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2025年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)

全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室

（2026年3月12日）

2025年，各地各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全國(guó)完成營(yíng)造林356.3萬(wàn)公頃、退化草原修復(fù)治理492.7萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)25.09%、林草覆蓋率超56%、森林蓄積量達(dá)209.88億立方米，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近11萬(wàn)億元，綠水青山底色更靚，金山銀山成色更足。

一、全民義務(wù)植樹和部門綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展

4月3日，習(xí)近平總書記第13次參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)植樹造林是生態(tài)文明建設(shè)重要一環(huán)。綠化祖國(guó)必須堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)。要更加注重“提質(zhì)”，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，搞好森林經(jīng)營(yíng)，同步提升草原生態(tài)質(zhì)量。更加注重“興業(yè)”，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)。更加注重“利民”，為群眾增添身邊的綠、眼前的美，拓展林草就業(yè)增收空間。義務(wù)植樹是全民行動(dòng)，要一代接著一代干下去。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新參與方式，強(qiáng)化服務(wù)支撐，把這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)開展好，不斷提高造林綠化實(shí)效。

全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志集體參加義務(wù)植樹。成功舉辦第24次共和國(guó)部長(zhǎng)植樹活動(dòng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)深化節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)，9.4萬(wàn)人次干部職工完成義務(wù)植樹34萬(wàn)株。軍隊(duì)單位積極參加駐地義務(wù)植樹、開展部隊(duì)營(yíng)區(qū)造林綠化。各地建成“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”基地3071個(gè)，全年發(fā)布盡責(zé)活動(dòng)6.2萬(wàn)場(chǎng)，接待3300多萬(wàn)人次，人人盡責(zé)參與義務(wù)植樹蔚然成風(fēng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹，以實(shí)際行動(dòng)做好示范引領(lǐng)。北京全面推進(jìn)首都花園城市建設(shè)，創(chuàng)新開展“千家萬(wàn)盆鮮花祝福祖國(guó)”活動(dòng)。廣東縱深推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，組織開展“我為全運(yùn)種棵樹”活動(dòng)。湖南推出“義務(wù)植樹 林相改造”模式，打造“聯(lián)村建綠”品牌活動(dòng)。

持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步推動(dòng)“口袋公園”、城市綠道建設(shè)和公園綠地開放共享，開工建設(shè)“口袋公園”4700余個(gè)、綠道5800余公里。印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，積極開展農(nóng)村“四旁”植樹，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成公路綠化里程5萬(wàn)公里，宜林鐵路綠化里程達(dá)6.6萬(wàn)公里，持續(xù)開展水利工程區(qū)和河渠湖庫(kù)周邊綠化。積極回應(yīng)民生關(guān)切，聯(lián)合開展楊柳飛絮和致敏花粉綜合防治，提升人民群眾綠色宜居感受。

全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)組織動(dòng)員勞動(dòng)模范、職工群眾投身“勞模林”“工會(huì)林”建設(shè)。共青團(tuán)中央聯(lián)合自然資源部、國(guó)家林草局開展“我為三北種棵樹”植綠活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“保護(hù)母親河”青年林項(xiàng)目建設(shè)。全國(guó)婦聯(lián)開展“美麗庭院看鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推動(dòng)各地累計(jì)建設(shè)“美麗庭院”2000余萬(wàn)戶。中央企業(yè)積極參與生態(tài)修復(fù)治理，三峽集團(tuán)、中林集團(tuán)深入?yún)⑴c“三北”工程示范項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)石油深入開展“我為碳中和種棵樹”活動(dòng)，中國(guó)石化積極參與長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)，全國(guó)冶金系統(tǒng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)打造“四季常綠”生態(tài)景觀體系，中國(guó)郵政發(fā)起“郵驛傳情 綠化三北”公益示范林項(xiàng)目。

二、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)縱深推進(jìn)

全國(guó)綠化委員會(huì)召開全體會(huì)議，安排部署年度國(guó)土綠化工作，強(qiáng)調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重質(zhì)量，筑牢國(guó)土生態(tài)安全屏障。持續(xù)實(shí)施166個(gè)“雙重”工程項(xiàng)目、27個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、10個(gè)國(guó)土綠化示范項(xiàng)目、68個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程等，不斷提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。新增水土流失治理面積超6.2萬(wàn)平方公里，全國(guó)水土保持率達(dá)73.09%。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)三年試點(diǎn)實(shí)施面積超266.7萬(wàn)公頃。沙化石漠化土地治理328.9萬(wàn)公頃，沙化土地面積較“十四五”初減少152.75萬(wàn)公頃。

