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解讀 | 生物多樣性信用的概念、原則與挑戰(zhàn)
© Alfredo Martinez Fernandez/TNC Photo Contest
研究表明，為實(shí)現(xiàn)到2030年遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的趨勢(shì)，每年至少需要生物多樣性相關(guān)投入一萬億美元，然而當(dāng)下資金仍存在較大缺口[1]。2020年，保爾森基金會(huì)、康奈爾大學(xué)和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）聯(lián)合發(fā)布的《為自然融資：填補(bǔ)生物多樣性資金缺口》（Financing Nature: Closing the Biodiversity Financing Gap）[2]報(bào)告指出，到2030年，全球每年平均需要填補(bǔ)高達(dá)7110億美元的資金缺口。如果未能得到充分的資金支持，“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
那么有什么辦法彌補(bǔ)這個(gè)巨大的資金缺口呢？針對(duì)氣候變化減緩問題，碳市場(chǎng)采用的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著重要的作用，經(jīng)過過去20余年的發(fā)展日趨完善，交易量和規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。以碳信用（carbon credits）為藍(lán)本，生物多樣性信用（biodiversity credits）作為一個(gè)新興的融資工具應(yīng)運(yùn)而生。
1 概 念 解 析
生物多樣性信用是什么？從廣義上講，生物多樣性信用有兩種含義。
最初生物多樣性信用的產(chǎn)生來源于生物多樣性抵消（biodiversity offsets），與碳抵消（carbon offsets）產(chǎn)生碳信用的概念類似，生物多樣性信用是用于計(jì)算生物多樣性抵消項(xiàng)目中的抵消額度的衡量單位，基于與“避免-減少-補(bǔ)償”減緩層級(jí)（mitigation hierarchy）相關(guān)的“無凈損失（no net loss）”原則，衡量開發(fā)和開墾對(duì)生物多樣性造成的不可避免的影響以及生物多樣性的預(yù)期改善狀況[3][4]。在此基礎(chǔ)上，生物多樣性信用的收益通常來自于在特定區(qū)域內(nèi)通過管理行動(dòng)和措施改善提升生物多樣性，并將信用出售給建設(shè)者或開發(fā)商獲得經(jīng)濟(jì)收益，而開發(fā)商通過購買生物多樣性信用來抵消其活動(dòng)造成的生物多樣性損失[5]。
另一種含義區(qū)別于生物多樣性抵消，因?yàn)橛杏^點(diǎn)認(rèn)為生物多樣性信用不應(yīng)用于抵消的目的[6]，“信用”與“抵消”不同。 “自然市場(chǎng)”全球工作組（Taskforce on Nature Markets）將生物多樣性信用定義為“一種可代表NbS項(xiàng)目所取得的正向生物多樣性成果的交易單位”[7]；世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）則定義為“一種經(jīng)濟(jì)工具，通過創(chuàng)建和出售生物多樣性單位（biodiversity units），為能夠帶來凈生物多樣性收益的措施（如保護(hù)或恢復(fù)物種及其棲息地等）提供資金”[8]。因此，生物多樣性信用是一種可測(cè)量、追蹤和交易的單位，用于投資通過特定行動(dòng)對(duì)生物多樣性（如物種及其棲息地、生態(tài)系統(tǒng)、自然環(huán)境）產(chǎn)生正面影響的項(xiàng)目。為了區(qū)分這兩種含義，國際環(huán)境與發(fā)展研究所（IIED）使用了“biocredits”一詞來代替“biodiversity credits” [9][10]。國際碳信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)Verra則使用“nature credits” （自然信用）來代替生物多樣性信用[11]。
本文以下所指生物多樣性信用為第二種含義。自然信用或生物多樣性信用對(duì)于項(xiàng)目和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)如下：
圖1 | 自然信用的優(yōu)點(diǎn)[11]
