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經(jīng)過持續(xù)數(shù)天的拉鋸戰(zhàn)，隨著亞利桑那州、威斯康星州、密歇根州、佐治亞州和賓夕法尼亞州等眾多搖擺州定格或反轉(zhuǎn)藍(lán)色，2020 年美國總統(tǒng)大選事實上勝負(fù)已定（因剩余計票多來自郵寄，以民主黨的支持者為主）。撇開特朗普層出不窮的 “盤外招” 考量，喬?拜登當(dāng)選美國第 59 屆總統(tǒng)幾成定局，后面幾個搖擺州的結(jié)果只決定他勝多勝少的問題。

但大選并未完全落下帷幕。大選之前大家最擔(dān)心的，就是特朗普在敗選之后能否順利完成權(quán)力交接。在計票臨近尾聲之時，特朗普團隊一方面要求威斯康星州重新計票，另一方面又聲明要在密歇根州等處停止計票，一系列小動作彰顯他不甘認(rèn)輸?shù)淖藨B(tài)。

這無疑是史上最受關(guān)注的一屆美國大選。由于特朗普過去四年不可思議的一系列動作，許多觀察者都把這一屆選舉看成是文明演變中的一次里程碑事件 —— 如果再給特朗普四年時間，無法想象他將把美國折騰成怎樣，并進一步影響全世界。

如果特朗普和平交權(quán)，拜登將成為美國歷史上上任年齡最大的總統(tǒng)。拜登已經(jīng) 78 歲高齡，但他將要面臨的局面，卻比 2008 年金融危機后接手的民主黨上一任總統(tǒng) —— 巴拉克?奧巴馬更加復(fù)雜。

拜登需要將美國從冠狀病毒災(zāi)難中拉出來，重啟經(jīng)濟，并修復(fù)美國支離破碎的國際關(guān)系?？紤]到年齡問題，拜登極有可能只能擔(dān)任一屆總統(tǒng)，用四年時間，收拾特朗普留下的爛攤子。

拜登應(yīng)該從哪里開始動手？他首先要面對的無疑是接近失控的新冠疫情；而他最大的麻煩，則是因民主黨未能拿下參議院而必然要直面麥康奈爾這個保守派政客 —— 當(dāng)年連奧巴馬對他也無可奈何。

冠狀病毒：天災(zāi)與人禍之間

不久前《自然》雜志以罕見的語氣發(fā)出社論，批評四年來特朗普對科學(xué)的踐踏，以及號召為拜登投票。用《自然》社論的話說，在應(yīng)對新冠疫情這件事上，“盡管美國擁有大量的科學(xué)家、科學(xué)資源和貨幣資源可供調(diào)配，特朗普政府依然在如此關(guān)鍵的時候遭遇了災(zāi)難性失敗”。

截止目前，美國因新冠疫情死亡人數(shù)已經(jīng)近 24 萬人。這種病毒在美國造成的死亡人數(shù)比世界其他任何地方都要多，即便是按照人口規(guī)模調(diào)整，美國的表現(xiàn)依然糟糕透頂。守著最優(yōu)質(zhì)的抗疫資源，卻做出了最差的抗疫成果，這一切要歸咎于特朗普政府一系列的決策失誤。

曾任美國托馬斯?杰弗遜大學(xué)副教授、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教授的王晨光博士對 DeepTech 表示，美國共和黨向來輕視科學(xué)乃至反科學(xué)，這也是該黨被稱之為 “保守黨” 的原因。不僅僅是特朗普政府，歷屆共和黨總統(tǒng)上臺都會對科學(xué)界、尤其是生物醫(yī)藥領(lǐng)域造成影響，比如削減經(jīng)費。“而特朗普是歷屆共和黨總統(tǒng)中反科學(xué)反得最厲害的。”

回顧特朗普應(yīng)對新冠疫情的措施，一切決策失誤的根源在于他否認(rèn)疫情的嚴(yán)重性，這是采取一切行動的前提。失去事實前提，就不難理解特朗普后來的一系列操作，諸如公開嘲笑美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）指定的、以科學(xué)為基礎(chǔ)的健康指導(dǎo)方針，包括口罩的科學(xué)使用和保持社交距離等措施。

曾經(jīng)揭露 “水門事件” 的記者鮑勃?伍德沃德（Bob Woodward）在去年 12 月到今年 7 月間曾 18 次采訪特朗普。他在出版的《憤怒》（Rage）一書中指出，特朗普在美國第一宗死亡病例出現(xiàn)之前就告訴伍德沃德，這種病毒是 “會死人的東西”。言外之意，特朗普刻意隱瞞了事實，雖然他自己的說法是 “避免因為疫情暴發(fā)造成公眾恐慌”。

