亚洲国产香蕉视频在线播放,亚洲熟妇真实自拍另类,中文字幕观看一区二区,国产成人啪精品视频免费网,国产91一区二区在线播放,激情爱爱免费视频麻豆,日韩精品在线观看久,妻子的情人免费在线观看中文字幕,精品一区精品二区精品三区

編者按

在全球氣候變化大背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷上升，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。茲分享德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）資助的“氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)”（ClimateRiskandResilience,CRR）項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)外案例總結(jié)，該項(xiàng)研究?jī)?nèi)容與老?；饡?huì)、壹基金、中國(guó)農(nóng)科院環(huán)發(fā)所、北師大風(fēng)創(chuàng)中心合作開展的“氣候變化背景下自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略研究與實(shí)踐項(xiàng)目”殊途同歸。本文紐約與深圳案例的詳實(shí)對(duì)比分析，可以幫助擴(kuò)展視野、啟發(fā)創(chuàng)新靈感，為我們的“社會(huì)組織參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略研究”提供基礎(chǔ)科學(xué)背景與技術(shù)支撐。期待有更多伙伴共同關(guān)注和參與適應(yīng)氣候變化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，提升公眾對(duì)氣候變化下自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的科學(xué)認(rèn)知，切實(shí)提升城市及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的氣候變化適應(yīng)能力，保障生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)載來源：氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)項(xiàng)目CRR

城市適應(yīng)氣候變化的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理投資優(yōu)先事項(xiàng)

——紐約和深圳比較研究

作者｜許吟隆 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所

編輯｜德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）祁嵐、任映映、丁敏釗

摘要

本文首先回顧氣候變暖背景下極端天氣氣候事件發(fā)生的趨勢(shì)以及城市洪水災(zāi)害加劇的原因。一、城市化進(jìn)程加速城市人口的聚集和社會(huì)財(cái)富的高度集中，受氣候變化影響的暴露度增加；二、氣候變暖加劇河水泛濫、山洪、風(fēng)暴潮、冰川融化等極端氣候事件引起的洪水風(fēng)險(xiǎn)，而海平面上升進(jìn)一步加劇沿海城市的洪水淹沒危險(xiǎn)性；三、在城市擴(kuò)張的過程中自身基礎(chǔ)設(shè)施與管理的不完備，包括不透水的城市下墊面、不通暢的城市排水系統(tǒng)、不合理的城市規(guī)劃布局、不完備的城市管理體系，城市面對(duì)洪水災(zāi)害的脆弱性加大。

隨后以紐約、深圳為例，對(duì)已經(jīng)采取的適應(yīng)措施進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并且提出當(dāng)前城市適應(yīng)存在科技支撐、適應(yīng)行動(dòng)的針對(duì)性及資金機(jī)制創(chuàng)新不足等問題。為加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的洪水災(zāi)害管理，從城市發(fā)展的內(nèi)因上考慮，須減輕城市受洪水災(zāi)害影響的暴露程度，降低城市各個(gè)方面對(duì)于洪水災(zāi)害的脆弱性；從外因上考慮須要降低由于氣候變暖而加劇的河水泛濫、山洪、風(fēng)暴潮、冰川融化等現(xiàn)象引起的洪水風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前適應(yīng)氣候變化的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，需要大力提升適應(yīng)能力，其優(yōu)先事項(xiàng)包括三個(gè)方面：首先需要繪制洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖，制定適應(yīng)性的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，提高公眾意識(shí)、建設(shè)韌性社區(qū)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制如巨災(zāi)保險(xiǎn)等；其次需要加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，加強(qiáng)洪水的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)備災(zāi)物資儲(chǔ)備；再者就是需要完善適應(yīng)效益評(píng)估工具，支持適應(yīng)決策。