根據(jù)生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)措施，可將生物多樣性信用分為保護(hù)或避免生物多樣性損失、恢復(fù)物種和生態(tài)系統(tǒng)、支持現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)行動(dòng)三種類型[11]。
圖2 | 生物多樣性信用類型
生物多樣性信用 vs 生物多樣性抵消
“抵消” 一詞是指對(duì)已造成的損害的補(bǔ)償，而"信用"是在減緩層級(jí)之外對(duì)自然積極貢獻(xiàn)的投資[11]（見圖3）。生物多樣性抵消的前提是已經(jīng)造成了生物多樣性損失，是基于“污染者付費(fèi)”模式的經(jīng)濟(jì)手段，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生物多樣性“無凈損失”，通常是獲得國家批準(zhǔn)的開發(fā)許可等法律要求的合規(guī)工具[12]。在某些情況下，生物多樣性抵消也可自愿實(shí)施。
而生物多樣性信用通過投資來“正向”引導(dǎo)\推動(dòng)生物多樣性的維護(hù)與管理，是企業(yè)等實(shí)體積極保護(hù)自然的投資與行動(dòng)，并沒有法律要求，被視為自愿市場(chǎng)的工具，而不是對(duì)造成的損害的補(bǔ)償[13][14]，會(huì)對(duì)生物多樣性產(chǎn)生積極的貢獻(xiàn)（見表1）。
圖3 | 生物多樣性抵消和生物多樣性信用實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)自然向好目標(biāo)的途徑[15][16]
| 項(xiàng)目類型 | 適用情況 | 單位 | 目標(biāo) |
| 生物多樣性抵消項(xiàng)目 | 強(qiáng)制或自愿 | 生物多樣性抵消 | “無生物多樣性凈損失”或產(chǎn)生生物多樣性凈增長(zhǎng)/凈正向影響 |
| 生物多樣性信用項(xiàng)目 | 自愿 | 生物多樣性信用 | 正向的生物多樣性成果 |
表1 | 生物多樣性抵消項(xiàng)目和生物多樣性信用項(xiàng)目的關(guān)鍵屬性[7]
生物多樣性信用 vs 碳信用
與生物多樣性信用和生物多樣性抵消的差異相似，生物多樣性信用雖以碳信用為藍(lán)本產(chǎn)生，但它們解決問題的本質(zhì)不盡相同，碳信用的建立是讓排放者對(duì)已產(chǎn)生的碳排放的補(bǔ)償，而生物多樣性信用允許企業(yè)直接投資對(duì)自然產(chǎn)生積極影響的項(xiàng)目，通過恢復(fù)或提升全球森林、海洋、草原或其他棲息地的生物多樣性，阻止和扭轉(zhuǎn)物種喪失[17]。
盡管二者在概念上略有差異，然而生物多樣性信用這一新興概念及其市場(chǎng)交易需要以碳為鑒，參考高質(zhì)量碳信用確立生物多樣性信用的原則，健全市場(chǎng)交易制度和機(jī)制，確保生物多樣性信用的交易能帶來生物多樣性凈增長(zhǎng)。
2 如何讓生物多樣性信用發(fā)揮作用？
生物多樣性信用可以幫助私營和公共部門實(shí)現(xiàn)自然向好的經(jīng)濟(jì)體系，但前提是應(yīng)當(dāng)確保生物多樣性增益真實(shí)有效、核算明確，并設(shè)計(jì)完善、包容、公平的治理體系，鼓勵(lì)多方利益相關(guān)方參與，確保項(xiàng)目信息公開透明，加強(qiáng)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（IPLC）的參與并明確收益分配機(jī)制，提供明確的生物多樣性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)多重效益，服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[18]。這些都可以從碳信用市場(chǎng)的治理原則與實(shí)地工作中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
| 分類 | 原則 |
| 生態(tài) | 推動(dòng)強(qiáng)大且可驗(yàn)證的積極影響 作為實(shí)施減緩層級(jí)行動(dòng)外的補(bǔ)充 有助于全球公認(rèn)的保護(hù)優(yōu)先事項(xiàng)，并在相關(guān)情況下與區(qū)域和本地保護(hù)目標(biāo)相一致，以促進(jìn)有效的保護(hù)資金投入 使用靈活的衡量框架，可以將特定背景下的指標(biāo)匯總成為全球性、可對(duì)比的統(tǒng)一度量單位 應(yīng)用成本效益高且恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)和驗(yàn)證，優(yōu)先考慮將投資應(yīng)用到實(shí)地行動(dòng)中 |
