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探討國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性保護的劃區(qū)管理工具
國家管轄范圍以外區(qū)域約占全球海洋面積的64%，擁有對生態(tài)、社會經(jīng)濟和文化具有重要意義的海洋資源和生物多樣性，為海洋生物提供了90%的棲息地，每年漁業(yè)捕撈的價值高達160億美元，是人類賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。然而，國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護面臨著巨大挑戰(zhàn)，這些區(qū)域及其資源日益受到人類活動和氣候變化及其累積效應(yīng)的影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)下降。
國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（簡稱BBNJ）的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題是目前國際海洋法領(lǐng)域最為前沿的研究議題之一。根據(jù)聯(lián)大第72/249號決議，自2018年9月開始，各國政府相繼在紐約聯(lián)合國總部召開了三次BBNJ國際協(xié)定政府間談判，商定在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的框架內(nèi)制定“BBNJ的養(yǎng)護和可持續(xù)利用的國際協(xié)定”，并將之作為《聯(lián)合國海洋法公約》的第三次執(zhí)行協(xié)定，事關(guān)新時期全球海洋權(quán)益的分配和海洋秩序的調(diào)整。
該協(xié)定主要處理2011年商定的一攬子事項中確定的專題，即海洋遺傳資源獲取及其惠益分享、包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評價、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他安排。
包括海洋保護區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具是新的國際協(xié)定達到海洋生物多樣性長期保護和可持續(xù)利用目標的關(guān)鍵工具，對于應(yīng)對人類活動和氣候變化及其累積效應(yīng)的影響至為關(guān)鍵。本文通過分析海洋保護區(qū)及劃區(qū)管理工具的定義和內(nèi)涵以及兩者的異同點、目標、與現(xiàn)有相關(guān)法律文書、框架和機構(gòu)的關(guān)系、一般原則和方法、現(xiàn)有框架以及面臨的缺乏調(diào)查數(shù)據(jù)、缺失全球性法律框架以及缺少利益相關(guān)者參與等挑戰(zhàn)，提出需提高設(shè)立海洋保護區(qū)的科學(xué)性、建立有效的監(jiān)測與執(zhí)法機制以及加強國際合作等建議。
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