01 背景

2021年8月份發(fā)布的政府間氣候變化專門委員會(huì)第6次評(píng)估科學(xué)評(píng)估報(bào)告（IPCC，2021）顯示，相對(duì)于工業(yè)化前的氣候狀態(tài)，當(dāng)前全球已平均升溫1.09℃（最新的數(shù)據(jù)是已經(jīng)升溫1.1℃）。與全球變暖的整體趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，極端天氣氣候事件明顯增加。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的極端天氣氣候事件進(jìn)行的檢測(cè)分析表明，當(dāng)前全球升溫1℃，十年一遇的高溫、干旱、洪水發(fā)生頻率分別是1850-1900氣候穩(wěn)定時(shí)段的2.8倍、1.7倍、1.3倍；預(yù)估在《巴黎協(xié)定》全球溫控目標(biāo)1.5℃/2℃情景下，相對(duì)于1850-1900時(shí)段，十年一遇的高溫、干旱、洪水發(fā)生頻率分別會(huì)增加到4.1倍/5.6倍、2.0倍/2.4倍、1.5倍/1.7倍。由于大氣中溫室氣體濃度持續(xù)不斷增加，增強(qiáng)的溫室效應(yīng)會(huì)造成額外吸收的能量在地球系統(tǒng)中大量積聚，在其達(dá)到新能量平衡的過程中，釋放的能量會(huì)加劇水汽的輸送循環(huán)，極端強(qiáng)降水事件的發(fā)生頻次增加、強(qiáng)度增大，會(huì)造成前所未有的氣候?yàn)?zāi)害。以鄭州7.20暴雨洪災(zāi)為例，2021年7月20日鄭州國(guó)家氣象站測(cè)得最大日降雨量為624.1毫米，一天的降水量幾乎與鄭州平均年降雨量（640.8毫米）相當(dāng)，也是建站以來測(cè)得的日降雨量最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。

2021年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的排放差距報(bào)告（UNEP, 2021a）表明，按照目前各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)承諾，到本世紀(jì)末全球?qū)⒁郎?.7°C以上（最新的差距報(bào)告是本世紀(jì)末全球升溫2.8℃）。即使全球兌現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》的理想目標(biāo)，成功地將全球升溫限制在1.5°C 或2°C以內(nèi)，許多極端氣候風(fēng)險(xiǎn)仍不可避免。因此，UNEP發(fā)布的適應(yīng)差距報(bào)告（AGR2021）（UNEP, 2021b）呼吁全球采取緊急行動(dòng)，加大氣候行動(dòng)實(shí)施力度，以適應(yīng)日益加劇的氣候風(fēng)險(xiǎn)。IPCC AR6 第二工作組的評(píng)估結(jié)論（IPCC，2022）表明，不斷加劇的水文氣象事件與城市復(fù)雜系統(tǒng)相互作用，使城市面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)越來越大。究其原因，一是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程加速城市人口的聚集和社會(huì)財(cái)富的高度集中，導(dǎo)致氣候變化的脆弱性和暴露度增加；二是氣候變暖加劇了河水泛濫、山洪、風(fēng)暴潮、冰川融化等現(xiàn)象，加大了引起洪水風(fēng)險(xiǎn)的可能性，而海平面上升進(jìn)一步加劇了沿海城市的洪水淹沒危險(xiǎn)性；三是城市在擴(kuò)張的過程中規(guī)劃管理的不足與自身基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，包括不透水的城市下墊面、不通暢的城市排水系統(tǒng)、不合理的城市規(guī)劃布局、不完備的城市管理體系，都會(huì)加劇城市的洪水風(fēng)險(xiǎn)。已有的記錄顯示，城市地區(qū)生命和財(cái)產(chǎn)損失日益增加，可能是由單一氣候事件引起，也可能是由氣候變化所引起的復(fù)雜的綜合影響的結(jié)果。

