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嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動在全國吹響集結(jié)號，被罰沒活體動物管理問題將隨著案件數(shù)量攀升而凸顯。如何防止對野生動物的“保護性傷害”，成為擺在司法機關(guān)和相關(guān)職能部門面前的一道必答題——

“保護性傷害”

犯罪嫌疑人黃慶、何力多次通過自行運輸或快遞方式販賣活體動物，這只小熊貓正是客戶預訂的“寵物”。在被查獲后，小熊貓連帶紙箱被送回斜塘派出所，安置在辦案區(qū)陰涼的文件柜旁。有人靠近時，這個驚恐的小家伙會暴躁地嘶叫。

這只特殊的罰沒物應該如何管理？根據(jù)《公安機關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》，涉案財物應當“妥善保管”，但它與常規(guī)涉案財物的關(guān)鍵差別在于——“它是活的”。在王安十多年的從警生涯里，并沒有辦過罰沒國家保護動物的案件，更別提照顧的經(jīng)驗了。

小熊貓入住派出所時是晚上，已經(jīng)沒法找托管單位。“從四川直運蘇州，它該餓了。”王安點開手機，開始研究小熊貓的生活習性，“喜食野果等甜味食物……”王安把削好的蘋果片放進紙箱，不一會兒傳來沙沙的咀嚼聲，小熊貓連吃了兩個蘋果。

第二天上午，王安聯(lián)系蘇州市公安局環(huán)食藥支隊，轉(zhuǎn)而聯(lián)系上市林業(yè)站，對方為小熊貓聯(lián)系了托管單位——蘇州市上方山森林動物園。

誰知，入住動物園后，小熊貓的反應更加激烈，一旦有人靠近就十分狂躁。工作人員發(fā)現(xiàn)它拒食，想等它情緒穩(wěn)定后再行體檢，但第二天一早，可憐的小家伙已蜷縮一團，毫無反應。

動物園對小熊貓進行解剖，發(fā)現(xiàn)心臟內(nèi)有積液、心肌出血、肝臟破裂。“這是環(huán)境頻繁變化后的典型應激癥狀，符合野生動物被抓捕和長途運輸后受到驚嚇致死的癥狀特征。”解剖人員說。在蘇州市姑蘇區(qū)檢察院員額檢察官鄭佳俊提醒下，為固定證據(jù)，王安對解剖人員制作了筆錄。

黃慶案件中查獲的另一只小熊貓，當時已懷孕，后被托管到動物園。

為避免動物死亡風險，也有一些罰沒動物的管理采用了“非常之法”。

2015年，蘇州市檢察院辦理過一起走私珍貴動物案。17只非洲鸚鵡，在出售給寵物店老板徐江時被海關(guān)查獲。這批鸚鵡為藍眼鳳頭鸚鵡及折衷鸚鵡等，其中藍眼鳳頭鸚鵡因籠養(yǎng)數(shù)目稀少且人工繁殖困難，在瀕危物種紅色名錄中被標為“易危”。緝私部門在查處這批鸚鵡后，一時找不到托管單位，為避免因照管不當導致鸚鵡死亡，經(jīng)層層請示后，他們定了個應急辦法。

“徐江是職業(yè)養(yǎng)鳥人，我們在單位專門空出一個配備空調(diào)的房間，讓他在房間里照顧這批熱帶鸚鵡，這是個類似‘指定居所監(jiān)視居住’的權(quán)宜之計，一直堅持到有單位接收。雖然也出現(xiàn)了個體死亡，但整體存活率還是高的。”

江蘇省內(nèi)環(huán)太湖流域的環(huán)境資源類案件，均由姑蘇區(qū)法院集中統(tǒng)一管轄。姑蘇區(qū)法院環(huán)境資源庭的李麗鮮是小熊貓案的主審法官，辦理了大量涉活體動物的案件。她認為，隨著全面禁止非法野生動物交易決定的施行，涉活體野生動物案件勢必呈現(xiàn)激增態(tài)勢，罰沒動物管理壓力的量級增長可能帶來“保護性傷害”的普遍發(fā)生。