此外，CDC 作為應(yīng)對公共健康問題的專門性機構(gòu)，在本次新冠疫情中被特朗普 “架空”。CDC 被迫接受一個臨時工作組的領(lǐng)導(dǎo)，該工作組由不具備傳染病專業(yè)知識的副總統(tǒng)邁克?彭斯和特朗普的女婿賈里德?庫什納負(fù)責(zé)。而且就在今年 7 月，CDC 被取消了收集、管理和共享冠狀病毒數(shù)據(jù)的職責(zé)。

對于疫情防控問題，王晨光認(rèn)為，拜登上臺后，采用正確的方式應(yīng)對并控制住新冠疫情，并不是十分困難的事情。一周前，拜登向公眾發(fā)聲，“我不做虛假承諾，說什么這場疫情扳個開關(guān)就能結(jié)束。但我能向諸位保證，我們第一天起就會動起來對抗病毒，用科學(xué)作為決策依據(jù)。”

應(yīng)對新冠疫情，錯誤的方式有無數(shù)種，正確的方式卻是相同的：控制病毒傳播以避免醫(yī)療擠兌；保護好高危人群；推動疫苗開發(fā)。

從歷史上看，民主黨在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件上有更好的記錄。2009 年，全球爆發(fā)甲型 H1N1 流感，根據(jù) CDC 披露的數(shù)據(jù)，全美一共有 6000 余萬人感染，1.25 萬人死亡，同樣也是一起嚴(yán)重的傳染病疫情，在當(dāng)時，美國也關(guān)閉了幾萬所學(xué)校。王晨光說，能夠盡快控制甲流疫情，是因為奧巴馬政府科學(xué)的處理方式，在當(dāng)時，有一個上千名專家組成的科學(xué)小組專門應(yīng)對大流行。

可以預(yù)見的是，民主黨勝選，首先那個凌駕于 CDC 之上的臨時領(lǐng)導(dǎo)小組會自動解散。拜登也會按照承諾，“保證用科學(xué)來打擊傳染病”。

科學(xué)打擊的前提是對病毒有科學(xué)的認(rèn)識。王晨光介紹說，新冠病毒厲不厲害，嚴(yán)不嚴(yán)重，要對感染人群的特征加以區(qū)分，再來看待這個問題。對于沒有基礎(chǔ)性疾病的年輕人，新冠病毒就和普通感冒一樣；而對存在基礎(chǔ)疾病的老年人，這種病毒比較危險，會引發(fā)并發(fā)癥，狀況和流感相似，病死率更高。

這也就意味著，保護好老年人、有基礎(chǔ)疾病的潛在易感人群非常重要。在本次大選中，銀發(fā)族均傾向于支持拜登，他們是受新冠疫情威脅最大的人群。

民主黨政策宣傳中提到，應(yīng)對新冠，第一要有大規(guī)模的檢測，而且是免費檢測。當(dāng)然，不可避免會有策略跟特朗普的一致，比如說都要大力開發(fā)疫苗。

美國對外關(guān)系委員會全球衛(wèi)生高級研究員黃嚴(yán)忠對 DeepTech 表示，在具體措施上，拜登提到了要修改《公共衛(wèi)生服務(wù)法案》、《社會安全法案》。由于感染新冠肺炎而導(dǎo)致的檢測和治療均免費，疫苗也會免費。如果工人感染病毒，可以提供 12 周的帶薪假期。此外，要鼓勵大家不帶病上崗。

此前，由于特朗普對新冠疫情的事實性否認(rèn)與民主黨一貫的科學(xué)態(tài)度不符，不論特朗普提出怎樣的措施，民主黨都會跳出來反對。這已經(jīng)不是科學(xué)上的爭論，而演化成了黨爭。拜登上臺后，憑借其長達(dá)半個世紀(jì)的從政經(jīng)驗，將會縮小兩黨分歧，在應(yīng)對大流行上達(dá)成共識。

此外，在特朗普時期，由于種種反科學(xué)行為對 CDC、FDA 等機構(gòu)公信力造成的嚴(yán)重破壞，需要拜登修復(fù)。王晨光認(rèn)為，這并非難事，首先是在歷史上，每當(dāng)共和黨上臺，科學(xué)機構(gòu)都會遭受冷落和打壓，民主黨上臺再往回矯正，美國民眾已經(jīng)習(xí)慣了。其次是 CDC 等機構(gòu)雖然一把手需要總統(tǒng)任命，但是機構(gòu)中各個部門的管理者不需要總統(tǒng)任命，他們有相當(dāng)?shù)莫毩⑿浴?/p>