IPCC AR6 第二工作組的評(píng)估報(bào)告（IPCC，2022）對(duì)國(guó)際社會(huì)城市適應(yīng)的綜合回顧表明，很多城市都制定了城市適應(yīng)行動(dòng)規(guī)劃，但付諸實(shí)施的很少。很多城市適應(yīng)規(guī)劃還是局限在減輕氣候風(fēng)險(xiǎn)方面。盡管基于自然的解決方案（NbS）成為城市的主流適應(yīng)措施，但在城市適應(yīng)中尚未充分考慮發(fā)揮適應(yīng)與減緩的協(xié)同效應(yīng)，并與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs 2030）相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。適應(yīng)差距在全球范圍內(nèi)廣泛存在，體現(xiàn)在治理能力、資金支持、基礎(chǔ)設(shè)施完備度等各個(gè)方面。對(duì)適應(yīng)過程監(jiān)測(cè)與評(píng)估的缺失，導(dǎo)致城市氣候韌性發(fā)展路徑不清晰。AGR2021明確指出，適應(yīng)行動(dòng)存在巨大的資金缺口，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)資金的需求是當(dāng)前投入資金的5-10倍。政府除需要繼續(xù)加大公共資金的直接投入之外，還迫切需要破除阻礙私營(yíng)部門投資于氣候變化適應(yīng)的障礙。當(dāng)前，適應(yīng)行動(dòng)的緩慢進(jìn)展與日益顯著的氣候風(fēng)險(xiǎn)極不匹配，而在有限的項(xiàng)目中，投資于水風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目極少。為避免適應(yīng)行動(dòng)落后于急劇蔓延的氣候風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)規(guī)劃和行動(dòng)要對(duì)未來的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域/領(lǐng)域給予高度關(guān)注。剛剛發(fā)布的2022適應(yīng)差距報(bào)告，更是呼吁將適應(yīng)作為當(dāng)務(wù)之急。如果適應(yīng)失敗，世界將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，中國(guó)城市面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，已成為困擾中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和海平面上升等加大了沿海城市海水倒灌淹沒的風(fēng)險(xiǎn)。頻發(fā)的極端強(qiáng)降水事件，使全國(guó)大部分城市面臨河水泛濫、內(nèi)澇加劇的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不透水的城市下墊面、排水設(shè)施不暢、泄洪能力不足、應(yīng)急體系不完善、綠地面積急劇縮小、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等，使城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)峻。

AGR2021從適應(yīng)規(guī)劃、融資機(jī)制、行動(dòng)實(shí)施三個(gè)方面回顧全球城市適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展。開展有效的適應(yīng)行動(dòng)，首先要針對(duì)城市所面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的適應(yīng)規(guī)劃，在制定適應(yīng)規(guī)劃時(shí)，一個(gè)普遍存在的問題是確定氣候適應(yīng)投資所要完成的事項(xiàng)，其降低氣候風(fēng)險(xiǎn)、增加氣候韌性的具體指向性不強(qiáng)，各利益相關(guān)者的職責(zé)不清晰，阻礙了城市適應(yīng)行動(dòng)的開展。本報(bào)告選取紐約、深圳作為國(guó)際國(guó)內(nèi)典型城市適應(yīng)案例，對(duì)已經(jīng)采取的適應(yīng)措施進(jìn)行梳理分類，分析哪些關(guān)鍵因子在降低氣候風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)城市氣候韌性方面發(fā)揮了怎樣的作用，另外，通過分析當(dāng)前適應(yīng)差距，嘗試揭示其發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)制和實(shí)現(xiàn)適應(yīng)目標(biāo)的可行路徑，提出增強(qiáng)適應(yīng)行動(dòng)針對(duì)性、創(chuàng)新適應(yīng)資金機(jī)制的建議，以撬動(dòng)各種資源的資金投入城市適應(yīng)行動(dòng)，拓寬適應(yīng)資金渠道，使有限的資金發(fā)揮最佳適應(yīng)效益。

02 案例分析

?國(guó)際案例分析——紐約?