| 社會(huì) | 通過以權(quán)利為基礎(chǔ)的保護(hù)方法與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方共同設(shè)計(jì) 提供對(duì)當(dāng)?shù)赜幸饬x的效益，并妥善處理和尊重當(dāng)?shù)夭煌淖匀焕梅绞?/div> 促進(jìn)效益的公平分配 采取強(qiáng)有力的保障措施，以避免不利的社會(huì)影響 |
| 金融 | 使可靠的保護(hù)行動(dòng)能夠持續(xù)獲得資金支持 確保項(xiàng)目影響報(bào)告透明，以便于管理對(duì)信用買方的風(fēng)險(xiǎn) 與明確的商業(yè)需求相連接，促進(jìn)投資規(guī)模的擴(kuò)大 |
表2 | 高質(zhì)量生物多樣性信用的12條原則[15]
3 如何量化生物多樣性信用？
生物多樣性信用的計(jì)量方法主要是衡量保護(hù)瀕危物種和保護(hù)、增強(qiáng)、恢復(fù)或新建生物棲息地等行為對(duì)生物多樣性的凈增值[19][20]。依據(jù)碳信用的經(jīng)驗(yàn)和原則，在核算方面，生物多樣性信用應(yīng)當(dāng)被準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)亓炕?/strong>，具備額外性和永久性，減少因自然災(zāi)害、管理和其他因素導(dǎo)致的生物多樣性損失風(fēng)險(xiǎn)，并避免重復(fù)計(jì)算（重復(fù)簽發(fā)、重復(fù)使用和重復(fù)聲明）和泄漏的問題。因此，評(píng)估生物多樣性的“凈變化”需要主要考慮以下幾個(gè)要素[9][21]：
空間性：需要與特定地理區(qū)域相連。
時(shí)間性：因?yàn)樯锒鄻有詴?huì)隨時(shí)間變化，需要考慮信用額度有效的時(shí)間期限。
額外性：指的是生物多樣性因?yàn)樘囟?xiàng)目的實(shí)施而“額外”增加。
基線：指的是為了衡量額外性用于比較當(dāng)前狀態(tài)和未來變化的一個(gè)比較基準(zhǔn)，包括生物多樣性基線數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基線數(shù)據(jù)。
泄漏：當(dāng)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的生物多樣性改善或維護(hù)導(dǎo)致鄰近地區(qū)的生物多樣性損失時(shí)被稱為泄漏。例如，如果某地的生物多樣性因森林砍伐而下降，生物多樣性信用項(xiàng)目實(shí)施后使管理區(qū)內(nèi)的森林砍伐停止，但無法阻止伐木公司在鄰近地區(qū)砍伐森林。
碳信用中使用每噸二氧化碳當(dāng)量做標(biāo)準(zhǔn)衡量單位，但生物多樣性信用衡量的是相互關(guān)聯(lián)性極高又復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)[21]，生物多樣性信用該如何定義和量化呢？目前大多數(shù)信用采取“一籃子指標(biāo)”（basket of metrics），基于保護(hù)、改善、恢復(fù)或建立的物種棲息地面積[20]，采用空間加時(shí)間的量化指標(biāo)，并將不同的變量匯總為一個(gè)指標(biāo)增加其靈活性，適用于不同的生態(tài)系統(tǒng)[9]。例如，哥倫比亞Terrasos將自愿生物多樣性信用的一個(gè)交易單位定義為在至少10平方米的面積內(nèi)，對(duì)生物多樣性做出30年積極的貢獻(xiàn)。然而，確定有效的指標(biāo)需要深入了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，與IPLC合作就十分必要。
在方法學(xué)層面，目前統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還尚為少見。The Wallacea Trust則開發(fā)了一種適用于全球所有生態(tài)區(qū)（ecoregions）的生物多樣性信用方法，在全球范圍內(nèi)交易生物多樣性信用[7]。Accounting for Nature則按照原生植被、土壤、動(dòng)物、淡水和海洋的分類制定了不同的自然核算方法[22]。Verra的第一版自然信用框架預(yù)計(jì)于2023年年底發(fā)布[23]。
4 生物多樣性信用如何交易？