在某些情況下，CDC 的人出于對總統(tǒng)的尊重，并不會和總統(tǒng)發(fā)生正面沖突，因此這些人具有兩面性 —— 在白宮的講話和 CDC 內(nèi)部的講話就有差別，這也是一種政治策略。

留學(xué)生的去留左右美國科研

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國從未如特朗普執(zhí)政四年這樣實行閉關(guān)鎖國的政策，首當(dāng)其沖的是驅(qū)逐留學(xué)生的行動。

今年 7 月 6 日，美國移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）突然發(fā)布新規(guī)，規(guī)定不給入讀提供完全在線課程的學(xué)校的新生頒發(fā)簽證，已經(jīng)在這些學(xué)校就讀的學(xué)生將被要求轉(zhuǎn)校至有線下課程的學(xué)校或離開該國。這直接關(guān)系到近 110 萬名國際留學(xué)生的去留問題，包括那些在畢業(yè)后持學(xué)生簽證工作的留學(xué)生。

麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)隨即在 7 月 8 日對特朗普政府提起訴訟，要求撤銷該規(guī)定。后來更多高校陸續(xù)加入，通過法律手段反對這項規(guī)定，共有耶魯大學(xué)、西北大學(xué)、芝加哥大學(xué)等約 40 所美國高校提交聲明，支持這起共同訴訟。

7 月 14 日，特朗普政府與哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院和解，宣布撤銷國際留學(xué)生簽證新規(guī)。麻省理工學(xué)院校長拉斐爾?萊夫在《紐約時報》發(fā)表了觀點文章《美國拒絕留學(xué)生是災(zāi)難性自毀》，文章引用他一位中國朋友的觀點，“美國在科學(xué)創(chuàng)新能夠保持優(yōu)勢，原因在于美國的多元化，得以吸引全球最優(yōu)秀的人才”。

萊夫認(rèn)為，迫使國際留學(xué)生離開美國是系統(tǒng)性地削弱美國自己的競爭優(yōu)勢，這對美國來說是災(zāi)難性的自毀：“當(dāng)你拒絕杰出的球員時，競爭對手會很高興簽下他們。其他國家正在努力吸引那些因為日益增長的反移民敵意或官僚主義障礙，從而對美國感到厭倦的學(xué)生。作為一個國家，當(dāng)我們拒絕有才華的外國學(xué)生時，我們不僅失去了他們?yōu)槲覀兊恼n堂和實驗室?guī)淼囊磺校卜艞壛艘豁棏?zhàn)略資產(chǎn)。”

與驅(qū)逐外國留學(xué)生同步的，是特朗普對于教育和科研經(jīng)費的大幅削減，這一行動也從 2017 年開始。那一年，麻省理工學(xué)院等研究型大學(xué)的政府撥款預(yù)算被削減了 8%-10%。拉斐爾?萊夫在一封公開信中呼吁：“這些被裁減經(jīng)費的科研領(lǐng)域及項目正是麻省理工學(xué)院的核心使命之所在。更重大的影響是，該預(yù)算計劃還將傷害美國作為世界科技創(chuàng)新領(lǐng)袖的地位。”

萊夫及其他學(xué)者的呼吁其實是徒勞的，特朗普作為一個自我標(biāo)榜的反科學(xué)人士，他本來就不在乎美國在科學(xué)與技術(shù)方面的領(lǐng)先與否。他 “攻擊” 拜登的那句 “他會聽科學(xué)家的” 說明了一切。

拜登在競選期間曾拿特朗普攻擊他的這句話作為競選廣告，亮明 “尊重科學(xué)” 的價值取向?？梢灶A(yù)期，拜登上臺后，會在控制疫情的同時重新打開國門，接納外國留學(xué)生，并恢復(fù)教育與科研的投入。

重返全球化

特朗普在任四年，美國已經(jīng)宣布退出了多個國家組織和協(xié)議。

由于指責(zé)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement，簡稱 TPP）沖擊美國制造業(yè)，特朗普在 2017 年 1 月宣布退出該組織。此外，還有與全球氣候變化相關(guān)的《巴黎氣候協(xié)定》、教育領(lǐng)域的聯(lián)合國教科文組織以及世界衛(wèi)生組織（WHO）、伊朗核協(xié)議等 10 個組織，美國均宣布退出。

《自然》雜志對美國退出世界衛(wèi)生組織這一行為評論說：“在疫情大流行期間，美國退出世界衛(wèi)生組織是無法想象的事情。” 而一系列旨在推動國際合作、解決全球問題的組織機構(gòu)，由于美國的退出造成了巨大破壞。