紐約市一直面臨嚴(yán)重的風(fēng)暴和海平面上升帶來的風(fēng)險(xiǎn)。紐約有520英里的海岸線，面臨海平面上升、風(fēng)暴潮加劇所帶來的洪水風(fēng)險(xiǎn)。在過去的100年里，紐約的海平面已經(jīng)上升了1英尺，而未來將以每20年增加10 英寸的速率上升，人居設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施將更進(jìn)一步地暴露于氣候的危險(xiǎn)性之中。紐約需要面對(duì)雙重挑戰(zhàn)，既要為減緩氣候變暖做貢獻(xiàn)，又要為氣候變化帶來的不可避免的影響做好準(zhǔn)備。在2012年遭受“桑迪”颶風(fēng)的侵襲后，紐約市于2013年發(fā)布了建立更強(qiáng)的韌性城市的行動(dòng)規(guī)劃，包括 250 多個(gè)適應(yīng)行動(dòng)，目的是保護(hù)城市的海岸線、建筑線和生命線，加強(qiáng)交通系統(tǒng)、電力電信、醫(yī)療系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)未來的氣候風(fēng)險(xiǎn)（Solecki, et al., 2017）。

紐約適應(yīng)氣候變化的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理整體思路為：基于已有的科學(xué)認(rèn)知，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增加建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資產(chǎn)的韌性；提升對(duì)氣候韌性的認(rèn)識(shí)，明確海岸帶風(fēng)暴潮防護(hù)可采用的措施；研究氣候相關(guān)事件對(duì)健康的影響；做好脆弱社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備，保障紐約居民的人身安全。

適應(yīng)目標(biāo)為：相對(duì)于2005年的排放基準(zhǔn)水平，GHGs排放減少30%以上；增強(qiáng)社區(qū)、自然生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的韌性；構(gòu)建人工和自然生態(tài)環(huán)境以提升城市韌性；保護(hù)公眾免受氣候變化威脅；增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件的物資儲(chǔ)備；加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)建韌性社區(qū)。在開展應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)規(guī)劃時(shí)，紐約既考慮到氣候變化是一項(xiàng)全新的工作，設(shè)計(jì)了氣候變化的專項(xiàng)行動(dòng)，又考慮到應(yīng)對(duì)氣候變化與原有工作緊密相關(guān)，與原有工作協(xié)調(diào)同步開展。

以下分適應(yīng)氣候變化的專項(xiàng)行動(dòng)和協(xié)同行動(dòng)兩個(gè)方面總結(jié)紐約市減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)行動(dòng)措施。

紐約——減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)氣候變化專項(xiàng)行動(dòng)

適應(yīng)氣候變化，首先要對(duì)氣候變化導(dǎo)致的城市系統(tǒng)脆弱性和未來氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后甄別優(yōu)先事項(xiàng)，開展有針對(duì)性的行動(dòng)。在紐約應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，對(duì)人工的和自然的環(huán)境進(jìn)行改造，增強(qiáng)氣候韌性，是其中一個(gè)重要的方面。對(duì)于洪水風(fēng)險(xiǎn)來講，應(yīng)急管理是重中之重，而韌性社區(qū)建設(shè)是城市適應(yīng)的細(xì)胞單元，抓好社區(qū)適應(yīng)工作，是開展城市適應(yīng)的切入點(diǎn)與抓手。紐約市采取的減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施見表1。

表1 紐約市采取的減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施

紐約——減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同行動(dòng)

城市的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，涉及城市市政各個(gè)部門、體現(xiàn)在各個(gè)方面。紐約在涉及適應(yīng)氣候變化的城市交叉議題方面開展了大量工作，本報(bào)告主要總結(jié)以下方面的工作：

- 在城市布局上，減少交通對(duì)汽車的依賴，從而減少能源消耗，將能源利用效率的標(biāo)準(zhǔn)與資金分配和城建結(jié)合起來。

- 在公園和綠地建設(shè)方面，發(fā)起“植樹100萬棵”的倡議，建造能減少溫室氣體排放的同時(shí)，具備蓄滯雨洪水功能的綠色走廊。

- 在河網(wǎng)水系建設(shè)上，增加捕獲、滯納雨洪水的能力。做好綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；在污水處理和下水道建設(shè)的資金投入上，以更好地應(yīng)對(duì)暴雨導(dǎo)致的洪水積聚為目標(biāo)指向；保護(hù)現(xiàn)有濕地，并進(jìn)一步擴(kuò)展?jié)竦孛娣e以阻滯風(fēng)暴潮洪水的蔓延。