司法鑒定面臨的現(xiàn)實難題

司法鑒定是辦理野生動物案件的“必選題”，關(guān)系到對犯罪嫌疑人的定罪量刑。

先托管還是先鑒定、送檢還是請專家上門鑒定以及鑒定的野生動物品種和數(shù)量、動物死因鑒定等等，都是一個個現(xiàn)實難題。

依據(jù)屬地管轄原則，涉案野生動物的鑒定一般由其所在地的公安機關(guān)直接查扣后進行。出于固定證據(jù)的考慮，公安機關(guān)查獲動物之后一般是先鑒定再托管，但從查扣到鑒定結(jié)果出來需要一個過程，動物因受驚嚇或工作人員照管不當?shù)榷喾N原因，極有可能死亡。若先托管再鑒定，一方面托管單位難找，另一方面因同類動物個體差別較小，經(jīng)救護組織混養(yǎng)后很難排除證據(jù)瑕疵。“應當在完成證物功能后，這些動物才進入救護程序，由救護組織來管理。就鑒定來說，我們通常將罰沒的所有動物運送至鑒定機構(gòu)現(xiàn)場鑒定，這樣能一次性把證據(jù)固定下來。”蘇州市公安局環(huán)食藥支隊顧雪龍說。

吳中區(qū)東山派出所在一起販賣野生動物案中罰沒了一只陸龜，公安民警特地買來爬寵暖箱供陸龜居住。

對難飼養(yǎng)的動物，就必須先去找托管單位。“誰先誰后不能去明確規(guī)范，但必須以動物安全為核心靈活安排。”顧雪龍表示。

鑒定的第二個難題是送檢方式：是實體運輸、拍攝照片視頻，還是請專家上門。據(jù)了解，動物品類鑒定必須有嚴格的資質(zhì)準入，鑒定機構(gòu)和專家數(shù)量較少。江蘇省內(nèi)僅有兩家具備鑒定動物類別資質(zhì)的機構(gòu)，分別是國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心和南京師范大學司法鑒定中心，兩家機構(gòu)都在南京。“如果所有案件都需要專家上門，不太現(xiàn)實。”王安說。

姑蘇區(qū)檢察院員額檢察官吳霞兩年前辦理過一起非法狩獵案，嫌疑人以網(wǎng)套方式捕捉青蛙125只并置于網(wǎng)袋中。案發(fā)時值7月，承辦人用警車運送青蛙赴南京鑒定，特地將網(wǎng)袋放在車廂內(nèi)，開足空調(diào)。即便如此，途中青蛙死亡近百只。“這個案件罰沒的是黑斑側(cè)褶蛙和金線側(cè)褶蛙，偵查機關(guān)也想走簡略鑒定程序，但照片和視頻鑒定在庭審中存在不確定因素，當面鑒定是目前最靠譜的辦法。”吳霞說。

“遠途送至鑒定機構(gòu)進行現(xiàn)場鑒定的過程中，人力物力耗損、動物應激反應以及成為疫源的概率均大大增加。”王安說。

于是也有邀請鑒定人員上門鑒定的情況。比如黃慶、何力案中，涉及蜥蜴35條、蟒蛇4條、巨蜥2條、猴子4只、長臂猿2只、海龜4只、小熊貓2只、灰鸚鵡2只……這批國家保護動物數(shù)量多、品類雜、保護級別都很高，如果要把這批動物運送到中心鑒定，發(fā)生應激反應的可能性很大。后來，專家答應上門鑒定。

同類動物的識別問題，是鑒定難題的“題眼”。它們個體外觀往往差異不大，僅憑照片或視頻難以判斷“此鳥非彼鳥”“此猴非彼猴”，司法實踐中對活體野生動物的照片、視頻及隨機抽樣鑒定的有效性認定不一。