生物多樣性信用可以交易，賣方可以是政府、私人土地所有者、保護(hù)組織、項(xiàng)目開發(fā)商和企業(yè)[9]，買方往往是愿意支持生物多樣性保護(hù)的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和投資方等。盡管生物多樣性信用市場(chǎng)的勢(shì)頭不斷增長(zhǎng)，全球的生物多樣性信用交易市場(chǎng)正在興起，但到目前為止與此相關(guān)的交易和投資仍然相對(duì)有限?，F(xiàn)有的一些交易項(xiàng)目包含了私營部門主導(dǎo)的項(xiàng)目（私營部門或NGO在自愿標(biāo)準(zhǔn)下管理項(xiàng)目）和政府主導(dǎo)的項(xiàng)目（政府在法律或政策下管理項(xiàng)目）。部分項(xiàng)目分布如下：
*一些項(xiàng)目采用第三方獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查和認(rèn)證
圖4 | 部分全球生物多樣性信用市場(chǎng)倡議分布圖[9]
在全球性的交易市場(chǎng)層面，The Wallacea Trust開發(fā)了適用于全球的生物多樣性信用方法并在全球多個(gè)國家和地區(qū)開展生物多樣性信用項(xiàng)目。Verra也即將發(fā)布自然信用框架，預(yù)計(jì)未來將為全球生物多樣性信用項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證。在國家或次國家層面上，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和管理將是擴(kuò)大生物多樣性信用市場(chǎng)的關(guān)鍵，以增進(jìn)投資者的信心，促進(jìn)達(dá)成對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在內(nèi)的所有利益相關(guān)方公平的結(jié)果。政府在擴(kuò)大生物多樣性信用市場(chǎng)方面可以扮演兩種主要角色：
市場(chǎng)管理：由政府主導(dǎo)生物多樣性信用項(xiàng)目。
市場(chǎng)培育：創(chuàng)造必要條件支持私營部門主導(dǎo)的生物多樣性信用項(xiàng)目。
與碳信用交易類似，市場(chǎng)管理員需要執(zhí)行登記、注冊(cè)、核查、簽發(fā)等關(guān)鍵職能來支持初級(jí)市場(chǎng)交易。Taskforce on Nature Markets列出的生物多樣性信用交易的可能步驟如下：
圖5 | 生物多樣性信用交易可能的步驟[7]
5 案 例
© ClimateTrade
哥倫比亞ClimateTrade和Terrasos棲息地銀行項(xiàng)目
2022年5月，哥倫比亞推出了一種新的生物多樣性信用產(chǎn)品，由西班牙氣候金融公司ClimateTrade和Terrasos企業(yè)共同創(chuàng)建[24]。Terrasos在哥倫比亞創(chuàng)立了拉丁美洲第一個(gè)棲息地銀行（habitat bank）——由哥倫比亞環(huán)境部注冊(cè)和監(jiān)督的生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。第一個(gè)發(fā)行 "自愿生物多樣性信用"（VBCs）的項(xiàng)目是Bosque de Niebla-El Globo棲息地銀行，致力于保護(hù)安第斯高原的本土物種和瀕危物種，如眼鏡熊（Tremarctos ornatus）等。該項(xiàng)目的每個(gè)VBC售價(jià)30美元，相當(dāng)于保護(hù)和/或恢復(fù)10平方米的Bosque de Niebla森林30年。Terrasos根據(jù)以下四個(gè)因素對(duì)VBC進(jìn)行量化[9]：
IUCN生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄的風(fēng)險(xiǎn)類別：風(fēng)險(xiǎn)越高，得分越高，范圍在1-1.5之間。
保護(hù)與恢復(fù)：恢復(fù)得分（1.5）高于保護(hù)得分（1）。
永久性：必須至少運(yùn)營20年。運(yùn)營時(shí)間為20年時(shí)，得分為0.1，運(yùn)營時(shí)間為30年時(shí)，得分為1.0。
生態(tài)連通性：如果生物多樣性的改善沒有增加連通性，則該信用得分為 0。隨著連通性的增加，該項(xiàng)得分也會(huì)增加（連接一個(gè)以前未連通的區(qū)域 = 1.3，連接兩個(gè)以前未連通的保護(hù)區(qū) = 1.5）。