毫無疑問，拜登上臺，美國會重啟加入這些已經(jīng)宣布退出的組織。就在當(dāng)?shù)貢r間 11 月 4 日，選舉計票如火如荼的當(dāng)口，拜登發(fā)出推特：“今天，特朗普政府退出了《巴黎協(xié)定》；再過 77 天，拜登政府將重新加入。”

在國際合作上，民主黨一直采取的是開放的態(tài)度，主張加強國家合作。黃嚴(yán)忠對 DeepTech 表示，特朗普退出 WHO 的理由是 “中國在其中施加的影響太大了，沒有在一開始提供有效信息的分享”，這是托詞。

在 WHO 194 個會員國中，美國是最大捐助國，承擔(dān)了世衛(wèi)組織總預(yù)算的 22%。根據(jù)美國國務(wù)院的數(shù)據(jù)，美國去年捐款超過 4 億美元，中國為 4400 萬美元。美國早就想改革世衛(wèi)組織，只是在方式上，共和黨和民主黨不一致。在民主黨看來，要想改革，美國必須 “在群里” 才能發(fā)揮更大的作用。

黃嚴(yán)忠認(rèn)為，民主黨從沒說過要退出 WHO，拜登上臺，一定會重新加入。不僅如此，美國還要尋求在世衛(wèi)組織改革上起領(lǐng)導(dǎo)作用。因此從全球化角度看，拜登上臺顯然比特朗普連任更值得 “地球人” 慶幸。

“真正難以修復(fù)的，是過去四年特朗普對民主、自由價值觀的破壞。相當(dāng)一部分人經(jīng)過洗腦之后，很難再掰回來。” 王晨光如此總結(jié)。

附：特朗普治下美國退出的機構(gòu)一覽表

1. 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱 TPP）

宣布退出時間：2017 年 1 月 23 日

退出原因：這是特朗普就任美國總統(tǒng)后，簽署的第一個總統(tǒng)令。特朗普曾多次指出，TPP 給美國制造業(yè)帶來了沖擊，退出 TPP 對于美國工人來說是件 “大好事”。

組織成員：日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、越南，目前由日本主導(dǎo)（相當(dāng)于群主）。

機構(gòu)簡介：2015 年 10 月 5 日，美國、日本和其他 10 個泛太平洋國家就 TPP 達(dá)成一致，12 個參與國加起來所占全球經(jīng)濟的比重達(dá)到了 40%。2016 年 2 月 4 日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南 12 個國家在新西蘭最大城市奧克蘭正式簽署了該協(xié)議。

2018 年 3 月，美國退出 TPP 后，由日本主導(dǎo)、11 國代表 3 月 8 日在智利首都圣地亞哥舉行簽字儀式，新協(xié)定預(yù)計在 2018 年底或 2019 年上半年全面生效。

2.《巴黎氣候變化協(xié)定》(簡稱《巴黎協(xié)定》）

宣布退出時間：2017 年 6 月 1 日，正式啟動退出手續(xù)是 2019 年 11 月 4 日，將于 2020 年 11 月 4 日生效。

退出原因：特朗普政府認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》將會損害美國經(jīng)濟。特朗普稱到 2040 年為止，為達(dá)成《巴黎協(xié)定》將導(dǎo)致美國經(jīng)濟近 3 萬億美元的損失、超過 650 萬個工業(yè)崗位和 310 萬個制造業(yè)崗位的減少。

《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國家在 2020 年之前每年籌集 1000 億美元作為 “綠色氣候基金”，2021 年到 2025 年每年向發(fā)展中國家提供 1000 億美元援助。特朗普認(rèn)為美國不應(yīng)該承擔(dān)如此多的責(zé)任，稱這對美國不公平。

組織成員：196 個國家。美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園宣布退出《巴黎協(xié)定》后，全球 197 個國家中，美國是唯一一個不簽署《巴黎協(xié)定》的國家。

機構(gòu)簡介：是 2015 年 12 月 12 日在巴黎氣候變化大會上通過、2016 年 4 月 22 日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，該協(xié)定為 2020 年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排?！栋屠鑵f(xié)定》主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在 2 攝氏度以內(nèi)。

3. 聯(lián)合國教科文組織

宣布退出時間：2017 年 10 月 12 日（2018 年 12 月 31 日生效）

退出原因：美國關(guān)切欠繳聯(lián)合國教科文組織的會費（美國已欠會費 5.5 億美元），認(rèn)為該組織需要改革，并存在反對以色列的偏見。

組織成員：204 個國家和地區(qū)，美國宣布退出聯(lián)合國教科文組織后，2017 年 12 月 22 日，以色列總理本杰明?內(nèi)塔尼亞胡也宣布，以色列將于 2018 年底退出聯(lián)合國教科文組織。