2019年10月21日下午，犯罪嫌疑人許成利用誘鳥器和捕鳥網(wǎng)當工具，捕捉到21只野鳥。攜鳥返家途中，他被民警發(fā)現(xiàn)，人贓俱獲。民警將鳥的照片發(fā)至國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心，中心表示，“鳥類比較特殊，圖片或視頻易出現(xiàn)羽毛色差及嘴、爪細節(jié)特征不清，建議送檢”。根據(jù)許成介紹的養(yǎng)鳥經(jīng)驗，民警將它們安置在鳥籠內(nèi)，并給鳥籠蓋上黑布。然而，因不適合籠養(yǎng)，鳥當日就開始陸續(xù)死亡。第二天，民警將鳥運至鑒定中心后，發(fā)現(xiàn)鳥已全部死亡。

在2017年引發(fā)網(wǎng)民熱議的深圳鸚鵡案中，二審時律師就曾針對鑒定結(jié)果有效性提出質(zhì)疑。案發(fā)后，公安機關(guān)第一時間將罰沒鸚鵡送往野生動物救護中心托管，其后鸚鵡被分類混養(yǎng)后調(diào)出進行司法鑒定，辯護人認為被鑒定的鸚鵡存在極大混淆可能。“這里提出了一個很現(xiàn)實的問題：動物被送去托管混養(yǎng)后，你能證明被鑒定的個體還是送進去的那一個嗎？真的很難。”顧雪龍說。

罰沒動物死因鑒定也很復雜。罰沒動物死亡常是多因一果，捕捉、運輸、罰沒、托管均可能造成應激死亡，也不排除動物本身存在慢性疾病、飼養(yǎng)不當或不適合人工飼養(yǎng)等。若死亡原因無法說清，被告人是否應對動物死亡承擔責任就值得商榷。在上文提到的小熊貓案庭前會議中，辯護人對其死因提出質(zhì)疑，認為被告人對此不應負直接責任。鄭佳俊出具的解剖人員筆錄作為證人證言被法庭采信，法院認為“被告人應對動物死亡承擔主要責任”。

該案中還存在一個困惑——解剖人員并不具備司法鑒定人資格，他的分析意見是否具有證據(jù)效力？死因鑒定需要解剖才能完成，專程找專家來進行，在操作上是否現(xiàn)實？鄭佳俊說，“雖然這個案件中解剖人員分析意見被采納，但畢竟是個例。”

托管的“成本”

“偵查機關(guān)不得在訴訟程序終結(jié)前處置涉案財物”——2017年《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》中明確規(guī)定。對于普通經(jīng)濟犯罪，這則規(guī)定保障了證據(jù)的穩(wěn)定性。對于活體野生動物案件來說，這些動物在辦案流程里“停留”的時間，變得“不太可控”。

司法鑒定后，離案件辦結(jié)還有相當長的時間。于是托管難題接踵而來，找托管單位難，托管費用也難落實。

在黃慶、何力跨省收購、運輸、出售國家重點保護野生動物一案中，民警王安還在黃慶的“客戶”家搜出四只活海龜?；爻掏局校瑸榱苏彝泄軉挝?，王安一連打了十幾個電話，“按照嫌疑人交代和我惡補的海龜知識，有三只很可能是玳瑁海龜，海龜都是二級保護動物，但玳瑁在國際瀕危目錄里是‘極危’，我們不敢?guī)Щ厮铮瑩淖约吼B(yǎng)不活！”幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，總算聯(lián)系到一家持有飼養(yǎng)水生野生動物經(jīng)營許可證的私營潛水中心接收海龜。

民警王安將海龜放在收納箱中，送到潛水中心。

蘇州市檢察院第一檢察部的楊詩文是徐江走私鸚鵡案的公訴人，她清楚地記得海關(guān)緝私局民警為鸚鵡托管問題與她討論多次。該院第四檢察部主任、全國檢察業(yè)務專家王勇也接到海關(guān)緝私局的求助電話。幾經(jīng)協(xié)調(diào)，鸚鵡終于在經(jīng)司法鑒定后“入住”了蘇州市野生動物救護中心。