- 在交通領(lǐng)域，發(fā)展可持續(xù)的出行方式（包括步行道、自行車、汽車、地鐵、軌道交通、航運(yùn)等），減少溫室氣體排放。

- 在能源規(guī)劃上，減少建筑物的能源消耗，投資減少化石燃料使用的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)進(jìn)行能源改造和升級(jí)。

以上各相關(guān)部門的適應(yīng)措施匯總于表2。

表2 紐約市采取的減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同措施

注：除以上6個(gè)領(lǐng)域外，還包括“棕區(qū)”（即廢棄的老工業(yè)區(qū)）、空氣質(zhì)量、固體廢棄物三個(gè)領(lǐng)域，針對(duì)本報(bào)告集中討論的洪水風(fēng)險(xiǎn)，這些領(lǐng)域主要涉及的是水質(zhì)問題，其采取的措施有選擇性地并入了相關(guān)部門，尤其在保障供水安全方面。

?國(guó)內(nèi)案例分析——深圳?

2015年國(guó)內(nèi)啟動(dòng)的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，內(nèi)澇現(xiàn)象與以前相比得到很大的改善，原來的城市積水點(diǎn)明顯減少。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，近半數(shù)城市近期曾出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從更加綜合全面的視角來解決城市洪災(zāi)問題。

2016年國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，并選擇28個(gè)城市開展適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，提出適應(yīng)氣候變化系統(tǒng)性解決方案，包括三個(gè)主要方面：一是加強(qiáng)城市規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施（特別是城市生命線系統(tǒng)、能源設(shè)施、交通設(shè)施）的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市建筑適應(yīng)氣候變化的能力，發(fā)揮城市生態(tài)綠化功能，保障城市水安全，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系；二是建立并完善城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理系統(tǒng)，提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力，加強(qiáng)城市公眾預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；三是夯實(shí)城市適應(yīng)氣候變化科技支撐能力，加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)推廣關(guān)鍵適應(yīng)技術(shù)。試點(diǎn)工作初見成效，試點(diǎn)城市適應(yīng)氣候變化的能力得到提升。目前城市試點(diǎn)面臨的問題包括科技支撐不足、適應(yīng)資金機(jī)制亟待完善、對(duì)于如何評(píng)估試點(diǎn)城市的適應(yīng)效果缺少系統(tǒng)的方法學(xué)。

剛剛發(fā)布的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城市氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加強(qiáng)城市洪澇防御能力建設(shè)與供水保障，提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。為保障適應(yīng)行動(dòng)的實(shí)施，同時(shí)提出要加強(qiáng)財(cái)政金融支撐的保障措施，包括完善財(cái)政金融支持政策，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資氣候適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，并且還提出要推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新，完善多元化資金支持適應(yīng)氣候變化機(jī)制。

深圳強(qiáng)降水頻率增加，強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致雨強(qiáng)增大，自1990年代起臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度增加，海平面上升、風(fēng)暴潮等因素疊加，加劇了城市內(nèi)澇、山體滑坡、水土流失等洪水風(fēng)險(xiǎn)，給深圳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

深圳作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，生態(tài)空間規(guī)劃完善，也是全國(guó)首創(chuàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)的城市，在探索城市氣候風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與轉(zhuǎn)移方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。然而，2018年“山竹”臺(tái)風(fēng)過境，深圳濱海旅游設(shè)施、道路、建筑設(shè)施等受損嚴(yán)重，海水倒灌、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。實(shí)踐表明， 深圳在發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、提升基礎(chǔ)設(shè)施防洪排澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害應(yīng)急管理方面還有很大的改進(jìn)空間。深圳采取的降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施總結(jié)如表3（丁宏宇等，2021）。

表3 深圳市采取的降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施

03 差距分析

通過比較，目前城市適應(yīng)氣候變化的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理還存在以下問題：

