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非常感謝能夠參加此次討論會，我是來自深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心的溫瑞環(huán)，我們機構創(chuàng)建于2016年，其主要行動品牌為“無毒先鋒”。為實現(xiàn)“無毒中國”的愿景，它正圍繞著兩項戰(zhàn)略行動開展日常工作，即通過獨立檢測和企業(yè)倡導，為公眾日常消費品去毒；以及通過多方合作和網絡發(fā)展，推動化學品管理主流化。 

我想我們可以看到塑料制品給人們帶來了便利，同時也帶來很大的負面影響，而且因為塑料產量的逐年增大，所以塑料污染防治成為一個全球關注的環(huán)境問題，而且塑料制品它是屬于難以降解的，那我們大量的使用的時候，它所產生的塑料碎片還有微塑料會帶來嚴重的環(huán)境污染，進而危害到人類的健康。

首先，在討論《管理辦法》之前，我想問一下大家對于中國的塑料制品產量，還有廢塑料產品回收量，這些數(shù)據(jù)大家都知道嗎？我們根據(jù)國家統(tǒng)計局的初級形態(tài)塑料產量，還有塑料制品產量等數(shù)據(jù)，制作一個圖表，可以看到原始的塑料制品產量是逐年增加的，所制成的一個塑料制品的產量也是在一個穩(wěn)定的高危狀態(tài)。（如圖1）

在2020年，原始塑料樹脂產量，已經突破了1億萬噸，然而我們相對應的廢塑料回收量僅有1600萬噸，這種斷崖式的下降，其實可以看到我們有大量的塑料產生，同時也有大量的廢塑料進入到環(huán)境當中，包括我們的海洋，危害我們的環(huán)境。

還有就是我們這些所制造出來的塑料制品，包括一次性的或者是可重復使用的塑料制品產量到底有多少？目前我能找到的就是2020年的中國塑料工業(yè)年鑒，它會有一個分類，就是在2019年中國塑料制品產量跟種類，其中我們會看到65%它是放到其他當中的，也就是說這是一個非常不明確的數(shù)據(jù)，我們從這當中發(fā)現(xiàn)是缺少一次性塑料制品產量的數(shù)據(jù)，所以當我們說到塑料垃圾減量的時候，那這個減量到底是在哪里？我們是缺少一個基線基礎的認知的。（如圖2）

第二，我們的機構一直在關注的化學品主流化，還有化學品的議題，那怎么在《管理辦法》當中突出、強調對塑料添加劑的管理，也就是我們所說的一個毒塑料的問題。

最后，我們回到今天會議議題《關于一次性塑料制品的使用、報告管理辦法》的征求意見稿中，該《管理辦法》的一個來由是在新《固廢法》第69條規(guī)定“商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。”

其實，去年11月，已經發(fā)布了一個報告辦法的試行方案，現(xiàn)在已經進行到第二期的數(shù)據(jù)填報，截止時間是在8月底。之前有些朋友跟商務部進行溝通了解，其實現(xiàn)在的數(shù)據(jù)它是存在很多問題的，從而引發(fā)了現(xiàn)在的一個升級，也就是這一次的《一次性塑料制品使用、報告管理辦法》的征求意見稿，與上一版比較，它的內容會更加詳細，而且會規(guī)范每個主體，更重要的是它增加了相對應的執(zhí)法的依據(jù)。

因此《管理辦法》還有一些需要完善的地方。

一是需要增加社會公開的內容，加強公眾監(jiān)督。即《管理辦法》第18條【報告要求】，整個報告都是跟商務部報告的，那全部報告完之后，這些數(shù)據(jù)到底會做什么樣的用途？而且我們的公眾能否去參與了解這些數(shù)據(jù)的真實性，而作為民間組織是否可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)做參考，制定我們的一個塑料減量的方案。因此建議在第18條增加“每半年在商務部官方網站向社會公開一次性塑料制品使用、回收情況的分析報告。”

因為每半年在商務部的官方網站向社會公開塑料制品使用、回收情況的分析報告，其實由商務部把它所拿到的數(shù)據(jù)公開，這樣我們公眾也能夠參與進去，了解塑料污染情況，它是否屬于污染嚴重情況，然后我們能有進一步跟進。

二是關于電商平臺，還有外賣平臺也是我們更加關注的，這些大的企業(yè)當中它的責任是怎么樣的？《管理方法》中我們發(fā)現(xiàn)它是有分強制性和鼓勵性的。

