夯實了水生態(tài)環(huán)境保護的法治基礎。抓住機構(gòu)改革的機遇，在七大流域設立了水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，強化了水生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。“十四五”國控斷面總數(shù)從1940個增加到了3641個，實現(xiàn)了十大流域、地級及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”。我們推動建立了跨省流域的橫向生態(tài)補償機制，這些年，安徽、浙江等18個省份在新安江、赤水河等13個流域探索開展了跨省流域上下游的橫向生態(tài)保護補償，上下游、左右岸協(xié)同共治的良好局面正在形成。

第二，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。在長江保護修復攻堅方面，各地累計排查發(fā)現(xiàn)長江入河排污口6萬多個，圍繞“三磷”治理、劣V類國控斷面整治等立行立改了1.6萬多個違法問題，長江干流連續(xù)兩年全線達到II類水質(zhì)標準。在黃河生態(tài)保護治理攻堅方面，我們已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個排污口的排查，實現(xiàn)了黃河干流全線達到或優(yōu)于III類水體的標準。在提升城市水環(huán)境方面，這些年我們和相關(guān)部門一起做了大量的工作，開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，基本消除了295個地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。過去，黑臭水體在城市里是老百姓反映的突出問題，現(xiàn)在成了一道道亮麗的風景線。“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)達到9.9萬公里，相當于繞地球赤道2圈多。1200多家省級及以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水集中處理。在保障飲用水安全方面，我們開展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，累計完成了2804個水源地1萬多個問題的排查整治，讓群眾的“水缸子”更加安全。

第三，河湖生態(tài)保護修復取得積極進展。我們加強了河湖岸線的保護修復，在長江保護修復攻堅戰(zhàn)中，我們騰退的長江岸線就達到了162公里，灘岸復綠達到1213萬平方米，長江岸線的面貌得到了顯著改善。針對太湖、巢湖、滇池、洱海等富營養(yǎng)湖泊，我們加快了湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進退圩還湖、嚴格實施氮磷管控和農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效遏制了填湖造地、侵占湖泊水域岸線及違法采砂采礦等違法行為。

正像我們前面提到的，經(jīng)過努力，過去十年我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。各地也涌現(xiàn)出了一大批水污染治理的典型。比如，華北平原最大的淡水湖泊白洋淀，水質(zhì)過去長期是劣V類，雄安新區(qū)設立以后，河北省堅決貫徹落實總書記“一定要把白洋淀修復好、保護好”的重要指示精神，堅持補水、治污、防洪“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。2021年，白洋淀淀區(qū)以及入淀河流水質(zhì)全部達到III標準，實現(xiàn)了從劣V類到III類的跨越性突破。大家可以看看這幅圖，不管是水質(zhì)也好，湖岸的生態(tài)景觀也好，白洋淀成為一道人水和諧的亮麗風景線。白洋淀里多年沒有見到的鳑鲏魚等一些土著魚類也在逐漸得到恢復，野生鳥類增加到237種，魚蝦成群、水鳥翔集的生態(tài)美景再次顯現(xiàn)，華北平原的明珠重放異彩。2021年，全國有18個案例入選到第一批美麗河湖的優(yōu)秀案例，取得了很好的示范效應。

進入新發(fā)展階段，我們將著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由水污染防治為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，尤其是加大水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復力度，補齊短板、提高質(zhì)效，不斷把水生態(tài)環(huán)境保護工作推向深入，為美麗中國建設奠定堅實的基礎。謝謝。

南方都市報N視頻記者

南方都市報N視頻記者：近年來，我國空氣污染治理成效明顯，以前朋友圈經(jīng)常有看到曬藍天的，這幾年空氣好了，藍天成為常態(tài)，人們漸漸也就曬得少了。請問黃部長，短短幾年時間發(fā)生這么大的變化，請問這是怎么做到的，采取了哪些關(guān)鍵性舉措？未來一段時期，我國空氣環(huán)境質(zhì)量改善的空間在哪里？謝謝。

黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。說到曬藍天，我可以給大家展示一張圖片，但不是白天，是晚上。這是一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖，這張圖怎么拍的呢？大家可以看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，叫“星軌”。要拍出這樣的照片，一定要空氣質(zhì)量非常好、透明度非常高。所以，這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個真實寫照。從數(shù)據(jù)上來看，2013年北京的PM2.5是多少？89.5微克/立方米。2021年是33微克/立方米，降低了63.1%，下降了近2/3。北京的重污染天數(shù)也從2013年的58天，降到了去年的8天，今年到目前為止只有2天。所以說，從“APEC藍”，到“閱兵藍”到今年的“冬奧藍”，如今藍天白云在北京幾乎是常態(tài)，不再是奢侈品。

北京的變化只是我們國家空氣質(zhì)量變化的一個縮影，實際上在京津冀、長三角、珠三角，乃至全國各地，這十年空氣質(zhì)量都顯著改善。十年來，74個重點城市PM2.5平均濃度下降了56%，也超過一半，重污染天數(shù)減少了87%；2021年，全國地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少了51%。我國是第一個治理PM2.5的發(fā)展中國家，被譽為全球治理大氣污染速度最快的國家。

為什么我國空氣質(zhì)量能有這么大改善？我理解，根本在于黨中央、國務院的高度重視、科學決策。這些年國家先后出臺了大氣污染防治行動計劃，就是大氣十條，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，持續(xù)推進大氣污染治理。當然，這也與我們各個地區(qū)、各個部門緊密協(xié)作、社會各界包括記者朋友們一起“同呼吸、共奮斗”是分不開的。說到關(guān)鍵舉措，我認為大力調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要。

一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。這十年，我國能源消費增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺減少到現(xiàn)在的10萬臺。我們大力實施了北方地區(qū)冬季的清潔取暖，2700多萬戶農(nóng)村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式。不僅在生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上明顯的提升，而且也顯著改善了空氣質(zhì)量，因為我們少燒了6000萬噸以上散煤。

二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。這十年，我們淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造。我們大力推進鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。

三是大力調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。這十年，我們淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。目前我國新能源車保有量，穩(wěn)居世界第一。機動車排放標準和油品質(zhì)量標準也都實現(xiàn)了從國四到國六的“三級跳”，油品質(zhì)量、機動車污染物排放強度都達到了國際先進水平。

四是大力優(yōu)化城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，把揚塵治理納入重點領(lǐng)域。我們扭轉(zhuǎn)了過去施工工地砂石骨料開采等“暴土揚塵”的局面，城市降塵量明顯下降。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，打通“最后一公里”，過去春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾的“五燒”頑疾得到了有效遏制，市容市貌發(fā)生了顯著改善，科技在其中發(fā)揮了很關(guān)鍵的作用。全國2000多名科技人員參加了大氣污染成因治理的攻關(guān)，我們還開發(fā)了國家級預測預報模式，對PM2.5的污染過程預測準確率達到了90%，這樣一些技術(shù)支撐，都為我們打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。

我們深感，我國大氣環(huán)境質(zhì)量同人民群眾的期盼、美麗中國建設目標還有差距。下一步，我們將繼續(xù)以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加強PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，突出抓好多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝。

英國獨立電視臺記者

英國獨立電視臺記者：這個夏天，中國和世界其他地方比如印度和巴基斯坦都遭受了氣候變化導致的極端天氣困擾，中國在面臨這些極端氣候變化的時候，還會完成自己設定的去碳化目標嗎？謝謝。

黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問，這是一個很好的問題，也是一個非常應時的問題。確實，今年夏天，中國各地遭受到了曠日持久的高溫熱浪，剛才你也提到了，這不僅僅是中國，歐洲、巴基斯坦等很多國家今年都遇到了高溫天氣、干旱、洪水這樣一些災害性的天氣。這讓我們都感受到了氣候變化的影響就在我們身邊，也凸顯了應對氣候變化的緊迫性。

中國政府高度重視應對氣候變化工作。黨的十八大以來這十年，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我們將應對氣候變化擺在了國家治理更加突出的位置，實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，不斷提高碳排放強度的削減幅度，不斷強化自主貢獻目標（NDC），推動經(jīng)濟社會發(fā)展走上了全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道，取得了明顯的成效。

