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國合會：建議將應(yīng)對氣候變化納入中央環(huán)保督察
9月18日中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）召開專題政策研究發(fā)布會。研究團(tuán)隊(duì)建議，雖然新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，但“十四五”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策應(yīng)體現(xiàn)綠色低碳的要求，避免短期經(jīng)濟(jì)刺激方案的高碳鎖定。研究還建議，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)約束性指標(biāo)納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作體系。
專家表示，氣候變化議題的難度在于其具有很強(qiáng)的外部性，即減排的成本由具體的地區(qū)、企業(yè)、甚至個(gè)人來承擔(dān)，但好處是全民性的。
建議將應(yīng)對氣候變化納入中央環(huán)保督察
國合會于1992年由中國政府批準(zhǔn)成立，主要任務(wù)是交流、傳播國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，對中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的重大問題進(jìn)行研究等。歷任國合會主席均由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，現(xiàn)任主席是國務(wù)院副總理韓正。
氣候變化已成為不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。日前中國氣象局氣候變化中心發(fā)布的《中國氣候變化藍(lán)皮書（2020）》顯示，2019年，全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.1℃，是有完整氣象觀測記錄以來的第二暖年份。1951-2019年，中國年平均氣溫每10年升高0.24℃，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。
“在對抗新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行、應(yīng)對全球氣候變化、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱等多重壓力下，中國迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長動能和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。”研究團(tuán)隊(duì)表示。
中國目前正在進(jìn)行“十四五”規(guī)劃編制。研究團(tuán)隊(duì)建議，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策應(yīng)體現(xiàn)綠色低碳的要求，應(yīng)避免短期經(jīng)濟(jì)刺激方案的高碳鎖定，把應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新動能。
具體而言，研究建議“十四五”期間應(yīng)制定更有力度的溫室氣體減排約束性目標(biāo)。據(jù)悉，“十二五”期間，我國首次提出碳強(qiáng)度下降17%的約束性目標(biāo)，最終下降了20%左右，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，我國提出到2020年碳強(qiáng)度比2015年下降18%的目標(biāo)，還提出推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。
研究還建議，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)約束性指標(biāo)納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作體系。據(jù)悉，中央環(huán)保督察被譽(yù)為守護(hù)綠水青山的“利劍”。第二輪第二批中央環(huán)保督察已于近日啟動。
除了行政手段，建議也包括經(jīng)濟(jì)手段。例如，建議盡快建立碳定價(jià)制度，加速碳市場建設(shè)，推動綠色金融等。
“中國正在致力建立世界最大的碳交易市場，我覺得這是令人激動的。”國合會委員、英國兒童投資基金會首席執(zhí)行官韓佩東稱。據(jù)悉，中國是全球第二大溫室氣體排放國，中國于2017年12月宣布啟動全國碳排放權(quán)交易市場，但目前仍處于較初級的階段。
減排難題：成本由個(gè)體承擔(dān)，但好處是全民性的
據(jù)悉，煤炭是我國能源的主要來源。我國此前提出的“十三五”目標(biāo)顯示，到2020年，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將是：煤炭62%，原油13%，天然氣10%，非化石能源15%。
為此研究團(tuán)隊(duì)建議，進(jìn)一步控制煤炭使用，強(qiáng)化對煤電的經(jīng)濟(jì)性評估，制定逐步減少并最終淘汰煤電的路線圖，大力推進(jìn)散煤和工業(yè)過程煤替代，嚴(yán)控煤化工等高碳行業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免由此帶來的高碳鎖定效應(yīng)及高昂成本。
同時(shí)，加速建立支持高比例可再生能源的電網(wǎng)系統(tǒng)和政策體系，以技術(shù)創(chuàng)新、提升能效、發(fā)展清潔低碳能源為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向，以安居工程和舊城改造為支點(diǎn)，通過發(fā)展大都市圈釋放結(jié)構(gòu)性潛能。 “應(yīng)對氣候變化是全球性的挑戰(zhàn)。”國合會中方首席顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦說，“氣候變化議題的難度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面來講，就是它有很強(qiáng)的外部性。即減排的成本由具體的地區(qū)、企業(yè)、甚至個(gè)人來承擔(dān)，但好處是全民性的。”
在煤炭利用方面，劉世錦認(rèn)為，逐步降低煤炭使用不僅是有必要的，也是完全可行的，未來中國需要進(jìn)行更多的國際經(jīng)驗(yàn)交流和合作。
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