蘇州市野生動物救護中心是一個掛牌在蘇州市穹窿山萬鳥園的單位，而萬鳥園是華東地區(qū)唯一的鳥類主題生態(tài)旅游景點，養(yǎng)護鳥類非常專業(yè)。“一般來說，罰沒陸生野生動物只能去兩個地方托管：動物園或者野生動物救護站，”楊詩文說。

蘇州市野生動物救護站站長蔣金芳是萬鳥園負責人。野生動物救護站并不在萬鳥園內(nèi)，而是建在穹窿山腳下的村落中。“必須把救助的動物和萬鳥園完全隔離開，因為這些動物未經(jīng)過檢驗檢疫，一旦發(fā)生病疫，結(jié)果不可控。”

蘇州野生動物救護中心內(nèi)，一只黃藍金剛鸚鵡正在嗑瓜子，工作人員正在打掃衛(wèi)生。

非洲鸚鵡是熱帶珍稀鳥類，日常需要飼喂專門的奶粉和營養(yǎng)劑。“專用的奶粉要幾百塊一罐。剛開始，我們和寄養(yǎng)單位說好最后結(jié)算費用。鸚鵡是2015年1月下旬送來的，沒想到2016年秋天案件才辦完，這些鸚鵡才能正常調(diào)撥。其間我們咨詢上級部門很多次，答復都是等司法機關(guān)通知。”2016年9月，案件再審完畢，鸚鵡們正式進入林業(yè)部門的調(diào)配程序，而此時的飼養(yǎng)費用已高達8萬余元。“執(zhí)法機關(guān)也很為難，他們并沒有專門的支出立項，后來我們就干脆打申請，省里把剩下的鸚鵡都配給萬鳥園了。每年，省林業(yè)部門對各市救護站都有固定數(shù)額的撥款，用于動物飼料、醫(yī)藥、工作人員工資等項目支出，但是每年救護動物的數(shù)量并不是固定的，資金確實有困難。”蔣金芳表示。

蘇州市動物園負責動物托管的工作人員狄敏也有類似顧慮：“動物園的外來動物隔離區(qū)，已經(jīng)‘滿員’了。”托管單位每收下一只動物，都存在后續(xù)問題，比如動物病死后的歸責、有限空間及人力資源調(diào)配、寄養(yǎng)經(jīng)費的落實等等。

“這類案件常常是跨省作案，或者團伙作案，嫌疑人到案時間很長。哪怕是‘另案處理’，退回偵查、補充證據(jù)等也很耗工夫，一個案子辦一年是很正常的，如果被告人上訴，時間還得繼續(xù)。我們等得起，可是動物等不起??！”顧雪龍說。

它們該去哪兒

好不容易案件辦完了，可動物們的歸宿在哪兒？

蘇州市林業(yè)站站長姚新華介紹，“符合放歸條件的罰沒動物應放歸自然，保護動物、重點動物、“三有”動物（有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物）等依審批層級來調(diào)配到有資質(zhì)的單位馴養(yǎng)。”以蘇州為例，大部分罰沒的國家保護動物均來自外地，缺乏在本地放歸的自然環(huán)境條件，除了少量珍稀動物經(jīng)申請、調(diào)研、審批等程序后被調(diào)配至動物園外，大量動物會被調(diào)配至有資質(zhì)的養(yǎng)殖單位，調(diào)配后就按照該單位人工繁育的野生動物來管理，目前因缺乏個體識別技術(shù)，后期難以再次識別和追蹤。

同時，占涉案陸生野生動物比例最高的“三有”動物大多來自當?shù)匕l(fā)生的非法捕獵行為，具備本地放生條件，一般由偵查機關(guān)放生，“但放生過程也缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管舉措。”

最頭疼的是既不符合放生條件，又無單位接收馴養(yǎng)的動物。

在蘇州市野生動物救護站的進門處，有棵香樟樹，樹下草坪上拴著一只獼猴，以鐵鏈為半徑的范圍是它的活動區(qū)域，當有生人靠近，它會齜牙咧嘴發(fā)出嗤嗤聲。蔣金芳介紹，這只獼猴已在樹下拴了兩年多，“樹下的草皮都禿了，沒有單位接收。”