加強(qiáng)良種壯苗培育，新增國(guó)家林草種質(zhì)資源庫(kù)（圃）68處，收集保存種質(zhì)資源14萬(wàn)余份，印發(fā)《珍貴樹種良種推薦目錄（2025年）》，主要造林樹種良種使用率從“十三五”末的65%提高到76%。已建成生態(tài)類草種繁育基地65萬(wàn)畝，草種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2萬(wàn)噸以上。浙江制定項(xiàng)目用苗質(zhì)量管理辦法和作業(yè)設(shè)計(jì)用地會(huì)審細(xì)則，福建建成一批高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目示范點(diǎn)和珍貴樹種造林示范區(qū)，貴州建設(shè)保障性苗圃基地，定向培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種。

三、“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果

各有關(guān)地方和部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，上下聯(lián)動(dòng)、同題共答、合力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果。召開黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)再動(dòng)員、再部署。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“三北”工程總體規(guī)劃，繪就了到2050年工程建設(shè)的總藍(lán)圖。出臺(tái)“光伏 治沙”規(guī)劃、交通運(yùn)輸與林草領(lǐng)域融合發(fā)展意見，制定“三北”工程建設(shè)管理辦法，管理制度不斷完善。積極推廣“光伏 治沙”“以路治沙”“以工代賑”“機(jī)械治沙”等多種治理模式。加強(qiáng)用錢、用地、用水、用苗保障，全年安排實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目337個(gè)，完成建設(shè)任務(wù)877萬(wàn)公頃，其中，綜合治理188萬(wàn)公頃，成果鞏固689萬(wàn)公頃。突出工程質(zhì)量管理，組織開展包片指導(dǎo)、抽查暗訪、質(zhì)量評(píng)價(jià)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得積極進(jìn)展，中部黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)片區(qū)聯(lián)防聯(lián)治不斷深化，東部科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)片區(qū)“綠進(jìn)沙退”態(tài)勢(shì)明顯加快，西部河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)鎖邊綠色防護(hù)帶織密織厚?！叭薄惫こ虡s獲聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“全球技術(shù)成就林業(yè)獎(jiǎng)”。

四、林長(zhǎng)制引領(lǐng)資源保護(hù)管理不斷強(qiáng)化

堅(jiān)持以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”，截至2025年底，共設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)130.7萬(wàn)名，其中省級(jí)林長(zhǎng)438名。全國(guó)人大常委會(huì)開展森林法執(zhí)法檢查，國(guó)家公園法、古樹名木保護(hù)條例、森林草原防滅火條例相繼出臺(tái)，及時(shí)修訂自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、植物新品種保護(hù)條例，國(guó)土綠化法治保障體系不斷完善。印發(fā)《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，推行天然林保護(hù)與公益林管理并軌。啟動(dòng)第三次全國(guó)古樹名木資源普查。完成林草濕荒普查，推進(jìn)自然資源“一張圖”建設(shè)。扎實(shí)開展國(guó)家自然資源督察（含林長(zhǎng)制落實(shí)情況），加大對(duì)破壞林草資源行為的打擊力度，通報(bào)違法違規(guī)典型問題28個(gè)。

開展森林草原火災(zāi)重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)及“林電共安”攻堅(jiān)行動(dòng)，排查整改火災(zāi)隱患12.5萬(wàn)處。全國(guó)發(fā)生森林火災(zāi)225起、受災(zāi)面積4946.5公頃，同比分別減少23%、30%。全面完成松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)疫區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)疫點(diǎn)、發(fā)生面積和病死樹數(shù)量“四下降”。實(shí)施林業(yè)草原有害生物防治1466.7萬(wàn)公頃，近3年累計(jì)清除互花米草9.7萬(wàn)公頃，擴(kuò)散態(tài)勢(shì)得到根本性遏制，有效應(yīng)對(duì)境外摩洛哥戟紋蝗入侵。

五、用好用活資源推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)森林蓄積量目標(biāo)，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上作出“到2035年森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上”新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升年度工作要點(diǎn)。持續(xù)深化林草碳匯試點(diǎn)，黑龍江、四川、浙江、安徽、湖南等地初步形成各具特色的“碳匯 ”應(yīng)用場(chǎng)景。加快推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，支持造林碳匯、紅樹林營(yíng)造等項(xiàng)目開發(fā)，截至2025年底，已公示項(xiàng)目87個(gè)，預(yù)計(jì)年均減排量超150萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