1、科技支撐嚴(yán)重不足。當(dāng)進(jìn)行城市適應(yīng)行動(dòng)的決策時(shí)，需要構(gòu)建最新的溫室氣體排放路徑下高分辨率的氣候情景數(shù)據(jù)庫(kù)和用戶友好的分析工具，繪制各種溫室氣體排放情景下重點(diǎn)城市洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖。而對(duì)于沿海城市洪水淹沒圖的繪制，還需要結(jié)合海平面上升預(yù)測(cè)模型、風(fēng)暴潮模型。由于城市居住人口和基礎(chǔ)設(shè)施高度密集，需要建立極高精度的高程數(shù)據(jù)和城市下墊面、城市人口和各基礎(chǔ)設(shè)施空間分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。紐約制定適應(yīng)氣候變化規(guī)劃，洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖是其制定適應(yīng)規(guī)劃的起點(diǎn)，這方面的科技支撐需要加強(qiáng)。

2、適應(yīng)行動(dòng)的針對(duì)性亟須加強(qiáng)。目前適應(yīng)目標(biāo)的確定和氣候風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系還不夠緊密。以洪水災(zāi)害為例，適應(yīng)目標(biāo)的確定，應(yīng)是在充分評(píng)估洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況所作出的計(jì)劃，即要將未來的洪水風(fēng)險(xiǎn)所降低到的程度。最低的適應(yīng)目標(biāo)應(yīng)是將未來的洪水風(fēng)險(xiǎn)降低到能夠維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)受極端的洪水災(zāi)害之后還能夠從災(zāi)害中恢復(fù)，盡快地恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序?？偨Y(jié)紐約和深圳的典型案例，繪制適應(yīng)目標(biāo)設(shè)定和降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖1，氣候韌性增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就意味著洪水風(fēng)險(xiǎn)的降低。

實(shí)現(xiàn)適應(yīng)目標(biāo)措施包括管理措施、生態(tài)措施（“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施）和工程措施（“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施）三大類，它們?cè)谶m應(yīng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑中的作用各不相同。

- “灰色”基礎(chǔ)設(shè)施，即工程措施，起著基礎(chǔ)的支撐作用，這類措施增強(qiáng)氣候韌性的適應(yīng)效果是最穩(wěn)固的。但從工程規(guī)劃到工程完成需要一定的時(shí)間段，對(duì)這類措施的選擇需要進(jìn)行詳細(xì)的、科學(xué)合理的“成本-效益”分析，設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)將造成巨大的資金投入，而過低的標(biāo)準(zhǔn)則不能應(yīng)對(duì)日益加劇的極端氣候事件，正確的適應(yīng)決策是尋求最優(yōu)“成本-效益”工程的設(shè)計(jì)方案。

- “綠色”基礎(chǔ)設(shè)施，即生態(tài)系統(tǒng)，其作用具有很強(qiáng)的靈活性，挖掘生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能增強(qiáng)氣候韌性，有很大的潛力。生態(tài)系統(tǒng)和工程措施結(jié)合可以有效增加城市適應(yīng)的韌性。

- 管理措施是最靈活、最有立竿見影效果的措施，在原有工程措施、生態(tài)措施基礎(chǔ)上，精心謀劃，可以最大限度地發(fā)揮“硬件”適應(yīng)措施的效果，增加城市對(duì)于洪水風(fēng)險(xiǎn)的氣候韌性。

當(dāng)前紐約和深圳的城市適應(yīng)實(shí)踐缺乏管理措施、生態(tài)措施、灰色工程措施之間的有機(jī)融合和協(xié)調(diào)的量化效果分析，因此尚有很大的空間深入挖掘適應(yīng)潛力以降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。充分整合各項(xiàng)適應(yīng)措施，可以發(fā)揮最佳效益、節(jié)約大量資金。針對(duì)適應(yīng)目標(biāo)的設(shè)定、適應(yīng)路徑的選擇、適應(yīng)優(yōu)先事項(xiàng)的確定、適應(yīng)與減緩的協(xié)同以及各類適應(yīng)措施如何有機(jī)融合以發(fā)揮最佳適應(yīng)效益等問題的厘清，將對(duì)資金的籌措、融資機(jī)制的創(chuàng)新大有裨益。