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示：我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這意味著我們國家作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用全球歷史上最短的時間、最高的碳排放強度降幅實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，這是非常難的，因為我們能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也偏重。所以，實現(xiàn)這個目標，對我們是巨大的挑戰(zhàn)。但這也充分彰顯了我們積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心，為全球氣候治理注入了強大的政治推動力。

習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。剛才你提到的我們的決心，我想我可以用我們工作的力度來回答你的提問，這十年，我們做了哪些事呢？

一是穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。十年來，我國煤炭消費占一次能源消費比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消費占比提高了6.9個百分點，達到了16.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機增長了2.1倍，突破了10億千瓦，風、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量都是穩(wěn)居世界第一的。

二是不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)嚴格控制高耗能、高排放項目的盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。十年來，我們以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降了26.2%，是全球降低最快的國家之一，相當于少用了14億噸的標準煤，少排放了29.4億噸的二氧化碳。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車銷量2021年達到352萬輛，也是位居全球第一。

三是持續(xù)提高碳匯能力和適應氣候變化能力。十年來，我國森林面積增長了7.1%，達到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍；森林碳匯增長7.3%，達到每年8.39億噸二氧化碳當量，相當于抵銷了我國一年的汽車碳排放量。我們發(fā)布適應氣候變化國家戰(zhàn)略，持續(xù)開展適應型城市的建設試點，農(nóng)業(yè)、基礎設施等關(guān)鍵領(lǐng)域抵御氣候風險的能力不斷增強。

四是大力推進全國的碳市場建設。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至昨天，碳排放配額累計成交量1.95億噸，累計成交額85.59億元，通過有效發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，控制溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展。

五是為推動全球氣候治理作出中國貢獻。我們秉持人類命運共同體的理念，建設性參與氣候變化多邊進程，為《巴黎協(xié)定》的達成、生效和順利實施作出了歷史性的貢獻。我們持續(xù)深化應對氣候變化南南合作，截至上個月底，累計安排超過12億元人民幣，簽署13份合作文件，培訓超過2000名發(fā)展中國家相關(guān)人員。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，所以，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的態(tài)度是堅定的。這也是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾，中國言必行、行必果，我們將全面落實已經(jīng)制定的碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為建設美麗中國、應對全球氣候變化作出新的更大貢獻。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者

每日經(jīng)濟新聞記者：這些年來，我們能切身感受到祖國的綠水青山變多了，一些珍稀動植物也頻頻現(xiàn)身，這充分體現(xiàn)了我國生態(tài)保護的成效。請問黃部長，這些年我國在生態(tài)保護方面開展了哪些工作？另外談到生態(tài)，就不得不提到COP15大會，中國作為COP15主席國在第二階段將發(fā)揮怎樣的作用？期待達成什么目標？謝謝。

黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。優(yōu)美的自然生態(tài)是人與自然和諧共生的基礎，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)保護擺在生態(tài)文明建設的重要位置，多次強調(diào)要推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，守好自然生態(tài)安全的邊界。十年來，在這個領(lǐng)域里我們主要做了五個方面的工作，取得了顯著的成效。

第一，這十年是我國生態(tài)環(huán)境保護制度得到系統(tǒng)性完善的十年。在法律法規(guī)方面，我們制修訂了生物安全法、森林法、野生動物保護法、濕地保護法等20多部法律法規(guī)，生態(tài)保護的法治保障更加有力。在制度舉措方面，我們首創(chuàng)設立了生態(tài)保護紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態(tài)保護紅線。我們建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設立了三江源等第一批5個國家公園，有效保護了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物種群。通過實施長江十年禁漁，被老百姓叫做“微笑天使”的長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復，洞庭湖2021年監(jiān)測到的水生生物物種就比2018年增加了30種。

第二，這十年是我國生態(tài)保護監(jiān)管力度最大的十年。通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題得到了有效解決。比如說，祁連山由曾經(jīng)的“千瘡百孔”到現(xiàn)在的“滿山蒼綠”，由亂到治，大見成效。秦嶺北麓由“無序開發(fā)”到“有序退出”再到現(xiàn)在的生態(tài)修復，發(fā)生了歷史性變化。我們聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)五年組織開展了“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，推動國家級自然保護區(qū)5000多個問題得到整改。