制定支持集體林改先行先試具體措施，放活林木采伐管理，對(duì)福建、江西、重慶3個(gè)深化集體林改先行區(qū)充分放權(quán)賦能。印發(fā)《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，出臺(tái)金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效，林權(quán)抵押貸款余額2308億元。印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案（2025—2028年）》。出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的意見》，為林場(chǎng)改革發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。江西推行“林長(zhǎng) 林改”模式，陜西積極推進(jìn)草原確權(quán)承包，四川創(chuàng)新林草統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，江蘇、山東、浙江等地深入推行用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批，改革成效更多惠及民生。

實(shí)施促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥、康養(yǎng)服務(wù)政策。印發(fā)《“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄（2025年版）》。生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，木材年產(chǎn)量1.4億立方米，森林食物產(chǎn)量超2.4億噸，茶油產(chǎn)量達(dá)118萬(wàn)噸。綠色富民新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，森林康養(yǎng)、觀鳥經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，生態(tài)旅游年接待游客量超30億人次，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額超1800億美元。截至2025年底，林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)500畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體約10萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)6000多萬(wàn)人就業(yè)。生態(tài)護(hù)林員政策納入中央常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。

六、支撐保障更加堅(jiān)實(shí)有力

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部加強(qiáng)資金保障，全年下達(dá)中央資金1584億元，為科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)提供強(qiáng)有力支撐。自然資源部、國(guó)家林草局為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁最大程度釋放國(guó)土空間潛力，支持交通、能源、水利項(xiàng)目使用林地3.3萬(wàn)公頃、草地2.1萬(wàn)公頃，有力保障重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)黃河水資源調(diào)度，合理保障“三北”工程攻堅(jiān)區(qū)生態(tài)用水。印發(fā)《綠色金融支持項(xiàng)目目錄（2025年版）》，將林權(quán)交易等國(guó)土綠化項(xiàng)目納入綠色金融支持。

持續(xù)改善重點(diǎn)林區(qū)、沙區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，防火阻隔系統(tǒng)密度達(dá)5.41米/公頃。啟動(dòng)“寬帶林草”建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)重要點(diǎn)位4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化沙塵天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和森林草原防滅火氣象保障，扎實(shí)做好國(guó)土綠化綜合統(tǒng)計(jì)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，嚴(yán)控植被破壞，落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施。完成“林業(yè)種質(zhì)資源培育與質(zhì)量提升”重點(diǎn)專項(xiàng)總結(jié)評(píng)估，布局“十五五”國(guó)土綠化相關(guān)科技攻關(guān)任務(wù)。濕地環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)。林草機(jī)械研發(fā)加速推進(jìn)，機(jī)械治沙占比達(dá)50%，油茶機(jī)械采收率達(dá)30%。增設(shè)2個(gè)國(guó)土綠化相關(guān)本科專業(yè)布點(diǎn)，“三支一扶”計(jì)劃為國(guó)有林場(chǎng)等基層單位輸送1100多名青年人才。

七、“兩山”理念已成為全黨全民共識(shí)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)土綠化重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代特征、理論價(jià)值和實(shí)踐偉力，制作播出《習(xí)近平生態(tài)文明思想系列講讀》專題節(jié)目。打造《秘境之眼》《自然中國(guó)》《花開中國(guó)》等精品力作，有聲有色講好中國(guó)國(guó)土綠化故事。制作《古樹情緣》專題片，推出《中華古樹》《不如去看一棵樹》等紀(jì)錄片，古樹名木保護(hù)氛圍日益濃厚。深化國(guó)際合作，成立中國(guó)—中亞荒漠化防治合作中心，中國(guó)—世行集團(tuán)全球生態(tài)系統(tǒng)與轉(zhuǎn)型中心投入運(yùn)營(yíng)，中法國(guó)家公園結(jié)對(duì)揭牌并簽署行動(dòng)計(jì)劃，與巴西簽署植被恢復(fù)和碳匯合作協(xié)議，舉辦第五屆世界生物圈保護(hù)區(qū)大會(huì)、第三屆國(guó)家公園論壇、世界林木業(yè)大會(huì)、第十屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，國(guó)際紅樹林中心意向成員國(guó)增加至20個(gè)。中國(guó)持續(xù)科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，成為全球生態(tài)治理的典范。

2026年，是“十五五”規(guī)劃開局之年。國(guó)土綠化工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，統(tǒng)籌科學(xué)保護(hù)、系統(tǒng)治理、合理利用，持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，實(shí)事求是、因地制宜，科學(xué)施策、久久為功，為建設(shè)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)！

備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除森林覆蓋率、森林蓄積量外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。