圖1 ：氣候風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)目標(biāo)確定與適應(yīng)路徑選擇

3、資金機(jī)制創(chuàng)新不足。投融資機(jī)制創(chuàng)新，一直是困擾適應(yīng)行動(dòng)廣泛深入開展的一個(gè)瓶頸。在紐約案例中，既存在“缺少持續(xù)穩(wěn)定的、充足的、合理的資金來源”的問題，也存在“體制機(jī)制上的障礙，有些倡議進(jìn)展緩慢，是因?yàn)闆]有取得州政府或聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)、或資金支持”的問題。

深圳是我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)首批試點(diǎn)地區(qū)，但在洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，將保險(xiǎn)機(jī)制、城市規(guī)劃建設(shè)和資產(chǎn)價(jià)值聯(lián)系起來，還缺乏制度細(xì)則。巨災(zāi)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、“三位一體”的巨災(zāi)制度如何銜接等關(guān)鍵問題尚不明確，并且巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散程度有限，巨災(zāi)保險(xiǎn)功能尚未發(fā)揮，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移方面還有很多工作可做。因此，探索有效的資金機(jī)制，是今后城市適應(yīng)降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要問題。

04 城市適應(yīng)投融資優(yōu)先事項(xiàng)

《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，保障適應(yīng)行動(dòng)實(shí)施要完善財(cái)政金融支持政策，推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)創(chuàng)新，構(gòu)建氣候投融資保障體系，特別是要開展氣候投融資地方試點(diǎn)，建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)氣候投融資模式機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建氣候投融資保障體系等。我國(guó)在2021年12月發(fā)布的《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》基礎(chǔ)上，遴選了一批氣候投融資試點(diǎn)，通過開展氣候投融資先行先試，進(jìn)一步開拓氣候投融資的資金渠道，推動(dòng)氣候投融資產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，探索氣候投融資發(fā)展模式。本節(jié)結(jié)合紐約、深圳的案例分析，以城市洪水災(zāi)害為例，討論適應(yīng)氣候變化優(yōu)先事項(xiàng)選擇的基本邏輯基礎(chǔ)，即如何將有限的資金用到需要的地方，在做適應(yīng)行動(dòng)決策時(shí) “有據(jù)可依”，在確定適應(yīng)投資時(shí)“有的放矢”。

表4 城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理適應(yīng)氣候變化的投融資優(yōu)先事項(xiàng)

通過以上分析，可以得出如下對(duì)氣候適應(yīng)資金機(jī)制創(chuàng)新的啟示：

1）能力建設(shè)是當(dāng)前需要投資的最優(yōu)先事項(xiàng)。首先要意識(shí)到暴雨發(fā)生頻率和強(qiáng)度上升（如鄭州的7.20暴雨災(zāi)害），是全球氣候變暖背景下洪水災(zāi)害發(fā)生的新特征。對(duì)于未來洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖的繪制，基礎(chǔ)是要建立未來各種溫室氣體排放情景下的數(shù)據(jù)庫(kù)，以及建立各種相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)（Knowledge Infrastructure）。目前的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、備災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備、決策與效果評(píng)估工具等，還很不完善，需要大力加強(qiáng)。

2）重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，目前以公共資金投入為主。除此之外，政府部門制定韌性城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范，發(fā)布投資指南和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)清單時(shí)，需要明確是在哪些方面入手降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，如暴露程度、脆弱性、洪水脅迫的強(qiáng)度等。另外，還需要撬動(dòng)社會(huì)資金的投入，引導(dǎo)社會(huì)資金和公共資金形成合力，提升城市整體應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力。各利益相關(guān)方應(yīng)根據(jù)其自身所面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)增加適應(yīng)氣候變化所需要的額外投資，如提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、加強(qiáng)備災(zāi)物資儲(chǔ)備等。

