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原定于2020年11月在英國格拉斯哥舉行的第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26），已被推遲到2021年11月舉行。COP26的延期，為各締約方準(zhǔn)備新一輪的國家自主貢獻(xiàn)（Nationally Determined Contributions, NDC）爭取到了更多的時(shí)間。

第26屆聯(lián)合國氣候變化大會會徽

圖片來源：https://www.johnsonbanks.co.uk/

盡管COP25在經(jīng)歷了史上最長加時(shí)后通過了《智利—馬德里氣候行動時(shí)刻》（ChileMadrid Time for Action）等決議，但各方并未就國際碳市場、氣候變化賠償機(jī)制、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供長期融資等備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題達(dá)成共識，而是留給了原計(jì)劃于今年11月舉辦的COP26。

而COP26的延期，使2020年成為應(yīng)對氣候變化問題的“間隔年”。國際能源署（IEA）預(yù)測，受此次新冠肺炎疫情影響（全球出臺了一系列封鎖和停工政策），2020年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量將比上年減少8%，但伴隨全球各地應(yīng)對疫情的封鎖狀態(tài)結(jié)束，碳排放很可能加速回彈。這就要求新一輪的 NDC要顯示出更大的雄心以應(yīng)對急迫的氣候挑戰(zhàn)。各國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的激勵(lì)政策制定和行為引導(dǎo)中應(yīng)充分考慮到其對氣候變化的影響。

早在2017年，大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）聯(lián)合15家機(jī)構(gòu)的研究證實(shí)，基于自然的解決方案（Nature-based Solutions, NBS）能夠幫助各國完成2030年減排目標(biāo)的30%以上。同時(shí)，該研究從全球?qū)用孀R別出 NBS 應(yīng)對氣候變化問題最重要的20個(gè)實(shí)施路徑，定量評估了這些路徑在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》達(dá)成的2℃升溫目標(biāo)中減排的潛力和貢獻(xiàn)，并對不同路徑在空氣、水、土壤和生物多樣性方面的協(xié)同效益進(jìn)行了評估。

“自然”既是氣候變化影響的“受害者”，又是應(yīng)對氣候變化的“重要陣地”。為了減緩或者壓低隨著經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇帶來全球二氧化碳排放量報(bào)復(fù)性反彈速度與幅度，我們需要推動可持續(xù)的、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激綠色方案的實(shí)施，即使COP26延期舉辦也不能削弱我們應(yīng)對氣候變化的雄心和決心，我們更需要在 NDC 和相關(guān)政策制定中重視并充分發(fā)揮自然的作用。

NBS 作為應(yīng)對氣候變化最為經(jīng)濟(jì)有效的方式之一，通過對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理來減緩氣候變化，同時(shí)利用生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能幫助人類和野生生物適應(yīng)氣候變化帶來的影響和挑戰(zhàn)。NBS 在幫助實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》減排目標(biāo)的同時(shí)，能夠發(fā)揮重要的生態(tài)和社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同效益，是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)必不可少的措施。此外，NBS 可以幫助發(fā)展中國家解鎖如何利用自然資源資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)向綠色低碳和環(huán)境友好的社會轉(zhuǎn)型，是中國實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和“兩山“理論重要的國際通行語言。

為充分發(fā)揮 NBS 在應(yīng)對氣候變化中的作用并付諸行動，我們需要：

重視NBS的巨大潛力

目前各締約方提交的 NDC 中對 NBS 的重視程度不夠，特別是附件I締約方（指經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中的所有發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）。自中國和新西蘭在2019年紐約氣候行動峰會牽頭 NBS 議題后，國際社會逐漸意識到自然在應(yīng)對氣候變化中的巨大潛力，但目前為止聲量不足。中國作為 NBS 的牽頭國，需大力推進(jìn)各締約方在新一輪 NDC 更新中加強(qiáng) NBS 有關(guān)的自主定量承諾。同時(shí)制定如何將 NBS 路徑納入現(xiàn)有的 NDC 框架指南。

發(fā)揮中國在NBS中的引領(lǐng)作用

隨著在應(yīng)對氣候變化中國際地位的彰顯，中國在 NBS 中也必將發(fā)揮越來越重要的引領(lǐng)作用。中國也在陸地、海洋和水資源、糧食系統(tǒng)、以及自然在可持續(xù)發(fā)展中的系統(tǒng)性作用等不同領(lǐng)域有很多 NBS 案例和良好實(shí)踐?？梢酝ㄟ^“一帶一路”倡議、“南南合作”等國際合作平臺和合作框架，輸出中國 NBS 的成功智慧，引領(lǐng)國際 NBS 進(jìn)程。

增強(qiáng)技術(shù)儲備與理論指導(dǎo)

梳理 NBS 保護(hù)、修復(fù)、管理、評估等解決路徑，開展NBS路徑潛力及相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)分析，開展這一領(lǐng)域科學(xué)研究，為更好地推動NBS的發(fā)展提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐。比如，潛在的優(yōu)先路徑包括但不限于植樹造林、森林管理、濕地（包括海岸帶生態(tài)系統(tǒng)）保護(hù)和恢復(fù)、泥炭地保護(hù)和恢復(fù)、減少毀林、保護(hù)性耕作、農(nóng)田養(yǎng)分管理、可持續(xù)放牧和草地管理、稻田水管理、混農(nóng)（牧）林系統(tǒng)、荒漠化防治等。

推動NBS相關(guān)激勵(lì)政策和機(jī)制研究

推動與開展 NBS 主流化的相關(guān)激勵(lì)政策和機(jī)制研究，包括但不限于將 NBS 納入我們下一階段 NDC 的方式和目標(biāo)設(shè)定，制定碳市場中 NBS 活動的激勵(lì)機(jī)制和政策（如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度）與 NBS 的整合等，制定多目標(biāo)、多領(lǐng)域 NBS 協(xié)同治理政策、措施和行動。促進(jìn)跨部門協(xié)作，相比傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施，NBS 需要更高層次開展更大力度和范圍的跨部門和機(jī)構(gòu)間合作，特別是在具體實(shí)施層面應(yīng)用時(shí)。

強(qiáng)調(diào)NBS可帶來多重效益

在 NBS 推進(jìn)過程中，要充分考慮其在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)以及其他生態(tài)社會經(jīng)濟(jì)問題的多重效益。加強(qiáng) NBS 在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、減災(zāi)防災(zāi)、扶貧減困等問題上的協(xié)同治理，同時(shí)對氣候變化下 NBS 優(yōu)先路徑在應(yīng)對其他問題上的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行量化評估，推動多領(lǐng)域 NBS 協(xié)同治理。NBS 既是減緩氣候變化、提高適應(yīng)能力、同時(shí)也是保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具有多重效益的解決方案。

此外，NBS 在解決生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)問題中的潛力和貢獻(xiàn)并不局限于氣候變化，在自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域都有廣闊的應(yīng)用空間。當(dāng)前，我們需要把NBS在自然資源治理領(lǐng)域的國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)傳播出去，讓決策者更好地了解自然資本的價(jià)值，同時(shí)鼓勵(lì)投資者投資基于自然的解決方案。使 NBS 的協(xié)同效益真正助力生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多領(lǐng)域問題的解決，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，真正有益于人類福祉和生物多樣性。