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“2020年后全球生物多樣性框架”進(jìn)展及展望
“2020年后全球生物多樣性框架”將成為指導(dǎo)2020年之后全球生物多樣性保護(hù)的最新綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)未來十年全球生物多樣性各國行動，促進(jìn)2050愿景的實(shí)現(xiàn)。對其開展研究具有十分重要的意義。
《生物多樣性公約》第15次締約方大會(COP15)將于2020年在中國昆明舉辦，COP15將在評估《2011–2020生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，審議通過“2020年后全球生物多樣性框架”(以下簡稱“框架”)。目前全球生物多樣性保護(hù)形式嚴(yán)峻，各方對“框架”寄予厚望，我國作為COP15東道國，需要促進(jìn)各方對“框架”關(guān)鍵內(nèi)容達(dá)成共識。文章首先介紹了“框架”制定的背景，對“2020年后全球生物多樣性框架”不限成員名額工作組第一次會議(OEWG-1)通過的“框架”提綱進(jìn)行了分析。分析表明，該文件是具有一定共識基礎(chǔ)的“框架”提綱，能夠較好覆蓋“框架”的可能要素，廣泛滿足各方關(guān)切，是OEWG共同主席起草“框架”文本的重要參考。
文章通過對各締約方在“框架”的制定理由和范圍、2050年遠(yuǎn)景、2030年任務(wù)和階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、“框架”的具體目標(biāo)和指標(biāo)、實(shí)施手段和保障條件、執(zhí)行監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制以及“框架”中包含的跨領(lǐng)域問題等內(nèi)容上存在的主要分歧與觀點(diǎn)進(jìn)行分析，提出“框架”后續(xù)磋商進(jìn)程及“框架”設(shè)計(jì)的四條展望：(1)闡明轉(zhuǎn)型變革的具體實(shí)施路徑；(2)平衡反映公約三大目標(biāo)；(3)加強(qiáng)與其他全球治理進(jìn)程的協(xié)同；(4)強(qiáng)化“框架”對全球及締約方履約進(jìn)展的評估和審查。
“框架”也關(guān)系到我國未來生物多樣性保護(hù)工作的開展，文章在“框架”設(shè)計(jì)展望的基礎(chǔ)上提出了對我國的建議：(1)及時(shí)更新國內(nèi)NBSAP；(2)加強(qiáng)國內(nèi)生物多樣性工作的協(xié)調(diào)；(3)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任機(jī)制。
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