上文所提的獼猴

探索和建議

從野生動物的查扣到鑒定，再到托管、歸宿，每個環(huán)節(jié)都存在這樣那樣的困難，如何解決司法實踐對野生動物的“保護性傷害”？

鄭佳俊建議，在處理此類情況時，

? 一是辦案機關(guān)應當和被查獲地的林業(yè)主管部門建立合適的對接應急機制，保證在辦案中查獲的重點保護動物能在第一時間通過林業(yè)主管部門牽頭，送往專業(yè)的保護場所進行合適的飼養(yǎng)保存。

? 二是建立快速鑒定的取證保存證據(jù)機制，在取證后及時放歸。公安機關(guān)辦案場所不僅不具備飼養(yǎng)條件，而且還是人流量較大的場所，將未經(jīng)防疫篩查的野生動物帶至辦案機關(guān)，可能造成野生動物自帶的病毒傳染給人類，造成嚴重的生物安全隱患。野生動物辦案周期長，辦案單位在執(zhí)法和辦案過程中，應當在查獲后及時迅速地送相關(guān)單位進行鑒定，必要時可以通過拍照和拍攝視頻的方式保存證據(jù)，在取得鑒定后及時聯(lián)系該動物歸屬地的林業(yè)主管部門，及時讓其放歸大自然。“對于已經(jīng)死亡的動物及時固定證據(jù)，為公訴機關(guān)在后續(xù)庭審指控上留下足夠的證據(jù)，保證案件后續(xù)處理順利進行。”

張家港市檢察院檢察官王付申和公安機關(guān)承辦人共同想出了應對“人贓并獲”活體動物案件的偵查辦法。在他辦理的一起非法狩獵案中，嫌疑人在夜間捕捉121只青蛙，于凌晨4點被巡邏民警抓獲。嫌疑人被抓獲后，派出所共5名民警出動，其中兩人當場控制嫌疑人，兩人當面清點青蛙，并逐一拍攝照片，另一人使用執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像。“取證過程雖繁瑣，但把工作量排在前面，后期就省事很多。”在和鑒定單位溝通后，民警掌握了取證拍照的技巧，“比如青蛙，腮部往下半厘米處的條紋和背部條紋一定要拍清楚，這兩處特征決定它的品種。我們共拍攝了243張取證照片，嫌疑人對取證環(huán)節(jié)沒話講。”下午3點，照片鑒定完畢，偵查人員又在同步錄音錄像“加持”下，押解嫌疑人到河邊放生青蛙——“落實了證物的去向問題。”

“偵查人員的這一系列操作堪稱同類案件的模板。”王付申評價。

顧雪龍認為，應當將執(zhí)法規(guī)范化建設輻射到細節(jié)，如細化罰沒財物管理辦法、開展動物取證技能培訓、提升全程留痕監(jiān)督、加強放生動物管理等等，“建議加大野生動物救助工作的人力物力投入，完善配套設施和專業(yè)人才隊伍，并與司法機關(guān)形成有效協(xié)同。”

據(jù)了解，今年初，國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心建了個野生動物初步鑒定QQ群，各地偵查人員在群內(nèi)上傳罰沒動物的照片和視頻進行初審。該司法鑒定中心技術(shù)主管周用武表示，“這個群主要用于提高鑒定效率，篩掉非保護動物，具體鑒定還是來現(xiàn)場的比較多，但很多案件沒法將動物全帶到現(xiàn)場鑒定，比如我們曾碰到過一個涉及5萬只青蛙的案子。”他表示，“抽樣鑒定與全面鑒定相結(jié)合、照片視頻鑒定與實物鑒定相結(jié)合的模式更有利于保護動物，另外，還應當加強對涉野生動物案件取證的規(guī)范化指導，取證鑒定和保護動物從來都不是悖論，應當推廣更科學高效的固證手段。”