信用的起始價(jià)格由項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)所有直接和間接成本和費(fèi)用的凈現(xiàn)值以及資本和土地的機(jī)會(huì)成本確定。投資于生物多樣性信用項(xiàng)目可為IPLC帶來長(zhǎng)期利益，如簽訂租賃協(xié)議和利益共享機(jī)制。除經(jīng)濟(jì)效益外，Terrasos還制定了整體額外性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)在獲得生物多樣性效益的項(xiàng)目區(qū)域之外帶來額外效益并防止泄漏，包括非傳統(tǒng)的額外性因素，如減少投資障礙、保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、提高機(jī)構(gòu)能力、加強(qiáng)土地權(quán)屬、增加技術(shù)獲取途徑等[9]。ClimateTrade指出，購買VBC是企業(yè)回饋?zhàn)匀缓痛_保對(duì)自然產(chǎn)生積極影響的一種方式。目前，Terrasos在哥倫比亞三個(gè)省經(jīng)營棲息地銀行，截至2022年7月，Terrasos 已售出約 180萬美元的自愿性生物多樣性信用，也顯示出市場(chǎng)確實(shí)對(duì)生物多樣性信用有興趣。
6 生物多樣性信用所面臨的挑戰(zhàn)
定價(jià)：對(duì)比碳市場(chǎng)來看，因?yàn)橛姓O(jiān)管的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)，自愿碳市場(chǎng)上的交易至少還有一個(gè)參考價(jià)格。而由于生物多樣性信用沒有強(qiáng)制性市場(chǎng)，因此定價(jià)方法還有待商榷。然而無論如何定價(jià)必須透明，并與項(xiàng)目的成本和效益相符合。
“漂綠”爭(zhēng)議：跟碳信用一樣，生物多樣性信用面臨是否會(huì)變成企業(yè)“漂綠”的手段的爭(zhēng)議。部分觀點(diǎn)認(rèn)為生物多樣性信用和碳信用一樣容易質(zhì)疑其效益的真實(shí)性。也有不同的觀點(diǎn)認(rèn)為碳是一種無形資產(chǎn)，其影響可能難以衡量，因此碳的真實(shí)性很容易被質(zhì)疑，生物多樣性效益則不同，可以與物種關(guān)聯(lián)，反而其影響更易衡量[25]。
監(jiān)管和治理：自愿碳市場(chǎng)自成立以來就缺乏透明度，這是生物多樣性信用市場(chǎng)必須避免的最大錯(cuò)誤。一些碳信用項(xiàng)目被詬病會(huì)破壞IPLC的權(quán)益，而由于生物多樣性信用項(xiàng)目涉及不同類型的土地權(quán)屬，涉及IPLC權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)增加。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)p害降低至最小將比碳信用項(xiàng)目更具挑戰(zhàn)，但同時(shí)也存在著推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的新機(jī)遇。
與碳信用的兼容：將生物多樣性信用與碳信用捆綁或疊加可以提高碳信用的整體質(zhì)量，為一些難以獲得融資的碳信用項(xiàng)目補(bǔ)充資金來源，并且促進(jìn)土地的多功能利用，為社區(qū)提供可持續(xù)的收入來源，實(shí)現(xiàn)氣候與自然、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)同效益[6][26]。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為因?yàn)橘I方可能純粹對(duì)生物多樣性信用感興趣，所以二者雖有重疊但也需要獨(dú)立存在，并不能簡(jiǎn)單地捆綁[27]。因此，生物多樣性信用與碳信用需要一種更為系統(tǒng)性的方法更好地將二者協(xié)調(diào)、整合，而不是造成競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)前環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）作為一種衡量企業(yè)發(fā)展?jié)摿颓熬暗男滦屯顿Y準(zhǔn)則[28]，越來越受到關(guān)注并逐漸成為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，生物多樣性信用可成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)ESG目標(biāo)的重要途徑之一。未來，生物多樣性信用挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，急需吸取碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以避免重蹈碳市場(chǎng)的覆轍。
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