第三，這十年是我國生態(tài)安全屏障有效鞏固的十年。我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，穩(wěn)步推進了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的試點，實施生物多樣性保護重大工程和瀕危物種的拯救工程，劃定了35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。過去曾經(jīng)被認為已經(jīng)滅絕的彩鹮再次出現(xiàn)，大家可以看到這張圖就是彩鹮，這是難得一見的，在我們大自然里又出現(xiàn)了。上面這張圖是海南的長臂猿，這是極度瀕危的，也迎來了新的成員，它們種群都在不斷地擴大，“失蹤”百年的極度瀕危植物尖齒衛(wèi)矛也再次被發(fā)現(xiàn)，112種特有珍稀瀕危野生動植物實現(xiàn)了野外回歸。

第四，這十年是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化實踐創(chuàng)新發(fā)展的十年。我們將生態(tài)文明示范建設作為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要平臺和實踐載體，先后組織命名了5批共362個國家生態(tài)文明示范市縣、136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。引導各地積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在江蘇徐州有一個賈汪區(qū)，這個區(qū)通過大力實施采煤塌陷區(qū)治理，荒山綠化、水系治理，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身。

第五，這十年是我國深度參與全球生物多樣性治理的十年。我們積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，過去十年，我們的生物多樣性保護目標執(zhí)行情況好于全球平均水平。去年10月，作為公約締約方大會的主席國，我們在昆明成功舉行了COP15第一階段會議，習近平主席出席會議并發(fā)表了主旨講話，宣布設立生物多樣性基金等東道國舉措，會議還通過了《昆明宣言》。這次會議主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這個主題已向全世界闡釋了我國推進全球生態(tài)文明建設的理念、主張和行動，為推進全球生態(tài)文明建設和生物多樣性保護貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量。

剛才這位記者朋友提到COP15第二階段，我想社會各界都很關(guān)注，綜合考慮國內(nèi)外疫情防控形勢，我們把第二階段會議移到了公約秘書處所在地，就是加拿大的蒙特利爾市，時間是12月7日-19日，雖然地點發(fā)生了變化，但是COP15的大會主題不變，仍然是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。會標不變，中國仍然作為COP15的主席國領(lǐng)導大會的各項議程，我們的目標是努力推動達成兼具雄心和務實平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”，為推進全球生物多樣性進程、構(gòu)建地球生命共同體貢獻我們的力量。謝謝。

中國日報記者

中國日報記者：黃部長您好，我們知道土壤是生命賴以生存的重要基礎，動植物的繁育、老百姓的衣食生活都離不開良好的土壤環(huán)境的支撐。我想請問一下，目前我國土壤環(huán)境的狀況如何？還存在哪些問題？下一步我們治理的方向是什么？謝謝。

黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問，土壤是萬物之本、生命之源，做好土壤污染防治事關(guān)重大。黨的十八大以來，我們會同各地區(qū)、各部門扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風險得到了基本管控。總的來說，我們?nèi)〉昧艘韵氯齻€方面的進展。

第一，摸清了家底。我們會同有關(guān)部門完成了全國土壤污染狀況的詳查，建成涵蓋8萬個點位的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，查明了農(nóng)用地土壤污染面積、分布和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握了重點行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風險，相關(guān)數(shù)據(jù)也和多個部門實現(xiàn)了共享應用。

第二，建立了體系。我國出臺了《土壤污染防治法》，這是我國第一部在土壤污染防治領(lǐng)域的基礎性法律，確立了“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控”的土壤污染防治原則，構(gòu)建了土壤污染防治的法規(guī)制度體系，保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。我們會同相關(guān)部門先后發(fā)布了污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，制定了農(nóng)用地、建設用地土壤污染風險管控的系列標準規(guī)范。