機構(gòu)簡介：聯(lián)合國教科文組織致力于在尊重共同價值觀的基礎(chǔ)上為不同文明、文化和民族之間開展對話創(chuàng)造條件。教科文組織通過教育、科學(xué)、文化、傳播與信息，促進建設(shè)和平、消除貧困、可持續(xù)發(fā)展和文化間對話。

4. 全球移民協(xié)議

宣布退出時間：2017 年 12 月 2 日

退出原因：美國認(rèn)為，《全球移民協(xié)議》和美國政府現(xiàn)行的難民政策和特朗普的移民原則不符。美駐聯(lián)合國代表稱，“我們將決定如何最佳控制我們的邊界，以及誰能被允許進入我們的國家?！都~約宣言》中的全球方案與美國主權(quán)不相容。”

組織成員：162 個國家。美國、匈牙利和澳大利亞宣布退出《全球移民協(xié)議》。

機構(gòu)簡介：《全球移民協(xié)議》是一項旨在改善移民和難民處境的協(xié)議，承諾將維護難民的權(quán)益，幫助他們重新安頓下來，并保障他們接受教育和獲得工作的途徑。

5. 伊朗核協(xié)議

宣布退出時間：2018 年 5 月 8 日

退出原因：特朗普稱，必須采取措施阻止伊朗繼續(xù)發(fā)展其彈道導(dǎo)彈項目和支持恐怖主義。特朗普宣布美國退出《關(guān)于伊朗核問題的全面協(xié)議》，并指示美國財政部和其他聯(lián)邦機構(gòu)重啟對伊朗的制裁。這意味著美國單方面對伊朗重新實施新的制裁。

組織成員：伊朗與美國、俄羅斯、中國、英國、法國、德國。

伊朗核協(xié)議內(nèi)容：2015 年 7 月 20 日聯(lián)合國安理會一致通過伊朗核協(xié)議。長達(dá) 10 年的伊朗制裁將被取消。若伊朗在未來十年內(nèi)違反協(xié)議，聯(lián)合國將重新對其進行制裁。

6. 聯(lián)合國人權(quán)理事會

宣布退出時間：2018 年 6 月 19 日

退出原因：聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列 “存在偏見”，以及 “無法有效保護人權(quán)”。美國常駐聯(lián)合國代表黑莉在與美國國務(wù)卿蓬佩奧共同出席的專門新聞發(fā)布會上表示：“我們將繼續(xù)積極主張改革人權(quán)理事會。如果進行改革，我們將樂于重新加入其中。”

組織成員：由 47 個成員組成，其中非洲 13 席，亞洲 13 席，東歐 6 席，拉美和加勒比 8 席，西歐和其他國家 7 席 (包括北美和大洋洲)。美國宣布退出人權(quán)理事會后，俄羅斯隨即申請成為人權(quán)理事會成員，任期從 2021 年至 2023 年。

機構(gòu)簡介：聯(lián)合國人權(quán)理事會是聯(lián)合國大會的下屬機構(gòu)，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。其目標(biāo)是致力于維護各國人權(quán)免于侵害。人權(quán)理事會由 47 個成員組成，成員任期 3 年，在連續(xù)兩任后不能連任。

7. 美國退出 WTO

2018 年美國白宮發(fā)言人 Lindsay Walters 證實正在起草一份名為《美國公平互惠關(guān)稅法案》的文本。Lindsay Walters 表示，該法案由特朗普親自下令起草。該法案一旦被美國國會通過，將意味著美國事實上退出 WTO。

8. 2019 年 2 月 1 日，美國宣布 2 日起暫停履行《中導(dǎo)條約》，為地區(qū)和全球安全形勢增添了新的不確定性。

9.2020 年 7 月 6 日，美國通知聯(lián)合國秘書長古特雷斯，表示美國將退出世界衛(wèi)生組織，事實上，早在 4 月份，特朗普就曾多次威脅要退出世界衛(wèi)生組織，還將美國國內(nèi)大流行的新冠肺炎疫情 “甩鍋” 世衛(wèi)。此前的 5 月底，特朗普即宣布暫停向世界衛(wèi)生組織提供資金。

10.2020 年 7 月 6 日，《開放天空條約》締約國網(wǎng)絡(luò)會議舉行，由于俄美等國無法達(dá)成共識，美國預(yù)計將在 2020 年 11 月正式退出該條約。