江蘇省環(huán)境科學研究院專家楊國棟博士則建議應充分運用分子生物學手段，開展無損害采樣，比如在動物體內(nèi)取黏膜、鳥類取羽毛等，根據(jù)形態(tài)鑒定和分子生物學鑒定結(jié)合的方式來送檢。“鑒定機構(gòu)應向各地偵查部門授課，幫助提升采樣技術(shù)，增加司法鑒定效率。”

今年2月，由姑蘇區(qū)法院環(huán)境資源庭法官李麗鮮審判的一起非法狩獵案中，法庭邀請楊國棟博士作為輔助人出庭，對該案造成的生態(tài)損害進行了專業(yè)評估，“環(huán)境類案件的環(huán)境損害鑒定引入了專家評估機制，動物鑒定也可以借鑒這種方式。”李麗鮮認為，“可以建立各地野生動物專家?guī)?，探索專家出庭制度，采信專家意見?rdquo;

李麗鮮表示，“司法機關(guān)應動態(tài)掌握動物托管及處置狀態(tài)，提高案件訴訟效率，加強和托管單位的信息互通，以減少動物在司法流程中的滯留時間。對活體動物死亡情況也應當逐環(huán)節(jié)監(jiān)督留痕，這會直接影響量刑。”

對于野生動物歸宿，楊國棟建議，“可以探索在動物鑒定后植入跟蹤芯片，在完成標識化處理后立即分流處置，這樣后續(xù)監(jiān)管的可行性就很高，也能大幅提升動物存活率，對放生動物來說，此舉有利于跟蹤其種群，便于開展生態(tài)修復評估及相關(guān)研究。還可以引入公益組織參與救護和后續(xù)監(jiān)管。”

姚新華表示，“建議對涉案動物引入個體識別技術(shù)，方便執(zhí)法部門對動物情況開展后續(xù)跟蹤，例如：鳥類環(huán)志、獸類注射芯片等。”

蘇州市檢察院第四檢察部主任、全國檢察業(yè)務專家王勇認為，“針對情節(jié)顯著輕微的野生動物犯罪，建議法律修改時將附條件不起訴適用范圍放寬，通過設立考驗期，促使犯罪分子發(fā)揮專業(yè)技能提供志愿服務、參與野生動物保護公益宣傳，起到雙贏多贏的法律效果和社會效果，讓懲治犯罪回到‘保護動物’的本義。”

江蘇省檢察院第一檢察部員額檢察官李宏華說，野生動物是國家的寶貴資源，建議：

? 探索擴大鑒定機構(gòu)和鑒定人員的范圍，解決野生動物鑒定難問題，以減少長途運輸對野生動物的二次傷害；

? 司法機關(guān)應當強化與國家野生動物保護部門的溝通、協(xié)作，必要時探索辦案綠色通道，解決司法辦案中野生動物的托管、去向等問題；

? 針對現(xiàn)有野生動物托管部門經(jīng)費緊張的問題，一方面有關(guān)部門要加大對野生動物保護的投入；另一方面整合社會力量，與民間動物保護組織合作，必要時接受社會捐贈，建立完善的野生動物保護基金體系，切實將野生動物保護落到實處。

記者了解到，江蘇多地已經(jīng)行動起來。今年2月，蘇州市吳中區(qū)檢察院與公安、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門會簽了《關(guān)于健全溝通協(xié)作機制、加強野生動物保護力度的工作意見》，商定對相關(guān)案件中遇到的新問題新情況，可以交流經(jīng)驗、研討案例，共同提高打擊涉野生動物違法犯罪活動的能力。3月20日，常州市檢察院聯(lián)合市公安局、市自然資源和規(guī)劃局等六部門會簽了文件，進一步完善野生動物收容救護機制，配強各區(qū)、縣救護站人員、物資，不斷提升收容救護能力；辦案機關(guān)要跟蹤關(guān)注涉案野生動物的最終去向、后續(xù)存活情況等。