第三，管控了風險。“十三五”以來，我們首先在強化源頭預防方面，聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展了農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，將1.8萬多家企業(yè)納入到土壤污染重點監(jiān)管單位。在受污染耕地安全利用方面，我們通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，對嚴格管控類耕地，我們采取退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植、退耕還林這樣一些措施管控風險。在建設用地安全利用方面，我們依法依規(guī)對全國4萬多個地塊開展土壤污染狀況調(diào)查評估，累計將1500多個地塊列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，嚴格準入管理，沒有達到風險管控、修復目標的不得作為“一住兩公”用地，也就是住宅、公共管理和公共服務用地。一些地區(qū)對騰退工業(yè)地塊，采用了土壤污染風險管控與園林造景相結(jié)合方法，規(guī)劃建成了城市綠地，既確保了安全利用，又做到了拓展生態(tài)空間、還綠于民，確保實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益三者有效統(tǒng)一。

這里我舉一個例子，上海的桃浦工業(yè)區(qū)是1954年建成的一個化學工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)土壤和地下水污染很重，這些年對騰退的污染地塊進行有效的治理和修復，這個園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為市中心很漂亮的綠地了，發(fā)生了脫胎換骨的變化，成為上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)修復的標桿。

當然我們也清醒地認識到，雖然當前我國土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎性變化，但土壤污染防治工作的底子依然薄弱，下一步，我們將會同有關(guān)部門著力做好四方面工作。一是堅持預防為主，強化土壤污染重點監(jiān)管單位的監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。二是緊盯耕地污染突出區(qū)域，開展污染成因排查，落實分類管理制度，不斷提高安全利用水平。三是嚴格建設用地準入管理，圍繞“一住兩公”地塊加強聯(lián)動監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。四是全面推進新污染物的治理行動方案各項任務落實落細，大力增強新污染物治理能力。謝謝。

海報新聞記者

海報新聞記者：黃部長您好，每年夏天很多人會選擇到海邊渡假，海水質(zhì)量、海洋環(huán)境也是大家普遍關(guān)注的一個重點。請問，黨的十八大以來，我國在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面開展了哪些工作，取得了什么樣的成效？下一步，還將重點開展哪些工作？謝謝。

黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，保護好海洋環(huán)境對于促進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人海和諧關(guān)系具有重要意義。習近平總書記強調(diào)，要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍天。黨的十八大以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護取得的主要成就，可以用四個“新”概括：

一是陸海統(tǒng)籌治理體系形成新格局。2018年，海洋環(huán)境保護職責整合到了生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，我們堅決貫徹黨和國家機構(gòu)改革精神，分海區(qū)設立三個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，與相關(guān)部門建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、監(jiān)管執(zhí)法、保護治理等方面協(xié)作機制，11個沿海省（區(qū)、市）和相關(guān)的市縣級生態(tài)環(huán)境部門也重新組建海洋生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)，形成陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、齊抓共管的工作新格局。

二是海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升。我們深入推進近岸海域污染防治工作，海洋環(huán)境質(zhì)量顯著改善，十年來，國控入海河流I—III類水質(zhì)斷面比例上升了25個百分點，達到71.7%。劣V類水質(zhì)斷面比例減少24個百分點，降到了0.4%。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升約17.6個百分點，達到81.3%。我們著力打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，30項有明確時間節(jié)點的任務全部高質(zhì)量完成，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。我們持續(xù)推進美麗海灣建設，水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣不斷顯現(xiàn)。山東青島市靈山灣將30公里的海岸線打造成市民臨海親海的城市“會客廳”，實現(xiàn)了華麗蛻變。

三是海洋生態(tài)環(huán)境管護效能實現(xiàn)新跨越。機構(gòu)改革以來，我們推動陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測網(wǎng)絡優(yōu)化整合，逐步構(gòu)建了以1359個國控監(jiān)測點位為基礎的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。我們進一步完善海洋環(huán)境監(jiān)管體系，各沿海?。▍^(qū)、市）全面開展入海排污口的排查整治，已在渤海排查排污口近1.9萬個，各地還持續(xù)加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾的治理監(jiān)管。福建寧德集中開展海上養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)泡沫網(wǎng)箱升級為環(huán)保塑膠網(wǎng)箱，大幅減少漁業(yè)垃圾，過去的海漂垃圾場改造成了美麗的“海上田園”。

我們會同相關(guān)部門不斷加強海洋生態(tài)保護和修復，截至目前11個沿海?。▍^(qū)、市）海洋生態(tài)保護紅線已經(jīng)全部劃定，全國共設立了海洋自然保護地145個，總面積約791萬公頃。“十三五”期間，我們累計整治修復岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃。2021年，納入監(jiān)測的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)基本消除了“不健康”狀態(tài)。