在強制性規(guī)定當中，電商平臺要去報告一次性塑料編織袋跟塑料包裝袋的使用情況，及塑料廢棄物的回收情況。第二是強制要求所在的平臺商戶要簽署自律承諾書，并要在其所在的網站放相應的宣傳標語。最后是有一個報告要求，作為平臺，它需要開展一個總體的評估報告，包括從平臺的規(guī)則當中建立一個減量替代的平臺規(guī)則，還有用戶評價機制，并且要起到一個積極宣傳引導的作用。后續(xù)的是則屬于鼓勵性的，需要鼓勵、主動的去報告環(huán)保替代品的使用情況；設計滿足快遞物流配送的商品包裝推廣的循環(huán)包裝；是通過激勵的措施來去引導消費者使用環(huán)保的替代產品；建立一次性塑料制品的供應商推薦名單；鼓勵投放一次性制品的回收設施。（如圖3）

同樣的對于外賣平臺，它也是屬于電商平臺中的歸類，不同的是他會他需要報告的內容會包括了塑料購物袋、一次性塑料餐盒，一次性塑料餐具，一次性的可降解塑料吸管使用，還有有償提供情況。并且他需要合理的選用環(huán)保的替代一次性塑料制品。（如圖4）

在這些大同小異的責任的梳理之下，所以我們會發(fā)現(xiàn)《管理辦法》缺少對塑料添加劑的管控，只是簡單的提了一句，可能把它作為一個底線，其實都應該要去遵守的。

在實際當中我們會發(fā)現(xiàn)底線屢被突破，而使用了違規(guī)的化學添加劑，導致我們所使用的一次性塑料制品是有毒害的，這樣不僅危害了健康，而且再一次性使用之后也是環(huán)境污染物。

而我們提出塑料添加劑的管控，其實也是有政策依據(jù)的，就是《新限塑令》，特別提到“不得違規(guī)添加對人體環(huán)境有害的化學添加劑”。

這是由國際IPEN組織所發(fā)布的一個報告，就有毒的塑料添加劑它是危害到我們循環(huán)經濟的。

第二是應該是前年，我們做過這種食品接觸材料，也是一次性的塑料制品，我們送檢之后就會發(fā)現(xiàn)這5款一次性塑料制品當中有兩款有檢驗到增塑劑的遷移量，也就是說我們使用一次性塑料的時候，里面的所含有的增塑劑，它是會遷移到我們的月餅，也在我們的食物當中，危害我們的健康。

第三是很重要的是當我們提出這些政策要求的時候，企業(yè)是否有意愿去進行改善，非常值得慶幸是在美團有發(fā)布可持續(xù)餐飲的商戶指南，我們無毒先鋒，建議增加關于選用安全無毒的餐具，就是一次性塑料制品當中，它也是需要無毒的，符合國家規(guī)定的。所以也說明像美團或者是更多的電商平臺或者外賣平臺，有意愿去做改善的。

當政策跟那個符合的時候，我們可以進一步的考慮如何去加強塑料添加劑的管控。

所以我們建議在第6條當中增加“一次性塑料制品其應符合相關衛(wèi)生、 安全、 質量標準，不得違規(guī)添加對人體、 環(huán)境有害的化學添加劑。”

在第23條，我們建議增加“鼓勵各報告主體主動報告一次性塑料制品中的塑料添加劑情況，包括有無依照國家標準規(guī)定標識塑料添加劑種類及含量。”

最后也是需要再強調，在第12條建議餐飲行業(yè)所選用的環(huán)保替代產品或一次性塑料制品增加“符合安全衛(wèi)生質量標準的”，第13條規(guī)定“所提供的供應商推薦名單”，建議增加“供應商推薦名單企業(yè)應嚴格執(zhí)行有 關法律法規(guī)，生產符合相關標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。”

因為在實踐當中我們是可以發(fā)現(xiàn)，一次性塑料制品存在一個質量問題，在2019年廣東省市場監(jiān)督管理局的抽檢當中，常見的密胺餐具不合格率達到26%。而我們剛介紹的一次性塑料月餅托中有檢出增塑劑遷移，因此我們是必須要去強調添加劑它現(xiàn)在造成健康風險的危害，而且當我們廢棄的時候，也成為了環(huán)境污染物。

同時結合我們國家的第十四五規(guī)劃提出的新污染物的概念，那這種塑料添加劑包括阻燃劑、增塑劑等很多是屬于規(guī)劃當中提及的新污染物。

因此，在《管理辦法》當中，我們需要強調增加有毒塑料添加劑這方面的內容，加強對塑料污染的管理，因為它不僅僅是垃圾的問題，更多也是化學品管理的問題。

以上就是我關于《管理辦法》的分享，希望大家多多指教。