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2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會政策研究對話會在京舉辦，各研究項目組匯報研究成果。

以下為區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑專題研究匯報發(fā)言實錄摘編：

我給大家匯報的題目是：全球碳中和背景下中國城鎮(zhèn)化的綠色再造。全球已有130多個國家承諾碳中和，這意味著什么？這標志著一個傳統(tǒng)工業(yè)時代的結束，一個新的綠色發(fā)展時代的到來。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化很大程度上都是傳統(tǒng)工業(yè)時代的產物，但綠色轉型不能用傳統(tǒng)工業(yè)化的思維，一定要用新的發(fā)展模式來進行轉型。

中國城鎮(zhèn)化綠色轉型有三大任務：一是傳統(tǒng)工業(yè)時代形成的城鎮(zhèn)化如何綠色轉型；二是未來超過1億多新增城鎮(zhèn)人口如何以新的綠色方式實現(xiàn)轉型；三是在生態(tài)文明視角下，鄉(xiāng)村如何轉型。

任務一，如何重新塑造現(xiàn)有的城市，城市更新是一個重大契機。傳統(tǒng)工業(yè)時代的思維主要以物質產品的生產和消費為中心，但生態(tài)文明除了物質供給以外，更多是無形資源。如果按照傳統(tǒng)工業(yè)化模式進行城市更新，主要是大拆大建，住建部已發(fā)文制止這種現(xiàn)象。我們要在生態(tài)文明框架下進行城市更新，對城市進行重新定義。

任務二，未來新增人口如何以新的方式進行城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化展現(xiàn)了明顯的本地化趨勢。從2010年左右開始，中國本地農民工（指就業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內）比重持續(xù)上升，外地的、流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的比重越來越低，2010年起，省域內流動人口就已超過跨省人口。但這不意味著去城市化，而是意味著要對城市進行重新定義，跳出傳統(tǒng)工業(yè)時代關于城市大小之爭，形成最優(yōu)的大中小城市結構。城鎮(zhèn)化基礎是工業(yè)化，但中國大部分工業(yè)都分布在中小城市和縣級，不是在大中城市，這個對城鎮(zhèn)化就有含義。

任務三，關于城鄉(xiāng)協(xié)調背景下的綠色鄉(xiāng)村振興。推動綠色鄉(xiāng)村振興，首先要了解過去的鄉(xiāng)村是如何衰落的，根本原因是過去傳統(tǒng)工業(yè)時代對發(fā)展的定義。過去的發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化。在這個傳統(tǒng)的發(fā)展概念下，鄉(xiāng)村就被定義為農村，主要提供農業(yè)勞動力、糧食、原材料，為工業(yè)產品提供市場，這種狹隘的定義很大程度上限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。所以十九大提出的是鄉(xiāng)村振興，而不是農村振興，一字之差背后有非常深刻的變化。鄉(xiāng)村是空間概念，農村是產業(yè)概念，如果講農村就意味著農村只能干那些跟農業(yè)相關的。如果你用鄉(xiāng)村概念來看就會發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村可以做很多事情。

另外，根據(jù)我們的研究，縣城實際上是幸福度最高的區(qū)域。過去的城鎮(zhèn)都是GDP導向，現(xiàn)在如果要實行戰(zhàn)略轉型，從GDP導向轉向福祉導向，城鎮(zhèn)化的空間含義就會發(fā)生很大變化。

政策建議有五條。一是把“雙碳”目標作為綠色城鎮(zhèn)化抓手，尤其是現(xiàn)在已經達峰的城市，重點要從生產轉型轉向生活方式轉型。二是將城市更新作為綠色城鎮(zhèn)化的重大契機。三是跳出傳統(tǒng)工業(yè)時代城市大小之爭，重新定義城市。四是避免用傳統(tǒng)三農概念和城市視角開展鄉(xiāng)村振興工作。五是綠色城鎮(zhèn)化不只是零碳概念，還有生態(tài)環(huán)保等多個維度。

本文根據(jù)2021年年會“區(qū)域協(xié)同發(fā)展與綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略路徑”專題研究在政策研究對話會上的匯報發(fā)言實錄整理，未經本人審閱。