四是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法形成新機制。我們進一步壓實了海洋生態(tài)環(huán)境治理責任，2015年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察先后發(fā)現(xiàn)了150多個海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題，督促地方抓好整改落實。我們不斷加強海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，近年來，聯(lián)合中國海警局等多個部門開展了“碧海”等專項監(jiān)督執(zhí)法行動，對海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規(guī)行為形成強有力震懾。

“十四五”時期，我們將會同有關(guān)部門和沿海地方，以美麗海灣建設為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)，著力推進“一灣一策”的海灣綜合治理和美麗海灣建設，持續(xù)提升陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理能力，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護推動沿海地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

陳文俊：最后一個問題。

紅星新聞記者

紅星新聞記者：黃部長您好，最近十年，一個最直觀的感受是生態(tài)環(huán)保工作越來越受到重視，十年間，環(huán)保長出了“牙齒”，生態(tài)環(huán)境部門也改變了以往單打獨斗的局面，請問這十年我國生態(tài)環(huán)境法律和制度體系建設方面發(fā)生了哪些變化，有哪些標志性的成就？謝謝。

黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。習近平總書記多次強調(diào)，建設生態(tài)文明，重在建章立制。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。這也是習近平生態(tài)文明思想的核心要義。在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引下，這十年，我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設進入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴的時期，主要有以下三個方面：

第一，這十年是立法力度最大的十年。我國生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。首先，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律——環(huán)境保護法經(jīng)過全面修訂，于2015年生效實施，這部法律確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴的環(huán)境保護法。全國人大常委會制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴厲的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系。此外，“生態(tài)文明”寫入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動的基本原則，刑法及其修正案對污染環(huán)境和破壞資源犯罪作出明確的界定，這些都是這十年環(huán)境領(lǐng)域法治建設的突出亮點。

第二，這十年是生態(tài)文明制度出臺最密集的十年。2015年，黨中央、國務院出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是兩個頂層設計的文件。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺，比如中央生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍也正式列入了國家綜合行政執(zhí)法序列并實現(xiàn)了統(tǒng)一著裝。生態(tài)文明的“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，為推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了重要制度保障。

特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度發(fā)揮了極為重要的作用。今年7月國務院新聞發(fā)布會專題介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的進展成效，這里我想再做一些簡單補充。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的黨和國家重大的體制創(chuàng)新和重大的改革舉措。這一制度的建立和實施，推動了習近平生態(tài)文明思想的落實落地，壓實了生態(tài)環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也成為檢驗廣大領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保責任擔當?shù)脑嚱鹗奢喍讲旃_曝光了262個典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6萬件，第一輪督察共問責了1.8萬人，可以說取得了很好的政治效果、經(jīng)濟效果、環(huán)境效果和社會效果。

第三，這十年是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴、法律制度實施效果最顯著的十年。我這里有一組數(shù)據(jù)，能夠充分說明這一點。2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時候就是一二十件。再就是2015年新環(huán)保法實施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。

在執(zhí)法過程中，我們充分運用了現(xiàn)代遙感、大數(shù)據(jù)這樣一些現(xiàn)代信息科技手段，以及走航車、無人機、無人船這樣一些現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，構(gòu)建了“空天地”一體化的問題發(fā)現(xiàn)機制，精準識別問題和線索，大大提高了對惡意排污行為的發(fā)現(xiàn)能力。我這里也有一張照片給大家展示一下，大家可以看到這是一些企業(yè)利用暗管，從地下向海里排污，一般情況是很難發(fā)現(xiàn)的，但是在我們的紅外成像儀下，無處遁形、暴露無遺，這些企業(yè)得到了應有的嚴肅懲處。同時我們持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對守法企業(yè)“無事不擾”，對惡意違法企業(yè)精準打擊、嚴懲重罰。

下一步，我們將繼續(xù)以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為指引，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進精準、科學、依法治污，同時加大對企業(yè)的指導幫扶力度，助力高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家。

陳文?。?/strong>謝謝黃部長，謝謝各位媒體朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里，再見。