3）NbS是一個(gè)社會(huì)公益組織和個(gè)人著力的切實(shí)可行的抓手，需要出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)微小綠地建設(shè)（如都市農(nóng)業(yè)與社區(qū)花園建設(shè)、綠色屋頂建設(shè)等）等行動(dòng)，積少成多，最大限度的發(fā)揮城市綠地的蓄滯洪能力，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。

表2*：Funding: General Fund/Existing Public Funds Grants, Bonds & Loans, Taxes & User Fees

參考文獻(xiàn)

[1] IPCC, 2021: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, A. Pirani, S.L. Connors, C. Péan, S. Berger, N. Caud, Y. Chen, L. Goldfarb, M.I. Gomis, M. Huang, K. Leitzell, E. Lonnoy, J.B.R. Matthews, T.K. Maycock, T. Waterfield, O. Yelekçi, R. Yu, and B. Zhou (eds.)]. In Press.

[2] IPCC, 2022: Summary for Policymakers [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, M. Tignor, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem (eds.)]. In: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [H.-O. Pörtner, D.C. Roberts, M. Tignor, E.S. Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, NY, USA, pp. 3–33, doi:10.1017/9781009325844.001.

[3] United Nations Environment Programme (2021a). Emissions Gap Report 2021: The Heat Is On – A World of Climate Promises Not Yet Delivered. Nairobi

[4] United Nations Environment Programme (2021b). Adaptation Gap Report 2021: The gathering storm – Adapting to climate change in a post-pandemic world. Nairobi.

[5] Solecki, W., H. Link, and M. Garschagen. 2017. Risk Management and Adaptation Transitions in New York City. J Extreme Events, DOI: 10.1142/S2345737616500202

[6] 丁宏宇，余甜，奚文怡，等. 2021. 加速氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè). 世界自然研究所 https://doi.org/ 10.46830/wrirpt.21.00031

[7] 王潔,王衛(wèi)安,王守芬.氣候變化背景下中國(guó)沿海地區(qū)典型區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)——以長(zhǎng)三角為例[J].測(cè)繪與空間地理信息, 2017,40(03):81-85+89.

[8] 王寧,張利權(quán),袁琳,曹浩冰.氣候變化影響下海岸帶脆弱性評(píng)估研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2012,32(07):2248-2258.

[9] 鄭 艷, 2012. 適應(yīng)型城市: 將適應(yīng)氣候變化與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理納入城市規(guī)劃. 城市發(fā)展研究, 19(1): 47-51

[10] 朱春奎，王彥冰. 2021. 紐約州適應(yīng)氣候變化的發(fā)展歷程與戰(zhàn)略舉措. 創(chuàng)新科技. 21(6): 84-90

關(guān)于CRR

氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)（Climate Risk and Resilience, CRR）是受德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）委托，由德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）執(zhí)行，與瑞士再保險(xiǎn)（Swiss Re）建立的公私合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在加強(qiáng)中國(guó)城市及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的氣候適應(yīng)能力，以減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。該項(xiàng)目將從技術(shù)上支持試點(diǎn)城市在氣候風(fēng)險(xiǎn)綜合管理（ICRM）框架下科學(xué)評(píng)估氣候?yàn)?zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)暴露度和風(fēng)險(xiǎn)脆弱性?；跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析，相關(guān)政府部門將進(jìn)一步了解氣候變化所導(dǎo)致的自然災(zāi)害發(fā)生概率、頻率和強(qiáng)度的上升，定位資產(chǎn)地理位置，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，量化潛在經(jīng)濟(jì)損失。試點(diǎn)城市將綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響納入考量，針對(duì)選定的城區(qū)及其周邊農(nóng)村采取符合成本效益的適應(yīng)措施，以適應(yīng)氣候變化、加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，保護(hù)居民、企業(yè)、公共及個(gè)人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，CRR項(xiàng)目將搭建國(guó)際交流的平臺(tái)，促進(jìn)亞洲國(guó)家之間的經(jīng)驗(yàn)分享。